如何加强村党支部执政能力建设

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党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。不断加强村党支部执政能力建设，是贯彻十六届四中全会精神，巩固党的执政地位，改善党群关系，促进农村经济社会加快发展的根本要求。今年以来，我们城关镇党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照分类指导、整体推进的原则，紧密结合实际，不断加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，取得了显著成效。

一、基本做法

一是抓整建，提高农村党支部的战斗力。今春，按照“五个好”村党支部建设目标要求，我们在全镇40个农村党支部、856名农村党员中集中组织开展了为期30天的深入调研，通过走访党员群众、召开各层次座谈会等形式，找准了农村基层组织建设中存在的突出问题，有针对性地进行了整建。在整建过程中，坚持做到因村制宜，分类施治。针对新庄村党支部班子不健全问题，我们采用“两推一选”办法，严格程序，广泛走访党员干部群众，充分征求意见，民主推选出了村党支部一班人。针对龙东村、八里店村支部班子成员思想守旧、工作平庸的问题，坚持换庸人、选强人、用能人，为支部班子注入了新活力。对矛盾多，集体经济匮乏的西刘村、肖李村问题，我们采取“撤并”的办法将肖李、西刘两个村支部合并为肖西党支部，增强了支部的活力，得到了群众的广泛拥护。对党员构成复杂的南关村问题，我们组建了四个工作组，通过走访党员群众，提名推荐，顺利产生了群众满意的支部副书记人选，加强了支部对村上工作的领导。对两委班子关系不协调的寇家村问题，我们反复做好原支部书记的思想工作，引导其顺心卸任，积极配合新支部班子的工作。对遗留问题多、矛盾沉积时间长的十里铺村党支部，我们采取“结对子”以强带弱的办法，把经济条件好的东渠岸村党支部与该村结成帮扶对子，带动该村支部化解矛盾、发展经济。

二是抓培训，提高支部带领群众发展农村经济的能力。今年以来，我们坚持把农村党支部建设的切入点放在强化为农服务功能、发展农村经济上，突出抓好以下三个环节。首先，抓科技培训，把党员培养成致富能手。我们本着实际、实用、实效的原则，每年都要指导各支部科学制定培训计划，大力开展党员群众科技培训，并通过“双示范”等活动，树立支部成员和党员科技致富的先进典型，通过典型示范，为农服务，带动广大群众学科技、用科技，依靠科技发展经济。其次，把党员致富能手培养成村干部。我们坚持在发展思路清晰、懂经营、会管理、勇于创新的党员致富能手中选拔支部班子成员和村组干部，让他们在带领群众发展经济上更好地发挥骨干排头兵作用。第三，全面改进村党支部的工作方法。即由过去以行政管理、催收催种为主转向以为群众跑市场，提供信息、政策服务，创建良好发展环境为主，使村党支部真正成为了链动农民增收致富的战斗堡垒。

三是抓规范，提高村党支部依法行政能力。一方面，不断健全和完善好村务公开及民主管理制度。各村党支部严格按照镇党委的安排，严格做到把好公开形式关、公关时间关、公开程序关、公开内容关，特别是把有关法律法规和政策明确要求公开的事项公开好，把农民群众要求公开的其他事项公开好，把财务公开作为村务公开的重点公开好。同时，健全民主管理制度，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。全镇共推选产生村民代表556名，设立村务公开监督小组41个，村务公开监督员189名，设立民主理财小组41个，民主理财员123名。另一方面，注重协调处理好村党支部与村委会的关系。我们坚持定期不定期地对村两委班子成员进行组织谈心，做好经常性的教育、疏导工作，明确村党支部在农村的核心领导地位，正确处理党支部领导与村委会民主决策、村民自治的关系。今年，我们先后对龙中村两委会主要成员进行了组织谈心和个别谈话，对大李村村委会主任、胡家巷村党支部书记进行了诫勉谈话，确保了这三个村两委会关系的团结、协调。为了健全村级组织规范化管理的长效机制，今年，我们相继建立了《两委会月工作例会制度》、《重大事项两委会集体决策制度》、《村级财务管理监督审批制度》等，坚持用制度管人、管事。目前，全镇各村两委班子都能做到“勤沟通、多协商、讲团结、谋发展”，形成了干事创业的合力。

四是抓矛盾，提高党支部维护农村稳定的能力。今春以来，镇党委高度重视农村稳定工作，始终把有效化解农村矛盾、维护农村大局稳定作为提高党支部应对复杂局面能力的重要环节，常抓不懈。针对个别村的村务、财务监督管理不力、公开不够等引发的群众集体上访问题，镇党委及时要求并认真指导村级组织积极实施村务公开，对主要村务及时向群众公布，并实行村有资金，镇上代管，推行会计月报帐制度，坚持村级财管定期审计制度，加强了对村级财务的监督管理。同时，明确信访责任，变群众上访为干部“下访”。镇党委制定了《信访工作责任追究暂行办法》，明确各村党支部书记是本村信访工作第一责任人。今年，两个信访重点村的支部书记都能坚持经常性地下到包抓信访对象户家中与他们谈心，随时掌握群众的思想动态，及时把矛盾化解在村上，做到了防患于未然。另外，村党支部在决策诸如：重点建设项目征用土地、土地补偿资金分配、宅基地、救灾救济款发放分配等涉及群众利益的重大问题时，事前都要充分征求群众意见，主动接受群众监督，因而赢得了群众的广泛信任和支持。

二、基本成效

（一）农村基层党组织的战斗力明显增强。今年以来，我们先后调整村党支部书记9名，配强村党支部副书记1名。全镇一类支部班子达31个，占支部总数的80%。新的支部书记上任后，为带领群众发展经济带来了新的活力，使这些村的事业有了新的变化。今年五月，十里铺村党支部新班子成立后，从办电、修路、打U型渠这些实事入手，积极带领群众改善基础设施，发展农业生产。八里店村新书记上任后，带领群众平整土地、办电、修渠、打井。崇仁村支部书记，带头发展大枣产业，并成立了大枣协会，带动群众发展大枣100多亩。西关东村支书积极带领群众调整产业结构，发展优质葡萄120亩，亩均收入达到5000元以上。今年以来，全镇41个村共投入资金91.3万元，为群众整修道路10.3公里，打井5眼，建站8座，修渠2.5公里，改善灌溉面积4060亩。

（二）提高了农村党支部的执政能力。通过加强党的农村基层组织建设，农村党支部应对复杂局面、处理复杂问题的能力和驾驭市场经济的能力进一步增强，保证了各项工作的顺利开展。在昌鑫钢铁基地和西安交大康桥房地产建设中，共需征用我镇长巷村和三里店村土地261亩。为确保项目顺利实施，镇党委配合这两个村党支部一班人，先后多次召开村两委会、党员会、村民代表会、村民大会宣传政策，千方百计做群众工作，村书记坚持亲自登门做说服工作，特别是就征地补偿标准、补偿资金分配方案等事关群众切身利益的事项，反复入户征求群众意见，并让村民代表参与决策，参与监督，最终确保了此项工作的顺利开展和全县大局的利益。今春以来，我们先后有7个村，950亩土地用于全县的招商引资建设。这些项目的顺利实施，得益于镇党委的大力支持，更得益于强有力的村党支部班子艰苦细致的努力工作。

（三）促进了农村经济的快速发展。各村党支部都能根据各自所处的产业区，吃透政策，摸清底子，因地制宜，突出特色，发展优势产业，带领群众致富，增加农民收入。处在东部专业加工区的解李、大李两村着力打造挂面、香油品牌，加快发展特色食品；投资500万元的玻璃容器制品项目，在寇家村两委班子的积极协调、配合下已于10月5日试车投产。西部8个精品蔬菜村已经组建蔬菜贩运协会2个，新建立了新立村无公害蔬菜基地，使全镇蔬菜种植面积达到2.65万亩。清河西岸杂果产业区的各村，依托崇仁、八里店、肖李、西关东等村种植杂果的优势，新栽大枣、葡萄、油桃等时令杂果954亩。城郊的畜牧产业区，在养殖大户的带动下，新增奶牛260头，肉猪一万多头，肉鸡20多万只，同比增长55%。在抓好种、养、加产业的同时，大力发展劳务经济，全镇已输出农村富余劳动力1508人。镇域经济社会发展步伐明显加快。

三、几点体会

（一）加强农村党支部执政能力建设，必须强化组织领导。新形势下加强农村党支部建设，乡镇党委的科学领导至关重要。要实现科学领导，关键是要紧紧围绕农村经济社会发展大局，把好方向，抓好大事，用好人才，树立好作风。把好方向，就是准确把握新时期基层党组织建设的特点和规律，使作出的思路和决策增强针对性，富有指导性。抓好大事，就是要把狠抓学习、强化教育、健全制度、完善机制作为基层组织建设的重点，常抓不懈，不断巩固和扩大成果。用好干部，就是要创新机制，选贤任能，善于打造一支有本事、能干事、靠得住的农村基层干部队伍。树好作风，就是要从抓落实入手，健全干部考评机制，强化纪律追究，狠刹歪风邪气，改进干部作风，树立执政为民的良好形象。

（二）加强农村党支部执政能力建设，必经坚持以人为本。群众富不富，关键在支部；支部强不强，关键在支书。村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，支部书记则是这个核心的关键。因此，作为乡镇党委应以农村基层组织建设总揽农村工作全局，尤其要选好配好村党支部书记。在这一方面，乡镇党委特别是乡镇党委书记要深谙选人、育人和管人之道，坚持严格标准选人，坚持科学调配人，坚持创新育人，坚持靠团结凝聚人，这样才能形成一个上下协调一致、抓落实发展的强大合力。

（三）加强农村党支部执政能力建设，必须强化其为农服务功能。新形势下，做好农村工作，乡镇党委应把主要精力放在改进农村基层党组织的工作方式方法上，把党的政策和县委、镇党委的决策变为群众的意愿和自觉行动。村党支部要学会和掌握、运用宣传教育群众、说服引导群众的方法，切实强化为农服务。及时、准确地为农民提供信息、技术、资金等服务，为农民增收解难事、做好事、办实事，真正把执政为民的要求落到实处，这样，农村党支部才能富有感召力，增强向心力。

（四）加强农村党支部执政能力建设，必须加强村级组织规范化管理。随着农村税费改革的深入和中央一号文件的出台，农村工作的内容和方式都将发生质的变化，乡镇工作包括农村两委班子的工作都必须坚持做到依法行政。要不断建立健全村党支部、村委会议事规则，规范决策程序，实行民主决策，正确处理两委班子的关系。要善于调动村民参与村务管理的积极性，加快村民自治进程。要以强化农村财务管理为重点，着力规范村务公开，确保农村稳定。只有这样，农村工作才能始终沿着制度化、规范化的要求前进。

以上是我们今年以来，在基层组织建设工作方面的一些做法和体会，与兄弟乡镇相比，还有一定差距。在今后的工作中，我们将继续坚持在县委的正确领导下，在县委组织部的指导下，以本次会议为契机，加大工作力度，改进工作方法，创新工作机制，努力把我镇基层组织建设工作带上新台阶，为建设小康城关做出更新更大的贡献。