浅谈工业园区发展现状与产业结构趋同

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进入新世纪以来，*省确立了以工业化为核心，依托工业园区办工业的发展思路，工业园区建设取得了显著成效。最近我们就*工业园区发展问题进行了调查，在此基础上，通过对全省工业园区发展的回顾和分析，探讨进一步推进工业园区更好更快发展的对策。

*工业园区发展成效显著

*工业园区建设始于20世纪90年代。*年南昌高新技术产业开发区的创建揭开了工业园区发展的序幕，*年－*年全省共设立开发区21家，其中省级开发区19家、国家级开发区2家。此后各地掀起了依托园区办工业的高潮，*年底全省工业园区迅速发展到137个。经过*年对工业园区的治理整顿，至*年底全省工业园的数量为98个。工业园区建设取得了显著成效。

促进了经济发展。*年－*年，全省工业园区实现工业增加值由42亿元增加到453.1亿元，实现销售收入由139.4亿元增加到1520.4亿元，上缴税金由5亿元增加到95亿元。工业园区跨越式发展的良好态势，使*经济发展不断提速。*年－*年全省GDP的增长速度分别为8.8%、10.5%、13.0%、13.2%、12.8%和12.3%，高于全国的平均增长速度。

推动了产业集聚。一是依靠龙头企业的带动作用，逐渐集聚相关配套企业落户。如吉安市永新县城北工业区依托赣龙鞋业的品牌和市场优势，一年内吸引近30家皮鞋、皮革生产企业进区发展。二是生产同类产品的企业聚集在一起，带动相关配套厂家落户。井冈山市瓷城在改制激活原会师瓷厂、龙江瓷厂的基础上，通过引进11家生产日用瓷企业，带动陶瓷机械、烤花、花纸、彩印、陶瓷材料等8家配套企业落户，逐步形成以生产日用陶瓷为主的特色产业。三是归属同一行业，生产不同种类产品的企业集聚在一起，带动相关配套产品形成集聚产业链。如峡江、永丰、泰和、遂川等县工业园区已引进了30家医药企业，不少企业进行了GMP改造，使制药业成为工业园区新的经济增长点。事实证明，通过打造完整的产业链，形成产业配套、产业集群和产业特色，是增强工业园区发展后劲的潜力所在。

带动了城镇化建设。*年全省工业园区实际开发面积达293平方公里，相当于*年全省21个城市建成区面积的54%；全省城镇化率从*年的27.7%提高到*年的37.1%。

增加了就业岗位。*年全省入园投产工业企业达到6820个，比上年新增1006家；安置从业人员116.36万人，净增就业岗位25.91万个，增长28.7%；其中转移农村富余劳动力75.1万人。

提升了开放水平。*年全省工业园区招商引资实际到位资金915亿元，世界500强企业有20多家落户园区，国内500强企业达到49家。工业园区招商引资规模和质量提升，极大地推动了全省开放型经济的发展步伐，*年全省工业园区出口贸易达到37.53亿美元，增长53.8%，出口额在全国排名同比上升5位，增幅居全国第二，中部第一。

工业园区发展存在的问题

在看到*省工业园区发展取得显著成效的同时，也应看到工业园区建设与地方经济发展的要求相比，还存在着一系列问题。

园区建设规模偏小。目前全省规划面积在10平方公里以上的园区仅有15个，实际开发面积在10平方公里以上的只有南昌高新技术产业开发区。运行良好、建设较快、品位较高的不多。吉安河东经济开发区核准工业用地面积仅4平方公里，瑞昌工业园区、新干工业园区、永丰工业园区、玉山工业园区的实际开发面积均在2平方公里以下。大量园区没有形成适度的规模，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。同时，处理废水、废气、废物的设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。

园区产业结构趋同。部分工业园区只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业大同小异，同一产业分散在各个园区，难以形成有效的工业发展产业链。以纺织业为例，无论是萍乡高新园、南昌民营科技园，还是上高、德安、奉新、彭泽等县级工业园区，都有一定数量的纺织企业。产业结构雷同既制约了产业聚集，也提高了企业生产成本，使园区优势产业难以形成。此外，大多数园区只是综合型园区，专业型、特色型园区相对较少。

园区产业层次较低。至*年底，在全省工业园区企业中，采选业、农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占40%以上。其中企业数量最多的是非金属矿物品制造业、化学原料及化学制品业、农副食品加工业和纺织业。由于工业园区产业层次较低，导致产品科技含量不高、竞争力不足。

园区要素供给制约。一是园区用地不平衡现象较为突出。一方面许多工业园区用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。二是随着工业园区跨跃式发展，行业龙头企业、规模企业向工业园区迅速集中，打破了原有的电网平衡布局，工业园区电力供应短缺和价格偏高问题日益严重，目前*工业园区的电价普遍高于大工业用电电价，增加了入园企业的生产经营成本。三是园区内劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出，特别是缺乏熟练的技术工人，企业招工难现象时有发生。如吉安市泰和县园区*年9月企业用工缺口就达1200人以上。四是受国家宏观调控和银根紧缩的影响，加之市县两级中小企业信用担保平台尚未有效搭建和国有商业银行信贷支持力度不大，融资难问题突出，直接限制了园区和企业的发展壮大。

对策建议

针对工业园区发展中存在的问题，需要用改革和发展的办法加以解决。

以科学发展观统揽全省工业园区建设。按照科学发展观的要求，工业园区要立足本地自然禀赋，走特色化、专业化之路，形成一批具有地方特色的产业群。同时遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，促进园区从粗放型扩张向打造精品园区转变，增强园区发展的可持续性。

以产业集群提升园区集约化发展水平。一要强化园区产业集群规划，按照“找准比较优势，规划产业方向，对接梯度转移，把握发展趋势，突出招商重点”的要求，进一步完善和提高园区产业规划的质量。二要优化园区产业布局，国家级的开发区应以技术密集型、资金密集型和外向型产业为主，重点发展高技术含量的产业；设区市级的工业园区要以资金密集型、技术密集型和出口加工企业为主，兼顾传统制造业和劳动密集型产业；县（市、区）级工业园要通过承接产业转移，发挥比较优势，发展劳动密集型产业以及与大型骨干企业相配套的产业，不失时机地引进和发展高新技术产业。三要突出园区产业配套，鼓励园区围绕主导产业向集约化、规模化的方向发展，形成产品配套、合作紧密的生产网络。四要进行园区产业扶持，做大做强一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的工业园区，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应。

以技术进步转变园区的经济增长方式。着力引进和重点发展高新技术产业、高创汇企业和高附加值产品，提高入园产业层次。大力发展工业园区循环经济，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”转化为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，以达到园区资源的最佳配置和利用。

以完善服务体系促进园区健康发展。各级金融部门要探索金融支持工业园区建设的新路子，解决园区内有效益、有市场、有订单、有信誉的中小企业贷款问题。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，提高产品的科技含量。建立和健全促进人才合理流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业。按照“企业招工、学校代培，供需对接、渠道畅通”的要求，建立工业园区企业劳动用工的市场运作机制。建立健全工业园区信息服务系统，着力解决工业园区电价偏高问题。

以大开放战略提升园区招商引资水平。在目前*经济总量偏小、地方财力紧张、企业自我积累能力差、投入严重不足的情况下，单靠自身力量加快发展是不现实的，必须坚持以大开放为主的战略，通过全方位对内对外开放，努力创新招商引资方式，提升园区招商引资水平，壮大工业园区的经济总量和规模。