关于风廉政建设和纪检监察工作要点

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*年工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央纪委第七次全会和总书记在全会上的重要讲话精神，围绕各级党委关于加强领导干部作风建设和反腐倡廉工作的决策部署，全面履行党章赋予的职责，着力抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，着力抓好大案要案的查处，着力抓好纠正损害群众利益的不正之风，着力抓好反腐倡廉工作体制机制创新，推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

工作的基本思路是：围绕一个中心（以经济建设为中心），突出三大重点（党风廉政建设的龙头作用、案件查办的拳头作用、防治腐败的源头作用），抓好三大建设（干部作风建设、制度创新建设、廉政文化建设），实现一个保障（为构建和谐金*提供坚强的政治保障）。

一、坚持以科学发展观为统领，促进富强、文明、和谐*建设

一要围绕优化科学发展软环境，开展重大建设项目效能监督工作。认真贯彻落实中央、省、州、县经济工作会议精神，充分发挥纪检监察机关的职能作用，优化科学发展软环境。围绕县委、县政府重大决策开展监督检查，促进县党代会和“两会”确定的各项工作目标任务的落实。积极参与沪蓉西高速公路*县连接线工程的项目监督。加强对移民资金、扶贫开发资金等使用情况的监督检查。

二要围绕加强财政性专项资金的监管，开展惠农支农补贴政策落实情况专项检查工作。积极开展对农村基础设施建设资金、现代农业建设资金、转移支付资金、农村义务教育经费等财政性专项资金分配、使用情况进行监督检查。开展好惠农支农补贴政策落实情况的专项检查。

三要围绕促进节能减排目标的实现，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。督促有关部门明确目标，落实措施。继续实行挂牌督办，认真调查处理环境污染问题。

四要围绕依法行政，开展对土地管理等宏观调控政策执行情况的监督检查。督促各级各部门严格依照法定权限审批土地。加强对征地补偿费用分配和使用情况的监督检查。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查。

二、坚持以营造和谐的党群干群关系为根本，切实解决损害群众利益的不正之风

一要畅通群众诉求表达渠道。落实领导接访和干部下访制度，深化基层信访举报工作办事公开，探索信访听证等有效办法，妥善处理信访突出问题及群体性事件，强化信访工作服务和谐建设的功能。建立信访举报工作考核评价体系，加强对期末结案件的督办。深入推进民主评议政风行风活动，将网上评政风行风进一步抓实。

二要深入治理教育乱收费。加强对农村义务教育经费保障新机制的监督检查，严格做到监察部提出的四个“决不允许”。对义务教育经费投入搞“上进下退”，挤占挪用教育经费；利用学生食堂和小卖部给教职工发放津贴补贴；农村义务教育乱收费的，要严肃查处。

三要认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对医疗机构药品集中招标采购的监管。认真清理整顿医疗机构乱检查、乱加价、乱收费等问题，推行单病种治疗收费限价办法。支持、监督搞好惠民医院试点和城市社区医院医药分开试点。进一步完善和推行医务公开，加强医德医风建设，促进医疗卫生体制改革。

四要认真解决群众反映的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题。严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。

五要深入开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其它领域的商业贿赂案件。

六要认真开展清理评比达标表彰活动工作。清理工作期间，各级各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。

三、坚持以贯彻落实《实施纲要》为载体，加强对党员干部的教育和监督

一要认真按照总书记关于树立八个方面良好风气的要求，加强对领导干部的思想道德教育和党纪国法教育。

二要开展以“崇廉尚俭、筑牢防线”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，努力营造反腐倡廉“大宣教”工作格局。重点围绕迎接、宣传、贯彻十七大，全面总结宣传县第十三次党代会以来的反腐倡廉成就。各级领导干部特别是主要领导干部要带头讲党课，支持和抓好领导干部岗位廉政培训。

三要广泛开展廉政文化建设活动。县纪委监察局将会同县文体局、教育局、广电局等有关部门，以先进的廉政文化艺术为载体，以革命传统教育基地、警示教育基地和廉政文化户建设为重点，开展以廉政文化一条街、廉政文化墙、廉政之声等形式多样、丰富多彩的廉政文化建设活动，促进廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，逐步形成以廉为荣、以贪为耻、风清气正、和谐向上的社会风尚。

四、坚持以加强作风建设为重点，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题

*年是“作风建设年”，州委、州政府已作出了在全州集中开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动的决定，县委、县政府也明确提出了“弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，促进科学发展”的总体要求，全县各级各部门要按照上级党委的决定和总体要求，切实加强作风建设。

一要提高对加强干部作风建设重要性的认识。不断加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气、抵制歪风邪气，着力解决突出问题，实现干部作风的进一步好转。

二要认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。按照中央纪委第七次全会、省纪委第十一次全会精神，今年重点治理以下问题：（1）党员干部参与赌博和“带彩”娱乐活动，特别是以变相赌博等形式收钱敛财；（2）领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；（3）领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益，以借为名占用他人住房，违规集资建房和超标准多占住房；（4）借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取不正当利益；（5）为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；（6）自行新设津贴补贴项目，提高津贴补贴标准，扩大实施范围，发放有价证券和实物，以及不认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。对于存在的问题要坚决纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分。

三要解决党员干部作风上存在的问题。重点对党员干部存在的思想作风不振、领导作风不佳、学风不浓、工作作风不实、生活作风不谨等进行专项整治。坚持从县直机关抓起，从纪检监察系统做起，发挥好示范带头作用。以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系，以党内和谐带动社会和谐。

五、坚持以严格执行和维护纪律为主线，始终保持惩治腐败的强劲势头

一要进一步提高认识。严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件。要进一步统一各级党委、纪委特别是主要负责同志对查办案件工作重要性的认识，加强和改进办案工作，保持惩治腐败的强劲势头。

二要突出四个重点。重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；重点查办损害地方经济发展软环境的案件；重点查办在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件；重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。

三要加大四个力度。加大主动获取案件线索的力度，变被动为主动提高自办案件水平；加大组织协调、沟通力度，整合办案资源，形成办案合力；加大案件的快查快结力度，提高办案效率；加大大要案的查办力度，增强查办案件的震慑力。

六、坚持以拓展和加强从源头上防治腐败工作领域为着力点，推进反腐倡廉工作体制机制创新

一要着力规范行政权力运作，推进“阳光政务”。认真贯彻《行政许可法》，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，继续清理和取消、调整一批行政审批项目和非行政许可项目，把不该由政府管的事情交给企业、社会组织和中介机构，把能够利用市场机制解决的问题推向市场。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开、事务公开和党务公开。

二要着力规范市场交易行为，建设“阳光市场”。加快综合招标投标中心建设，将政府投资的水利、交通、能源、城建等建设项目和政府采购、产权交易、土地使用权出让、医疗器械和药品采购等，纳入综合招标投标中心统一进行招标投标，规范市场交易行为，减少权力寻租的机会。建立统一规范的监督机制，完善监管办法，建立科学有效的量化考评体系。完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。

三要着力规范制度建设，构建“阳光财政”。继续推进政府收支分类改革，增强部门预算透明度，进一步扩大实施国库集中支付制度范围。认真落实“收支两条线”规定，抓好执收执罚部门的达标验收，推进行政事业单位公务卡结算改革，将政府非税收入纳入财政预算管理。进一步规范和完善村级财务乡镇“双代管”制度。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。要把执行规章制度与日常管理紧密结合，坚决纠正弄虚作假、规避制度等行为。继续推行“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购的制度。

四要认真落实领导班子和领导干部综合考核评价制度，进一步探索防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的有效办法。继续推进领导干部经济责任审计工作，逐步扩大审计范围，运用好审计结果。

七、坚持以落实责任制为龙头，加强党风廉政建设

一要严格执行党风廉政建设责任制，加强对反腐倡廉工作的组织协调。完善责任分解机制。细化责任内容，搞好责任分解。要加强监督检查。认真开展好专项检查调研、年中的督促检查和年底的责任考核工作。要扩大干部群众参与度，改进检查考核方式，加强考核结果的运用。继续落实党委、政府领导同志带队进行党风廉政建设责任制检查考核制度。坚持推行责任报告制度。认真落实党委常委、政府党员副职向同级党委常委会报告个人执行责任制情况和下级党委定期将执行责任制情况向上级党委、纪委报告制度。要充分发挥领导干部廉政档案的作用。在县内聘请一批党风廉政建设监督员，对本地落实党风廉政建设工作的情况进行常年监督。

二要加强农村基层党风廉政建设工作。围绕社会主义新农村建设大局，认真贯彻中央、省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见，全面落实全县农村基层党风廉政建设工作的各项任务。全县各级部门要按照建办发[*]2号文件《关于进一步加强农村基层党风廉政建设实施方案的通知》要求，以推行示范村建设和村干部廉洁自律为重点，逐步建立起与社会主义新农村相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

三要加强国有企业党风廉政建设工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。发挥职工代表大会作用，切实维护企业职工合法权益。加强企业效能监察，促进国有资产保值增值。

四要切实执行党内监督各项制度。加强对民主集中制、领导班子议事规则、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。试行领导干部公开述职述廉制度。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。地方党政领导班子成员个人重大事项和民主生活会整改情况要向全委会公开。加强和改进对派驻机构的管理和服务。

八、坚持以实现“三个一流”为目标，切实加强纪检监察队伍自身建设

今年要在全县纪检监察系统开展“弘扬新风正气、创建和谐机关”活动，努力建设一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的职责。

一是加强思想建设。要按照建设学习型机关的要求，把干部学习摆到十分重要的位置，加大教育培训的力度。要用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，向全国纪检监察系统先进典型学习，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

二是加强作风建设。广大纪检监察干部特别是领导干部要认真学书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和县委关于加强作风建设的要求，切实改进工作作风。

三是加强组织建设。认真执行民主集中制和领导班子议事规则，落实纪委常委负责制，加强领导班子建设。按照总书记关于及时选拔优秀干部充实到纪律检查战线上来，同时要注意把纪律检查机关的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去的要求，逐步建立干部定期轮岗机制和干部输出机制。完善干部考核评价和选拔任用机制，建立健全纪检监察机关业绩考核办法，营造尊重人品、尊重人才、尊重能力、尊重业绩、尊重创造的良好氛围。

四是加强制度建设。建立健全各项管理制度，规范工作程序和业务流程。健全纪检监察干部表彰奖励制度，鼓励各级纪检监察机关和纪检监察干部创造性地开展工作。

五是加强纪律建设。强化信访、案件查办、纠风和执法监察、干部人事等权力的监督，确保公正执纪、廉洁执纪。不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；违纪违法的，要严肃查处。对基层纪检监察干部，要给予更多的关心爱护、理解和支持，努力帮助解决实际问题。认真做好新形势下纪委协助党委组织协调反腐败工作。要主动为党委统一领导反腐倡廉工作当好参谋助手，及时提出工作建议和工作对策。