探索密切党群干群关系长效机制

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编者按：本文主要从变群众上访为干部下访；变被动解疑释惑为主动引导思想行为；变方针政策宣传客体为方针政策宣传主体；变多层级管理为扁平化管理；；变单向少数人决策为多向多数人决策，对探索密切党群干群关系长效机制进行讲述。其中，主要包括：“五大员”中的方针政策讲解员，除党校老师外，每月都要到基层村（居）进行包村调研，宣讲中央、市区委工作精神，听取基层实际情况，为村（居）民解决实际困难、从群众最关心的现实问题做起，办一批看得见、摸得着、说得出的实事、好事，是“五大员”进村入户的第一步，而学会用群众语言，把党的政策法律法规讲得让老百姓一听就懂，融于百姓生活，则更是关键性的一步、区通过组织“五大员”，创建学习型城区，引入学习型组织扁平化互动式管理模式，减少管理层次，缩短信息传递的时空距离，便于快速反应与管理、推进决策的科学化民主化，是我们党的一个工作目标、区委宣传部部长、区思想政治工作领导小组常务副组长于景森意味深长地说，组织“五大员”队伍以后，区委区政府的决策通过他们的讲解让广大群众全面了解，群众的建设性意见和落实决策中发现的问题，也通过“五大员”及时原味反馈上来，使区委区政府能够及时完善决策，使大多数的决策执行者本身在这种互动中都变成了决策的制定者，极大地调动了广大干部群众的积极性和责任感，具体材料请详见：

方针政策讲解员、乡风文明监督员、社情民意通讯员、学习型城区辅导员、和谐社会协调员，天津市*区通过组织“五大员”思想政治工作者队伍，积极探索新形势下密切党群干群关系长效机制。

“只有真正了解群众，才能全面代表群众。”*区委书记、区思想政治工作领导小组组长张有会自豪地说：“‘五大员’直接带来了五大变化，我们*区通过这支千人队伍直接联系万户家庭，在进一步密切党群干群关系上取得了明显成效。”

一重变——变群众上访为干部下访

从等待群众来访、上访反映问题转变为干部下访，真正地走进群众、解决群众实际困难。这是密切干群关系的好方法，也是转变机关干部工作作风的有效形式。

“五大员”中的方针政策讲解员，除党校老师外，每月都要到基层村（居）进行包村调研，宣讲中央、市区委工作精神，听取基层实际情况，为村（居）民解决实际困难。区土地局干部魏玉华说：“五大员”工作制度建立以来，为了有针对性地解决征地矛盾增多的问题，全局24名干部除留下四五个人值班外，几乎每天都走乡串户解答群众关心的土地政策问题。而过去我们局主要是做些审核手续、解答咨询等工作。

区委副书记、区思想政治工作领导小组副组长孙富霞介绍说，*年9月，空客A320总装线项目一期工程征地之初，*区各级领导就专门来到么六桥乡召集该乡“五大员”座谈。向他们解释有关政策，了解群众对征地拆迁、享受相关待遇等事项的意见，并通过他们将区委区政府的政策部署转达给群众。随着最后一批村民以“户表决”方式签下拆迁协议，该项目征地工作在短短20多天时间里有效解决。

此外，*区还建立了“五大员”联系户制度，全区1400名五大员每人联系10余户，全区共联系1万户，“五大员”每月到联系户进行一次走访。建立了区级领导调研服务月和带头宣讲制度，每年区级领导要带头下基层讲解至少四次。

二重变——变被动解疑释惑为主动引导思想行为

从群众最关心的现实问题做起，办一批看得见、摸得着、说得出的实事、好事，是“五大员”进村入户的第一步，而学会用群众语言，把党的政策法律法规讲得让老百姓一听就懂，融于百姓生活，则更是关键性的一步。

采访中，记者了解到，丰年村街的辛玉海对宣讲工作很有心得。作为一项需要持之以恒、见缝插针的工作，他利用社区党组织定期组织集中活动的时候和晚上的时间走访联系户，做到宣讲随时随地，不限于会议室中。饭桌边、大街上甚至菜市场都成为他宣讲的课堂。话题也是多种多样，大到国家政策，小至柴米油盐，见家长说学杂费减免，碰工人谈工资就医住房，遇低收入者聊低保廉租房，再逐渐深入渗透宣讲内容，既达到了宣讲目的，又易被群众接受，收到的效果比开大会还要好。

三重变——变方针政策宣传客体为方针政策宣传主体

“五大员”工作机制的建立，使许多群众从方针政策宣传的受众转变为方针政策的积极宣传者，通过群众宣传群众、群众组织群众、群众带动群众达到了更好的效果。

为了履行好自己的职责，乡风文明监督员刘宗德自己通过学习，对党的各项方针政策都有了更深入的了解。平时他就经常从村民的思想观念、日常规范入手，从小事入手，正面引导村民，监督并指出村民不文明的行为。发现有外地人搞传销活动，他就站出来当面制止；发现有人张贴反动标语，他及时与派出所联系；有的村民因对占地费有意见，到处散布不满情绪，他耐心劝说，引导大家通过正当途径反映意见和要求。

据了解，大部分“五大员”寻找工作对象都首先从自己的亲戚朋友开始，在群体性事件发生时，先动员周围人不参与，进而又向其他群众渗透和扩大，群众之间交流比较通畅、相互更加信任，这既扩大了思想政治工作的覆盖面，又减少了群体性突发事件的几率。

四重变——变多层级管理为扁平化管理

*区通过组织“五大员”，创建学习型城区，引入学习型组织扁平化互动式管理模式，减少管理层次，缩短信息传递的时空距离，便于快速反应与管理。

*区委区政府建立健全畅通社情民意反馈处理机制和民情月报制度。通过社情民意通讯员报送舆情信息和发放《宣讲意见反馈表》，收集群众对各项工作的意愿、建议和诉求。再把问题分解到相应职能部门予以处理，对急需解决的问题责令相关职能部门限期解决，直到提议人签字满意为止。有代表性的意见，利用媒体和宣讲等渠道对处理结果予以公布。这样实现了群众的事有人管，基层的难上层帮。

*区委宣传部还公开了办公电话、地址和电子邮箱，给“五大员”发放信封、邮票等，方便党员群众把意愿、诉求和问题反映上来，以便及时了解舆情。2007年，*区还在“*在线”网站开设了领导干部博客专栏，区级领导带头撰写博文，“五大员”和干部群众踊跃发表意见看法。网友们也与区领导直接对话，这省去了信息传递的滞延环节，给群众提供了一个有效的沟通平台。

五重变——变单向少数人决策为多向多数人决策

推进决策的科学化民主化，是我们党的一个工作目标。*区通过“五大员”制度，为探索决策的科学化民主化积累了一些有效做法。

区委宣传部部长、区思想政治工作领导小组常务副组长于景森意味深长地说，组织“五大员”队伍以后，区委区政府的决策通过他们的讲解让广大群众全面了解，群众的建设性意见和落实决策中发现的问题，也通过“五大员”及时原味反馈上来，使区委区政府能够及时完善决策，使大多数的决策执行者本身在这种互动中都变成了决策的制定者，极大地调动了广大干部群众的积极性和责任感。

*区还在各村推行民主决策“六步法”，凡属村民普遍关心的重大问题和涉及村民利益的村务大事，都要按照“提出议案、听取民意、上级审查、党员讨论、会议表决、公开公示”的“六步工作法”进行决策执行。在群众参与中，使多数人的意见成为决策的依据，更好地推动了决策的科学化民主化进程。