为什么要以民为本抓党建抓好党建促发展

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近年来，我们认真贯彻落实三个代表”重要思想，不断适应新时期新形势下农村基层组织建设的需要，针对农村基层组织建设工作的现状，按照“五个好”的要求，采取措施，在配齐配强村级班子的基础上狠抓村级班子的教育管理，使村级班子的整体素质得到了提高，建立了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，增强了党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，有力地促进了全乡经济和社会事业的快速发展。

摸实情，听民声，把基层组织建设作为乡党委的大事来抓

（一）深入调查，查找问题症结。*年下半年，新一届党委领导针对汤东、汤西、新建等六个处于“瘫痪”、“半瘫痪”的村级班子，新安寨、高渠赵、丁留等五个村的班子“软、弱、涣、散”及部分村的工作不能正常开展的现状，党委主要领导亲自带队，逐村入组进户，进行广泛深入的调查摸底。先后走访党员、群众1000多人次，召开村两委会近80场次，党员会50场次，群众人代表会20场次，印发各种宣传资料和入户征求意见近8000余份，从中理出了基层班子存在的主要问题。一是村级干部的整体素质偏低，缺乏带领群众发展经济的创新意识。二是事业心和责任感不强，不能有效解决群众关心的水、电、路财务等热点难点问题，矛盾和问题越积越多。三是工作方法简单粗暴，法制意识淡薄，致使个别村矛盾激化，引起上访。四是有些支部组织生活不健全，党员纳新滞后，对党员的教育管理流于形式。五是部分村“两委”关系摆不正，有的村委会主任不听党支部的意见，有的甚至发展到与乡党委对着干，群众意见很大。

（二）制定方案，明确工作目标。在深入调查研究的基础上，乡党委多次召开专题会议，反复研究讨论，制定加强村级班子建设的对策。先后制定下发了《高渠乡农村基层组织建设三年规划》、关于《加强农村基层组织建设的实施意见》和《高渠乡基层组织建设管理办法实施细则》等文件，明确要求通过三年时间和农村基层组织整建，实现“班子强起来，干部硬起来，群众富起来”的目标。同时明确提出了全乡基层班子整建按照分类“三步走”的工作思路。第一步，对处于“瘫痪”和“半瘫痪”的村，按“两推一选”的办法，配齐配强党支部班子，特别是选好党支部书记，解决“无人管事”的问题；第二步，对“软、弱、涣、散”的班子一方面加强思想作风教育，加一方面采取必要的组织措施对主要成员进行调整，解决“不会工作”问题；第三步，对工作能力强，具有创新发展意识的班子加大教育培训的力度，解决“要素质、上档次”的问题。

（三）加强领导，落实工作责任。为了加强对基层班子建设工作的领导，切实抓好各项工作的落实，成立了以乡党委书记任组长，党委副书记负责具体工作，组织、宣传、纪检、共青团干部参与的农村基层整建工作队。明确乡党委书记是基层整建工作的第一责任人，党委副书记是直接责任人，班子中的其它党员干部和各（总）支部书记是具体责任人。要求工作队对基层班子进行常年跟踪，掌握其工作情况，发现问题及时研究解决。班子成员中的党员干部要结合所包片各村的实际，经常掌握班子工作动态，及时发现并研究解决存在的问题，坚持每月至少向乡党委汇报一次联系点上的工作情况。每年初乡党委与各村党支部签定农村基层组织建设目标责任书，并以此作为考核村干部的重要依据。

抓整建，促规范，使基层班子成为农村工作的战斗堡垒

（一）突出重点，狠抓班子建设。紧紧抓住建设支部班子，精心选配好支部书记这个关键，区别不同情况，采取“放、帮、扶、调”的办法，进行分类指导。对先进党支部突出创先争优，放手发展；对一般党支部，加强思想作风建设，帮助提高；对后进党支部重点教育管理，扶持进步；对素质低，不称职的党支部书记，坚决调整。*年以来，先后对西鉴、新建、张白、汤东、汤西、丁留、河槽、罗李、弓王等9个村的党支部书记进行了改选。并在今年春季整建中，对西鉴、西秦村党支部进行合并，选出新的党支部书记。在第五届村民委员会换届选举中，申家、河槽、新安寨等13个村的一批有能力、懂经济、会管理、公道正派，热心为民服务，年富力强的党员、经济能人当选村委会主任，走上村级领导岗位。

（二）下荐立势，解决存在问题。针对基层组织存在的问题深刻剖析原因，确定重点村为突破口，主要抓了以下工作。一是把群众反映强烈的热点难点问题作为整建切入点，下荐解决。西秦村村大，问题多，村情复杂。整建工作队进村后，通过召开两委班子扩大会、党员会、群众代表会和入户走访，找准了存在的问题并逐一解决。特别是在整建工作队的组织下，该村推选5位群众代表组成理财小组，对村上97年以来的财务严格审计，详细公布结果，理顺了村上和村民账务往来。今年初合并支部后，又通过两推一选产生新的支部书记，新修沙石路3000米，新衬砌水泥排水*余米沟，彻底解决了排水问题，新栽桃树600余亩，受到群众好评。二是按照“一村一策”的办法，理出各村存在问题，面对面、手把手解决。斗阳村村情较为复杂人多地少，宗族势力大，土地分配不均，矛盾突出，有大户承包地竞达20余亩，群众意见大。整建工作队召开群众大会推选出10名群众代表讨论，征求群众意见，，拿出解决土地问题的方案，张榜公布，最终解决问题。新建、张白、丁留三村因旧车拆解市场取缔后110亩土地复垦，成了问题，整建工作队帮助村上想办法恢复耕地适时耕种，赢得群众的信任和支持。

（三）抓住关键，提高党员素质。把加强农村基层班子建设的着力点放在农村党员队伍建设上，重点在四个方面实现突破。一是在党员发展上实现突破。加强对入党积极分子的培养，注重从非党村委会成员、复员军人、经济能人和毕业返乡的高中毕业生中发展党员。目前，全乡党员村委会主任已达到40%，有5名村委会主任被列为入党积极分子。今年以来共培养入党积极分子42名，有26名同志被列为后备干部进行重点培养。二是在党员的教育、管理上实现突破。充分发挥党员活动室和党员电化教育基地作用坚持“”制度和每月10日的党员活动日制度。深入开展向郭秀明等先进典型学习活动。三是在发挥党员先锋模范作用上实现突破。围绕基层组织建设和经济发展广泛开展党员先进性教育，发挥党员模范带头作用，创建党员科技示范基地两个、党员科技示范户20户。四是在纯洁党员队伍上实现突破。按照“党要管党，从严治党”的要求，坚持以民主评议党员为载体，先后处置不合格党员4名。

（四）紧扣中心，促进经济发展。各村两委会班子紧紧围绕乡党委确定的“兴企、兴牧、优果、优菜”的经济发展思路，从村情出发，大力调整产业结构，发展农村经济，增加农民收入。申家村原有钢厂14家，按政策彻底取缔后，面对闲置的厂地，村两委会班子主要成员静下心来，认真分析市场需求，仔细研究转产复活企业的途径，并由乡长带队及时组织企业负责人到上海、江苏、广西等地考察学习，先后引进钢管、型材、扣件、塑料网袋、果用肥料等技术和设备，使7家企业转产复活。新建村充分发挥科技示范户的作用，积极发展奶牛养殖产业，请奶牛专家来村举办培训班，先后五次组织群众近40余户120余人外出参观学习，协助农户争取小额贷款，帮助群众建立奶牛养殖小区。西鉴村因势利导，不断加快产业结构调整的步伐，现已形成以该村为主，辐射周围西秦、申家、城关镇等村镇的3000多亩优质鲜桃基地，实现全村“无粮化”，每年经济效益达200万元。各村两委会班子在抓经济发展的同时，不断转变工作作风，为群众解难题、办实事。近年来，全乡新打机井40余眼，新修道路12.2千米，22个村基本完成低压线路改造、电力增容扩容，基本解决了群众“行路难、灌溉难、用电难”的问题。

抓教育，建制度，建立健全加强农村基层组织建设的长效机制

（一）不断创新，狠抓教育培训。一是按照“统一规划，突出重点，分类培训”的原则，制定了《高渠乡村级干部教育培训实施方案》，进一步明确教育培训的对象、时间、内容和要达到的目的。二是针对农村干部的特点和工作实际，不拘形式地开展了时间短、内容实、方法活、题目专的专题辅导及外出实地考察学习等多种形式培训。三是突出重点，分类培训。根据不同培训对象和工作职责，制定学习培训的内容。就今年以来，组织村级干部政治理论法律法规培训4期，参加学习培训的村级干部达到60人次，举办会计专业培训会8次，计生专干培训会10次，每年对党支部书记、村委会主任进行集中培训。先后邀请大枣栽植专家，奶牛养殖专家举办农村实用技术培训会5场，参加培训的干部群众达600人次。

（二）完善制度，加强干部管理。一是制定完善了《高渠乡村级干部管理办法》、《村党支部议事规则》、《两委会工作例会制度》等，对村级干部的管理提出了明确的要求和具体规定。二是要求乡上的党员领导干部和包村组长到村指导“两委会”召开有关会议，保证村级干部学习、工作例会等制度的落实和经常化。三是实行村务政务公开，对村务、财务、宅基地的划拨、计划生育、农业税征收等内容定期公开，接受群众的查询和监督。

（三）抓思想，促进工作开展。针对农村干部在农村经济生活中思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性和农民思想状况的实际，党委书记、副书记、村党支部书记经常抓思想政治工作。通过身边事说服人，通过典型教育人，用个人人格感染人，通过思想政治工作，确保基层组织建设工作有效开展。

几点体会

我们高渠乡以抓基层班子建设为突破口，有力地推动农村基层组织建设工作的全面开展，为农村社会经济发展注入了新的活力，进一步巩固了党在农村的执政地位。

体会之一：农村基层组织建设是乡镇党委的“本腔”，必须“唱好”，常抓不懈。乡镇党委要始终把基层组织建设作为各项工作重中之重，充分发挥“龙头”作用。抓班子建设，核心是选准人，真正把那些“靠得住，有本事”的人选进村级班子。“靠得住”就必须是群众信任，党委放心的人；“有本事”就必须是懂经济，会管理的农村能人。党委书记要会认人、用人。同时要对村级干部加大教育管理力度，坚持分类施教，不断提高村级班子整体素质。

体会之二：农村基层组织建设要始终把得民心，顺民意，为民谋利益，促进发展作为落脚点。要真正为民掌好权、用好权，心里始终装着大多数群众。干任何事情要看大多群众拥护不拥护，满意不满意。符合大多数群众利益的事，一定要办好、办实。要从群众切身利益出发，关心群众疾苦，认真解决群众关心的“水、电、路”等与生产生活密切相关的问题，引导帮助群众调整农村产业结构，发展经济，增加收入，真正把“三个代表”重要思想落实在行动中。

体会之三：必须建立一支甘于吃苦，乐于奉献，安心农村工作的基层整建队伍。近年来，高渠乡基层组织建设工作只所以取得进步，关键是有一支坚持常年工作的整建工作队。他们面对复杂的村情，突出的矛盾，积累的问题，安心工作，不怕吃苦，不分严寒酷署。哪里有问题，就到哪里整建，克服困难，认真工作，配齐配强了村级班子，使全乡村级班子的工作能力得到提高，为促进农村发展，维护农村稳定提供了坚实的组织保证。