关于改建经济增长潜力研究

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序言：经济要发展，交通须先行。孙中山先生曾说：“道路者，文明之母也，财富之脉也，试观今日文明之国，即道路最多之国”。道路是历史的沉积，道路是负重的脊梁，道路是社会的血脉，道路是发展的希望……。*是以陆路交通为主的山区县，长期以来饱受交通落后之苦。*年12月，事关我县今后发展的交通大动脉58省道分泰线改建工程如期开工建设。58省道改建工程的建设对完善*公路网络，提高对外交通条件，改善投资环境，促进沿线经济发展等将起到非常重要的作用。为加深新线开通对我县经济发展影响认识，切实抓住新一轮的发展机遇，培育经济增长极，充分发挥后发优势，加快生态小康县建设步伐。按照科学发展观的要求，结合我县实际，本文尝试对58省道改建对经济增长潜力作一些浅显的研究，并提出一些初步的看法，仅供参考。

一、*公路建设现状与58省道基本情况

1、*公路建设现状。由于山多地少、经济簿弱、投资主体单一及自然地理条件的限制，我县公路建设缓慢滞后，交通较为闭塞。在1958年以前，主要靠飞云江上游的百丈口至银珠坑河段以木船或竹筏对外进行货物运输。1958年我县建成了第一公路58省道分泰线（分水关至县城罗阳），全长104公里，直至珊溪水库建成前，陆路运输几乎是*唯一的交通运输方式。上世纪80年以来，尤其是在90年代以来，在省、市交通部门的大力支持下，我县的交通建设进入了一个快速发展的阶段，累计投入资金5.24亿元，完成了分泰线拓改、文泰线砂改油、52省道云寿线改建等重点工程，开工建设58省道分泰线改建，实施了老58省道分泰线畅通工程等，至*年底，全县等级公路总里程达940.28公里，公路网密度达到53.4公里/百平方公里，油（砼）路面325.4公里，路面铺装率34.6%，初步形成了“三纵两横”公路框架（具体详见表1），实现“521”工程中5小时到杭州，各主要乡镇1小时到达县城的目标。随着我县公路通达深度和技术等级的提高，行车条件和路网状况的改善，逐步缓解了交通“瓶颈”制约，带动了我县水电和通讯基础设施的建设，促进了*产业结构调整、资源开发、城镇建设、商品流通，从而拉动了*整个国民经济的较快发展。

虽然我县的公路交通建设取得显著成就，但是我县公路总量不足，标准偏低。在我县公路总里程中，“三纵两横”公路主干线总里程339.86公里，占公路总里程36.1%。等级公路中，高速或一级公路0公里，二级公路为45.86公里,占4.9%，三级公路109.1公里，占11.6%，四级公路785.32公里，占83.5%（*等级公路构成比例图如下）。无论是公路等级还是路面标准都明显偏低，维护保养困难，抗灾能力弱，每遇大雨或台风等灾害天气侵袭，常受损严重。同时山区公路弯多路急，线型差，影响行车速度，且易出事故，制约了全县经济社会发展。

2、58省道基本情况。58省道分泰线工程1956年开工建设，按简易公路标准设计施工，于1958年建成通车，全长104公里，投资132万元，该公路的建成，结束了我县没有陆路公路运输的历史。但全线公路弯多且急，坡陡，全线有3660多弯道，最大纵坡9%，极不适应交通运输发展的需要。分泰线公路改造工程于1993年开始，按山岭重丘三级标准实施，路面进行沥青处理，工程于1996年改造完成，投资6047万元，全长缩为92公里。分泰线公路是我县交通流量最大、经济效益最好的主干线，但是该公路等级总体偏低，随着交通量的日益增加，路面破损历害，部分路段沉降变形，过镇路段街道化现象严重，致使交通不畅，时有事故和阻塞，无法满足温州两小时交通圈的要求。为切实改变这种状况，*年始，县委、县政府积极开展58省道分泰线改建工程前期工作，工程可行性研究报告于*年1月得到省发改委（浙计函[*]10号）批复，全线起于罗阳镇东5公里处，与规划的新城大道连接，经芝麻坦、下察溪，穿杨家山隧道至下彩，穿山插坳、龙井坑隧道至龙井坑，经坑头、上洪、贝谷，穿洪岭隧道，经大岗后、下后垟、罗汉，穿半岭隧道至下溪坪，经上武垟，穿岭头隧道，经积库，穿洪坳岭隧道、南溪隧道至竹下底，经上仁垟、岩塔皮，穿秀涧隧道至秀涧下村，经蛟池，穿峰坳岭隧道，经峰坳电站，跨官桥溪，穿富垟隧道，经富垟，穿莲花山隧道，经隘门宫、内垟、内后垟，终点与分水关互通相接，全长59.25公里，估算投资6.9亿元。改建58省道分泰线，对完善公路网络，提高我县对外交通条件，改善投资环境，促进沿线和旅游事业等的发展将起到重要作用，同时加强国防交通战备具有重要意义。

二、58省道改建对经济发展推动作用概述

1、进一步提升区位优势。*一直以来，受区位条件、资源禀赋、经济基础、人文历史等因素共同作用，经济相对落后，同周边县（市）发展差距日益拉大，边缘化趋势逐步凸现。58省道分泰线改建工程建成从根本扭转了*对外交通格局，提升*区位优势，进一步拓展了*城市建设平台和经济增长空间，同时改善了*的投资、商旅、人居环境，将大大促进全县经济社会发展。

2、进一步促进“五流”加速。58省道分泰线改建将带来人流、物流、信息流、产业流和资金流的流量增加和流速加快，并间接影响全县的经济增长方式。对一个地区而言，一个重大交通项目建设将有力地促进资源输出、劳务输出、产业输入和产业推进。该项目建成后，我县将更有利接受温台闽经济圈的辐射，将进一步发挥资源互补优势，使我县成为产业转移的阵地，发展劳动密集型、清洁型产业的载体。

3、进一步促进产业发展和布局调整。58省道分泰线改建工程完工后，大量的产业将向公路沿线集聚，起到调整和优化产业结构的作用。从产业发展看，该工程建设沿线工业的较快发展，同时将进一步拓展旅游网络和农业空间布局。从产业布局看，该工程建设将使我县投资环境有极大改善，从而加快推进沿海地区产业转移步伐，推动“山海协作工程”深入实施，公路沿线将成为产业布局新的重点区域。沿线将形成西部特色产业基地、中部农副产品加工业基地、东部产业转移基地发展的格局，58省道将成为金色产业发展带。

4、进一步促进城镇发展格局的变化。58省道分泰线改建工程建成，大大增强了沿线主要城镇发展的潜力，吸引周边高山、远山地区生产条件恶劣、致富难农民向公路沿线转移。随着公路运输量增加和产业布局配套，沿线罗阳、三魁、雅阳、泗溪等重点乡镇发展步伐加快，城镇发展将改变过去摊大饼的“蔓延式”开发转而向跳出老城、建设新城区的“跳跃式”的发展模式。

三、58省道改建对*经济增长潜力研究

1、对旅游等第三产业增长潜力分析

（1）对旅游业增长潜力分析

我县生态环境良好，旅游资源丰富。由于经济发展水平相对较低，交通相对滞后，旅游资源优势未能充分发挥。全县有乌岩岭国家级级自然保护区、飞云湖全国重点风景名胜区、承天氡泉省级自然保护区、九峰省级风景名胜区、南浦溪市级风景名胜区等，还有3个省级文保单位，50个县级文保单位。根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，*年开展全面旅游资源普查，其中五级有3个，占1.1%（具体见表2）。*年以来，我县把旅游业确定为国民经济新的

增长点和第三产业的先导产业，进一步加快了旅游基础设施建设，强化旅游资源整合，加强旅游宣传促销，初步形成了“一个中心两区域”发展格局，推出了沐浴氡泉水、探秘乌岩岭、观光飞云湖、重走红军路、梦圆古廊桥等五大品牌，全县旅游人数不断增多，营业收入不断增长，*年全县旅游人数27.6万人，营业收入9557万元，预计至2007年旅游人数45万人，旅游营业收入近1.5亿元。58省道分泰线改建工程建成后，*处在长三角与珠三角过渡地带的区位优势将大大提升，游客半径不断延伸，*的旅游景区景点与雁荡山、楠溪江、武夷山等景区将连接成片，实现要素共享、资源共享、品牌共享，由过去的旅游盲区变成旅游目的地。同时根据有关专家对国外旅游发展历史的研究，一个国家或地区人均GDP达到500美元至800美元，就会形成旅游消费的急剧扩张期，目前全国人均GDP达1000美元，全省达2457美元，全市达2065美元，全县达603.8美元，*旅游业将呈现快速发展的势头。根据旅游统计资料，*-*年间，游客给*带来的直接经济效益为300元（见表3），间接收入和直接收入之比为5（中国社会科学院下属工业经济研究所刘楷专家在《青藏铁路建设对西藏自治区经济社会发展影响》一文提出，但考虑到*经济社会发展的实际，确定间接收入和直接收入之比为3）。以2007年

为界点，2007-2010年进泰旅游人数年增长率为20%计，2010年*旅游人数为80万人，直接旅游收入达2.4亿元，间接收入达7.2亿元。根据曹正教授（浙江工程学院经贸管理学院）旅游业产出对一个地区经济贡献可表现于旅游消费支出所产生的乘数效应上。（所谓的旅游乘数就是旅游业创造的总收入与其创造的直接效益之比，旅游乘数=（直接效益+间接效益）/直接效益）。经测算我县旅游乘数为4，也就是旅游1元收入可带动其他相关产业4元的消费支出，2010年旅游消费支出将达9.6亿元，占三产总产出值的30%以上。

（2）对交通物流潜力分析

*经济是比较“典型”的原材料和市场“两头在外的经济”，与交通条件有极大的依赖性，与货运周转成正比（见表4）。我县大部分出口产品，经58省道至温州、宁波、杭州、上海或福州、厦门等港口，由于原58省道分泰线路途

长，时效差，运输成本高，严重制约经济发展。58省道分泰线改建工程建成后，在途运行时间大大缩短。若按行车里程以起点分水关互通，终点为与58省道县城过境段相接测算，新路里程为59.3公里，老路里程为86.1公里，经调查，老路日均交通量为1400辆，新路预计日均交通量为1950辆。按新老路里程、技术等级、交通量计算运行时间（具体模型如下）。经测新路平均运时速为43.6公里/小时，运行时间1.35小时，老路运行时速为36.9公里/小时，运行时间2.34小时，相差近1小时。同时58省道分泰线改建工程建成后，进一步降低运输物流成本，提高企业的竟争力和资金使用效率。根据浙江省交通设计研究院编制《58省建改建工程可行性研究报告》成本与车速模型如下：

C=（501.3328-12.3304×S+0.10198×S2）×2.098(S<58)

（C为单位运输成本影子价）分别测算，新路为329.53元/1000吨•公里，老路为389.55元/1000吨•公里。折算成标准货车每公里的运输成本为：C0=C×G×K/1000（C0为车公里运输成本，C同上，G标准货车载重量，K为实载率，这里以标准货车为10吨/车，实载率为80%计），经测算新路吨•公里运输成本为2.64元，老路吨•公里为3.12元，新老路比较吨•公里运送货差价为0.48元。根据*县交通局《*县公路水运交通建设规划》预测，2010年全县货运周转量达16050万吨公里，仅货物运输成本一项可节约7700多万元。

（3）对房地产业潜力分析

*山青水秀，空气质量好，适宜人居住。58省道分泰线改建工程建成后，极大方便来泰条件，随着人流量的增多，我县房地产业发展迎来新一轮开发热潮，与旅游相结合的各种观光、休闲等设施、度假公寓和酒店面临蓬勃发展的机遇，同时价位较高的商品住宅面临广阔的消费群体，促进中低档房地产产品的发展。经调查，洞头县在半岛工程未建设之前，房产业并不景气，1000元/平方米，在半岛工程工程开工建设后，房价快速上涨，目前达3000-4000元/平方米，而目前*房价仅为800-1500元/平方米，增长空间较大。

2、对工业增长潜力分析研究

*年，全县工业总产值9.3亿元，增长12.8%，四大支柱产业产值4.23亿元，占全县工业总产值的45.6%，工业发展初步形成矿产采掘、水电开发、竹木加工等主导的工业发展格局。但从*年以来看，由于市场等制约因素，支柱产业规模难以做大、做强，以资源发展为主的格局发生变化（见表5），*工业发展进入一个比较艰难的发展时期。58省道分泰线改建工程建成后，区位条件发生改变，发展腹地变大，接受东部沿海地区辐射能力不断增加，各种要素沿交通轴线两侧集聚特征十分明显，*工业进入一较快发展机遇期。温州市第九次党代会报告中提出要“加快中心城区‘退二进三’的产业转换，实行区域之间的产业梯度转移”，沿海地区部分产业逐步向山区半山区转移。*年以来，我县积极实施招商引资，出台了一系列的招商引资政策，建立了机构，落实了责任，主动与发达地区接轨，争取接受产业的梯度转移，取得较好成效。

根据经验，我国已建成的“高速经济带”中，一般距高速公路出入口处10至20公里左右，就可形成一定的经济圈。如武义县在金丽温高速公路的武义出入口处，建立了一颇具规模的工业园区，成为当地重要的经济增长点之一。参考国内工业区、开发区的开发实践，土地产出率大致分为3个层次，我县属内陆区，产出率较低，属第三层次，土地产出率大致为GDP约6亿元/平方公里、工业总产值15亿元/平方公里、财政收入0.5亿元/平方公里。按照我县产业布局规划，在沿58省道两侧西部创建罗阳特色产业加工基地、中部三魁农副产品加工基地、东部彭月产业转移加工基地，随着甬台温高速*互通建成及58省道开工建设，在不久的将来，特别是彭月沿58省道两侧的产业转移基地将成为投资的热土，形成别具特色的“道口经济”。彭月产业转移基地规划面积2平方公里，根据实测可用面积为1.2平方公里，加之新58省道松洋段上仁地块将近1平方公里，预计到2010年仅彭月产业转移加工基地新增工业产值30亿元，新增财政收入1亿元以上。罗阳特色产业加工基地于*年开始建设，总用地500亩，一期开发150亩，目前已用100亩，入基地企业16家，产值5000万元，2010年全部建成后产值达5亿元；三魁农副产品加工基地规划面积3平方公里，58省道改建完成后，“十一五”期末，预计一期可开发500亩，产值5亿元。

3、对农业发展的潜力分析

（1）对农业产业发展潜力分析

我县是国家级生态示范县，属亚热带海洋性季风气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛。同时工业化程度低，环境极少被污染，大气、水体和土壤等农业生产环境质量较好，适宜发展高附加值的无公害农业、绿色农业和有机农业。目前我县拥有天关山、山区、三杯香、利众等一批农产品品牌，有19个有机、绿色、温州放心农产品基地，农业产业化经营不断发展。58省道分泰线改建工程建成后，外地来泰人员增多，农产品消费品及购买量不断增加，另外城市居民对山区无污染农产品消费意向进一步增强，优质农产品如茶叶、蔬菜、畜禽等向外输出量不断加大，*农业发展空间得到进一步拓展，农业开发深度加工进一步推进，农业产业化步伐进一步加快，农产品资源将在更广的领域参与合作（如可成为重要农副产品企业原材料生产基地）。

沿58省道沿线两侧茶叶、蔬菜、中药材、食草型动物等优势主导产业加快发展。随着运输成本降低和品牌影响力的不断增强，同时我县加快推进品种改良，实行无公害标准化生产，提升茶叶品质和加工能力，分布在彭溪、雅阳、柳峰、松洋、三魁、大安、西洋、仕阳、万排、雪溪、东溪、龟湖等主要乡镇茶叶基地加快发展。预计至2010年，全县茶园面积达6万亩，产量达*吨，产值突破1.2亿元。随着批量运输成本降低，市场竞争力增强，我县蔬菜开发组织化程度提高，将成为温州市蔬菜主要供应基地和特色农产品供应基地。预计至2010年，全县蔬菜种植面积达30000亩，亩均产值按3000元计，产值突破9000万元（经调查测算*年亩均收入3460元，*年亩均收入3953元）。随着区位条件改善和良好自然生态资源进一步发挥，积极引进适合山区养殖的优良品种，主要分布在雅阳、柳峰、仕阳、龟湖、三魁、泗溪、洋溪、洲岭、大安等主要乡镇的山羊、肉兔等食草型动物加快发展。预计至2010年，全县山羊存栏达7万头，出栏4.5万只，肉兔存栏达50万只，出栏达100万只。同时主要分布在彭溪、月湖、仕阳、龟湖、雪溪、万排、东溪、洋溪、东溪等主要乡镇以薏苡为主的各种中药材种植产业加快发展。预计至2010年，全县药材种植面积达1.5万亩，产值*万元。另外将加快推进以利用田园景观、自然生态等环境资源为载体的观光农业和休闲农业的发展，对农业和旅游发展作重要的补充。

（2）对劳务输出潜力分析

交通闭塞造成的思想观念落后，是我县经济发展落后的重要原因。*年全县总人口34.8万人，其中劳动年龄内的人口数17万人，占总人口数49%，有近10万劳动力在家务农，农民人均收入仅为2586元。58省道分泰线改建工程完工后，随着对外交流的不断增加，农民的观念将产生大的变化，离土离乡的意识进一步增强，外出能力进一步增强，为*实现跨越式发展提供基础。根据调查，目前全县预计有7万人外出打工，劳务输出的收入占农民人均收入40%以上。在*年农民知识化教育培训对象的调查摸底工作中要求参加技能培训的有3.5万人，外出打工的意识较强。*年县委、县政府实施“农民知识化工程”，按照“一支队伍、二本证书、三个中心、四项任务”要求，根据用工需要，开展针对性培训，做好劳力输出的牵线搭桥，实现劳务有序输出。*年以来，共培训输出7773人。2010，根据沿海地区用工的实际，我县新增2万多人实现劳务输出。

四、培育58省道经济增长极对策措施

58省道分泰线作为未来*发展的增长极，必须依托温州经济综合实力较强的优势，加强规划，加快基础设施建设，努力培育，促进要素集聚，形成增长极，通过增长极的扩散效应，带动周边地区的共同发展，推动*较快发展。

一、加强规划，合理布局，构建一体化发展思路。要立足当前，着眼长远，从全局出发，按“发展山区清洁型经济，承接产业转移，建设温州后花园”的思路出发，组织专家对58省道沿线辐射区域的产业结构和布局、人口迁移、乡镇调整、重大基础设施建设、近期发展重点和远期发展重点作深入调查，进行可行性研究，编制统筹发展的规划，既符合*实际，又有发展余地，切实可行。

二、加强建设，完善设施，构筑综合基础设施网络。现代市场经济的竞争，已越来越多的表现于区域之间的环境竞争力上。58省道分泰线改建工程的建设，我县外部发展环境得到极大改善，要千方百计捉住机遇，集中精力，推进重大项目建设，在新的发展平台上提升县域内发展的硬环境。围绕交通畅通、旅游朝阳、清洁能源、产业升级、配套完善“五个十亿”工程的实施，加快58省道改建工程及连接线、康庄工程及主要集镇连接线的建设步伐，完善交通网络；加快旅游景点配套设施及旅游公路的建设，提高旅游接待能力；加快南山水电站、龟湖水电站及110Kv雅阳输变电主变增容等工程建设，提高能源和供电网络安全；加快泰一中迁建工程、体育中心、人民医院迁建工程、城关引供水工程、垃圾中转站、污水处理工程等公共设施的建设，提高人的素质和改善生活环境。通过重大基础设施建设，在新一轮发展中，不断提高基础设施的综合服务功能，实现经济更快更好发展。

三、加强交流，积极合作，推进产业结构调整与升级。要抓交通条件改善、温州经济结构调整、城市功能升级的有利时机，充分发挥我县生态环境优，土地储备相对丰富，发展腹地广的优势，主动衔接，争取产业梯度转移和辐射，促进产业升级。要积极利用温州农副产品需求量大的有利因素，充分发挥山区资源丰富的优势和发展效益农业的优势条件，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，建设生态、优质、高效农业。要以生态县建设和温州后花园建设为契机，加快旅游线路整合，融入温州大市场，提高旅游等服务业的层次和水平。

四、接轨温州，把握机遇，提高招商引资水平。*经济发展最主要的制约因素是建设资金不足，要抓住温州等东部沿海发达地区资本流动和产业转移加快的机遇，整合力量，创新方式，实现招商引资新突破。要把完善投资环境作提高利用县外资金水平的基础，进一步完善招商引资政策，健全机构，落实责任，全方位营造“成本洼地”、“服务高地”，构筑诚信、亲商、高效服务的政府，营造低成本环境。要把特色产业加工基地作为利用县外资金的重要平台，加快县内产业加工基地水、电、路等基础设施建设，目前重点加快彭月产业转移基地建设，使之成为*招商引资的“桥头堡”。要在招商引资领域上实现新突破，按照国务院《关于投资体制改革》精神，实行“非禁即入”的原则，包装一批社会事业项目推向市场。同时要在招商引资形式上，实行多载体招商，积极实行综合招商、专题招商活动，积极引进县外资金，服务*经济。

结束语：*自明景泰三年置县以来，一直沉于偏远之地，日行千里，夜走八百，人便其行，货畅其流……自古就是全县父老乡亲的百年夙愿和宏伟大业。在二十一世纪新的起点上，随着58省道分泰线改建工程的开工建设，“两小时交通圈”终于梦圆，形成后，*与各区域中心城市的时空距离将缩短，原有的传统地域概念将淡化，人们思想将更解放，视野将更开阔，开放、开发、竞争、创新的意识将更增强，新58省道将成为*经济增长的新希望，交通的新命脉，国民经济发展的“高速经济带”。就这样，*的发展，因58省道分泰线改建工程的建成而大步前进，*百姓的生活，也因“两小时交通圈”的梦圆而愈加精彩。