落实科学发展观如何加强河道管理工作

导语：落实科学发展观如何加强河道管理工作一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

落实科学发展观，对河道管理工作提出了新的要求，要求从促进人与自然和谐相处的高度来认识河道管理问题。自*年国务院颁布《河道管理条例》以来，通过各级水行政主管部门的努力，河道管理工作取得了很大成绩。但随着经济社会的发展，在河道管理工作中也出现了许多新的问题，如果从人与自然和谐的高度去认识，有些问题还非常严重。对此，我们必须高度重视。

提高认识，重视河道管理出现的新问题

人类经济社会活动对河道的侵害日益严重。党中央、国务院高度重视水问题，把水资源定位为国家基础性的自然资源和战略性的经济资源。河道是水资源的载体，在经济高速发展过程中，一些地方不尊重客观规律，盲目追求经济利益，以牺牲资源、环境为代价换取GDP增长，既破坏了水资源，也严重侵害了水资源的载体———河道。

对河道的侵害来自于方方面面，归纳起来主要有两种，一种是履行了审批手续的所谓“合法性”侵占，另一种是非法性侵占。目前对河道的管理，往往是针对河道非法性侵占的管理。事实上，现在对河道“合法性”的侵占远远大于对河道非法性的侵占。如，部分地区在建高速公路、铁道、经济开发区时，由于国家实行了严格的土地政策，难以通过合法审批占用土地。相对而言，河道管理法律相对缺位，至少是法制建设滞后，河道管理范围内建设项目缺少严格的审批标准，地方的自由裁量权较大，转而通过履行报批手续获得有关部门批准，“合法性”侵占了滩涂和河道。有些地方搞土地的占补平衡，也平衡到河道或河口的滩涂中去。目前，这种对河道、对水域的侵占已经相当严重。

对河道和水域的这种“合法性”侵占是渐进的，产生的不利影响也是逐步累积形成的。通常论证建设项目侵占河道产生的影响时，往往是按单个项目计算，计算的结果只是影响河道水位几厘米而已，问题不太大。但是，长此以往，这种侵占可能会使河道萎缩，严重影响人民群众生命财产安全。如鄱阳湖、洞庭湖、微山湖等大湖，现在已经严重萎缩到了影响防洪安全的地步。这几个湖泊也不是短时间内就缩减的，都是一点一点慢慢被侵蚀、被侵占的，是几百年历史形成的结果。

人与自然和谐相处对河道管理提出更高要求。全面落实科学发展观，人与自然和谐相处，不仅要考虑给洪水以出路的问题、水资源和水环境的承载能力问题，还要考虑河流的可持续问题，包括河道的问题。河道的几何形态、河床的演变过程、河流水沙条件的变化、河道的寿命以及河道本身所承载的生态和生物链，都是必须考虑的问题。在河道管理上，如果不从维系健康的河流生态上考虑问题，不予以高度重视，不主动工作，河道管理状况就会变得越来越差，人与水之间的和谐就无法实现。

认真研究，明确河道管理的范围和内涵

管理河道首先要明确河道管理的范围和内涵。河道是一个泛称，应包括江河河道及其入海河口、湖泊、人工水道、行洪区等，线长面广，情况复杂，管理任务十分繁重。河道管理不仅包括河道工程的管理，如穿河和跨河建筑物，还包括涉河事务的社会管理。管住江河的水域、岸线，保护和利用好河道的各种资源，充分发挥河道的综合功能，维系河流的可持续利用，是河道管理部门的主要职能。

新时期的河道管理工作要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，处理好防洪安全与河道利用的矛盾，协调好人水和谐相处的关系，坚持保护优先、合理利用，实现对河道的全方位管理。为此，河道管理工作必须转变观念，改变传统的管理方式，由粗放管理向科学管理转变，由单纯的工程管理向工程设施、水域岸线资源等全方位管理转变。通过科学规划，明确不同河流、不同河段的功能定位，制订相应的开发、保护方案，做到在开发中保护，在保护中开发。通过严格审批、有效监管，防止河道的过度开发和低效利用，以最少的资源消耗、最小的环境破坏，实现最好的经济社会效益。通过加强保护，把河道资源的开发利用纳入科学发展、可持续发展的轨道，维持河湖健康生命，促进人与自然和谐。

河道管理必须坚持依法行政。各级河道管理部门要通过梳理、规范各项管理职能和管理行为，把河道管理纳入法治轨道。现在《水法》和《防洪法》都赋予了河道管理新的责任，要通过修订《河道管理条例》，把河道、岸线、水域、泥沙资源等管理内容及其所涉及的一系列相应的行政许可审批等工作内容明确下来，进一步明确河道管理的权责，使河道管理的法律地位得到确认，避免河道管理因法律缺陷而导致行政行为产生缺位，加强河道依法管理。同时，河道管理要按照国家法律授权行使职责，既不能行政不作为，也要准确地把握行政范围。《水法》和《防洪法》等相关法律对流域的防洪管理、水资源管理都有相应的法律规定。河道管理的重点领域应该是河道治导线、水域、与河道相关的资源如岸线、泥沙等资源的社会管理，以及河道水利工程的管理。做到到位不缺位，到位不越位。现在的中小型水电无序开发的问题，主要是中小河流规划缺位，导致管理的行政缺位，对此，要加大规划工作力度，严格实行水工程规划同意书制度。对涉河建设项目、采砂等河道内活动，要做到审批到位、监管到位、执法到位，要建立责任追究制和监督机制；河道管理范围内建设项目要严格实行工程建设方案审查制度，需要占用河道滩地或者穿越河床的，开工前还要进行位置和界限的审查，这些都属于河道管理范围。河道管理范围内建设项目审查和蓄滞洪区内非防洪设施洪水影响评价，二者之间既有共性也有特殊性。洪水影响评价项目，如果涉河，也要进行涉河项目的审批；对于重要涉河建设项目，一定要编制洪水影响评价报告，并且作为涉河建设项目审批的前置技术审查。对此，我们要予以认真研究，在河道管理实践中解决这些问题。

抓住重点，做好今后河道管理工作

河道管理工作要在科学发展观指导下，加强领导，突出重点，完善法规和规划，强化管理和保护，着重做好以下工作。

加强领导，高度重视河道管理工作。实现人水和谐，河道管理工作责任重大。在经济社会高速发展中，目前河道管理情况复杂，问题众多，河道管理能力建设比较薄弱，河道管理工作困难很大，任务很重。要进一步加强对河道管理工作的领导，高度重视河道管理问题，认真研究，努力抓好河道管理工作。

加快立法进度，完善河道管理法规。要依据《水法》和《防洪法》等法律法规，完善河道管理法规、规章、管理办法和技术标准。尽快修订《河道管理条例》，推动《河道采砂管理条例》尽快出台，完善有关配套法规等，进一步明确河道管理的内容、程序等，避免因法律缺位或可操作性不强造成不作为和执法难等问题。

抓好规划制定，科学管理河道。要抓好河道管理的各项规划，用规划来指导河道管理，作为河道管理依法行政的依据。根据河流的特性和水沙状况等，制定科学的河道采砂规划，合理确定采区和采量，加强河道采砂管理；划定规划治导线，加强对水域的管理，严格限制对河道、水域和滩涂的侵占；按照既促进经济合理发展，又保持河道良好的自然特征的原则，制定岸线利用管理规划，合理利用岸线。在规划中，要制定更加严格的措施保护河道、水域和岸线，实现人与自然的和谐相处。

严格执法，加大河道保护力度。目前，河道管理工作还比较薄弱，要扭转这种局面，促进人水和谐，必须意识更加超前，措施更加严格，保护更加到位。各地要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规的要求，加强队伍建设，加大执法力度，严格执法程序，严肃查处违法违规行为，强化河道保护，全面加强河道、水域、岸线的管理，维持河湖健康生命。

河道管理任务艰巨，责任重大，我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取切实措施做好新时期河道管理工作。