浅谈养老保险制度面临城镇化进程的挑战和对策

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随着工业化的发展，我国城镇化进程将会出现平均每年1000多万农村人口向城镇转移的人口大变动，实际情况可能会远远快于这个速度，随着城乡分割的户籍管理“二元结构”被打破，人口的迁移、流动将更加频繁，城镇的私营企业和个体工商户异军突起，农村剩余劳动力或进入乡镇企业或进城务工，使城镇人口聚增，同时城市工业化的发展使大批农民失去赖以生存的土地。城市化进程加快，对加快我国工业化进程和城市化建设起着一定的推动作用，但也给城市化建设带来了诸多问题，其中最突出的是对现行的养老保险制度的挑战。

一、城市化进程对养老保险制度的挑战

1、城市化进程对传统养老观念的挑战。农村剩余劳动力离开农村，进入乡镇企业或者进城务工经商，他们中的大多数人已脱离了土地和农村，而成为城镇企业职工或商业者，有的因城市工业化征地从根本上失去了赖以生存土地。当他们年老时，无法再依附于那种传统的以家庭、血亲为纽带，土地为载体的养老体系，需要有一种新的养老保险制度观念来代替。而要有传统的养老观念转变为养老保险制度观念，是一个渐进的过程，而且需要经过多部门的努力才能实现。

2、城市化进程对现行养老保险制度的挑战。改革开放以来，养老保险制度不断完善，养老保险覆盖面不断扩大。但是，这种“完善”和“扩大”仅是在城镇国有、集体企业范围内，还没有覆盖到全社会。近年来，城镇养老保险覆盖面虽有所扩展，部分私营企业参加了养老保险，但面仍然很窄。非公有制企业员工、个体工商户、灵活就业人员以及失地农民还有很大一部分游离于养老保险制度之外，必须要建立一种新型的、广覆盖的养老保险制度以应对我国城市化进展的需求。

3、城市化进程对人们养老保险意识的挑战。尽管我国基本养老保险制度已实施多年，但尚有相当一部分人对其缺乏足够的认识，在城镇私营企业和个体工商户尤其是失地农民中表现得尤为突出。一是从业主方面看，有相当一部分私营企业业主受利益的驱动，以追求利润最大化为目的，不愿为员工缴纳养老保险费，怕影响企业的经济效率。这是私营企业参保难的主要症结。二是从私营企业员工方面看，有些员工缺乏自我保护意识，他们认为找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向业主提出为其缴纳养老保险费。三是从个体工商户和灵活就业人员以及失地农民来看，他们靠自己挣钱养活自己，小富即安，对养老保险缺乏足够的认识。

4、城市化进程对养老保险法律法规的挑战。当前，养老保险的最大难点之一是扩面难。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是养老保险法律法规尚不健全，缺乏应有的管理措施和强制手段。如对城镇私营企业参保问题，有关部门工作难度加大，失地农民参加养老保险办法尚未出台，使私营企业和个体工商户和灵活就业人员以及失地农民中的大部分人员尚游离于养老保险的范围之外。

5、城市化进程对社会保险机构经办能力的挑战。以前，社会保险机构主要是面对国有、集体企业，随着我省国企改革的深入和社会保险扩面工作的开展，企业改制后以个人身份接续养老保险的职工和私营企业职工、灵活就业人员逐步成为社会保险机构的主要服务对象，随着城市化进程的发展，大批的进城务工人员和失地农民逐步纳入养老保险，社会保险机构必须加强经办能力建设，提升服务水平。

二、应对城市化进展的养老保险制度对策

应对城市化进展，强化养老保险制度建设应重点做好以下五项工作：

1、加强宣传，营造氛围，提高全民参保意识。针对当前一些人对社会保障缺乏认识的问题，要进一步丰富社保政策宣传方式和内容，大力宣传养老保险的各项政策，采取“低基数、低门槛、逐步进入、逐步规范”的措施逐步扩大养老保险覆盖面。社会保险经办机构，要强化服务意识，本着“便民、利民、惠民”的工作宗旨，不断加大社保费的征缴力度，不断探索新的便民缴费方式，最大限度地简化缴费程序。各新闻媒体，要做好舆论引导工作，使社会养老保险家喻户晓，人人皆知。在坚持正面宣传的前提下，对应参保而拒不参保、拒不缴费、态度蛮横、严重影响社保工作的单位和个人可给予新闻曝光。通过宣传，营造良好的舆论氛围，不断提高全民的参保意识。

2加强领导，建立联动机制，形成合力。建立广覆盖的社会养老保险制度，是一项系统工程和民心工程，各级政府一定要高度重视，加强领导，实行一把手负责制度，层层落实责任，充分调动工商、税务、财政等相关部门的积极性，上下联动，齐抓共管，形成合力和长效机制，不断扩大养老保险覆盖面。

3、抓住重点，攻破难点，产生拉动效应。从当前各类企业参保面的分布情况看，私营企业和个体工商户参保面窄，有较大的资源空间，今后扩面工作的重点是在这一层面上。对此，各级政府要结合当地的实际情况，制定相应的扩面措施，采取灵活多样的方式，大力开展私营企业和个体工商户的扩面工作。城镇的农民工、季节工等灵活就业人员，随着城镇化的进展，在城镇人口中占有相当大的比重，也是扩面的重点。把私营企业和个体工商户及其从业人员扩面工作局面打开后，可以让更多的劳动者享受到养老保险的权利，并产生拉动效应。

4、加快立法，制定政策，完善养老保险制度。目前，有关国有企业及城镇集体企业的养老保险的法规及方针政策已相继出台了许多，具有较强的法律约束力，但对于私营企业和个体工商户却缺乏应有的约束力和强制性。国家应尽快出台具有法律效力的包括私营企业和个体工商户在内的养老保险政策法规，使城镇所有企业、个体工商户及其从业人员都能依法参加养老保险并缴费，同时尽早制定失地农民养老保险办法，逐步建立起独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的养老保险制度。

5、加强经办能力建设，提升服务水平。应对逐步扩大的养老保险业务，社会保险机构应着力加强经办能力建设，营造和谐的工作氛围，探索务实的工作风格，坚持创新的工作追求，遵循“便民、利民、惠民”的服务宗旨，实行养老保险登记、申报、缴费、结算等“一条龙”服务，最大限度地简化缴费程序，实现社保工作由后台管理向前台服务上转变，逐步培养起“和谐、务实、创新、服务”的社保文化。