非公有制企业党组织地位和作用的调查与思考

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在非公有制企业加强党的建设，充分发挥党组织在非公有制企业中的政治核心作用和党员的先锋模范作用，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、促进非公有制企业健康和谐发展意义重大。为了深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，进一步加强非公有制企业党建工作，促进我县非公经济又好又快发展，本着“摸清情况、探索思路、研究问题、寻找对策”的原则，我们对全县规模以上非公有制企业党组织地位和作用发挥情况进行了专题调查。

一、基本情况

*县是我省非公有制经济发展基础较好、规模较大的县区之一。随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，尤其是在省委、省政府做出关于大力发展非公有制经济的重大《决定》后，全县非公有制企业取得了长足发展。截至今年9月底，全县共有非公有制企业582户，从业人员近万人，实现产值30.21亿元。其中规模以上非公有制企业22家，从业人员5000余人，实现产值8.23亿元，上缴税金2578万元，对地方财政的贡献率达到近30%。非公有制经济的发展壮大，既为党的建设提出了新课题、新要求，也为党的建设开辟了新领域。目前，全县已建立非公有制企业党组织25个，发展党员283人，规模以上非公有制企业建立党组织18个，发展党员140人，已成为全县经济社会发展的一支重要力量。但从目前发展状况看，我县非公有制企业从规模、效益、稳定性等方面，尚处于起步阶段，党建工作中仍存在一些困难和问题，主要表现是：部分非公有制企业存在重建党轻党建、重活动轻效果的现象；有的对党员教育管理不够及时规范，党组织活动缺乏吸引力和实效性；有的抓不住党建工作与企业发展的结合点和切入点，存在组织活动与企业生产经营“两张皮”现象。

分析原因，我们认为主要有以下四个方面：一是部分企业主对党组织认同感不够。企业主对党建工作认识不到位，支持、关心不够，是影响企业党组织多途径发挥作用的主要因素。二是党组织活动自主性在企业内受限。大多规模以上非公有制企业实行现代化经营管理，运行节奏快、效率高，党组织活动时间难以把握，一定程度上制约了党组织活动的正常开展。三是企业党组织作用发挥缺乏内部推动力。党组织在企业中处于“边缘地位”，党建工作经费、党员活动场所等基础条件缺乏保障，激励保障机制不健全。四是部分党员素质有待提高。受市场经济利益观和“拜金主义”的思想侵蚀，部分企业党员雇佣意识较浓，参加党组织活动积极性、主动性不够，从而影响党组织整体作用的有效发挥。

二、主要做法

近年来，我们坚持以“非公有制经济发展到哪里，党建工作就跟进到哪里”为指导思想，按照“重点突破，整体推进”的工作思路，大力实施非公企业“党建工程”，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径，努力破解“建党”和“党建”工作难题，有力地提升了非公有制企业党建工作的质量和水平。

（一）设置组织，在强化政治功能中发挥核心作用。深入实施“强基工程”，不断加强非公有制企业党组织建设。一是灵活组建方式，着力扩大覆盖面。采取单独建、联合建、挂靠建等形式，在条件成熟的非公有制企业全部设立党组织，切实做到非公企业党建无“空档”。在组建党组织的同时，采取“内选”和“外送”相结合的办法，从企业优秀党员和中层干部、乡镇机关干部以及党员企业主中选配党组织书记，发挥其“班长”作用。先后引领8名企业主主动在自己的企业建立党组织，并发展企业主党员11名。二是加强制度建设，实行规范化管理。县委下发了《关于加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》等指导性、政策性文件，制定了规模以上非公有制企业党建工作九项制度，对企业党组织的地位、作用和职责，切实做到有章可循、有据可依。建立了联席会议制度，协同解决非公有制企业党建工作各环节中遇到的难题，形成了分工负责、齐抓共管的良好工作格局。实行非公企业党费全额返还，每年从县管党费中拨出专项资金支持非公企业党建工作。三是加强党员教育管理，壮大党组织力量。先后建立了“”制度、民主评议党员制度、党费缴纳制度、流动党员管理制度等，增强对党员教育管理的实效性和灵活性。制定发展党员规划，每年在非公有制企业中发展一定数量的党员。近两年来，共发展党员58名，接转党员组织关系31人，明确了12名流动党员的身份。四是实施党建“三带”，增强后备力量。认真开展以“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”为主要内容的“三带”活动，将工、团、妇组建和党组织活动紧密结合，做到“工建、团建、妇建先行，促进党建发展”。目前，全县规模以上非公有制企业共建立工会组织19个，共青团组织10个，妇联组织12个，为企业党组织开展活动打下了坚实的基础。

（二）参与管理，在促进生产经营中发挥引导作用。近年来，我们致力于多渠道参与机制的建立，引导企业健康发展。一是“推优”参与企业决策。采取推荐优秀党员担任企业骨干，吸收优秀管理人员入党的“双向”培养方式，努力提高党员在企业决策层和管理层的比重；深入开展党员人才工程建设，通过党育人才、党聚人才，把各类人才集聚到企业发展上来，为企业科学、和谐发展提供强有力的人才保证和智力支持。陕西白鹿制药有限责任公司党支部书记由该公司董事长兼任，公司95%以上的中层领导干部由党员担任，企业效益保持多年高速增长。二是引导企业合法经营。坚持把宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规作为党支部的一项重要工作，在管理、经营等各环节帮助企业把好政策关，确保了企业发展的正确方向。陕西宏达有限责任公司等非公企业党支部经常利用各种会议和办板报、设专栏、重大活动等形式进行宣传教育，引导企业主守法经营、照章纳税，8户企业分别被省市县授予“重合同、守信誉”单位、“消费者信得过单位”和“模范纳税户”等荣誉称号。三是推动企业技术创新。通过开展“企业创新建议”、“规范化管理建议”和“安全生产建议”等合理化建议活动，鼓励党员员工立足本职，主动参与企业生产经营，创新生产技术，有力促进了企业效益大幅提升，深受企业主欢迎。富雄焦化有限公司在开展提合理化建议活动中，共收到各类建议80多条，其中生产车间4名党员提出的解决焦炉集气管道堵塞、焦炭水分超标、焦沫分离等建议，经企业论证采纳后，为公司节约资金20多万元，深受企业主欢迎。

（三）强化服务，在维护各方权益中发挥监督作用。坚持围绕业主、员工、社会利益追求的异同性，按照求同存异、公正平等的原则，要求企业党支部在协调维护各方利益上发挥积极作用。一是合理调处工企矛盾。把尊重、理解和关心职工作为基本内容，充分发挥业主与职工之间的沟通主渠道作用。秦桐公司党支部在实践中创新思路，一方面积极向业主宣传和渗透“以人为本”的经营理念，使企业主不但把资金用于扩大再生产，而且还逐步提高职工的工资、福利待遇，在企业形成待遇留人、情感留人、环境留人的良好氛围；另一方面当好企业的“内勤”，深入职工群众、深入车间班组实地听取意见建议，加强与职工的密切联系，帮助解决实际困难和问题，有效维护了企业和谐稳定发展。二是优化企业生产经营环境。充分发挥党组织的政治优势，在确保企业生产正确方向的基础上，监督政府施政行为，加强协调各职能部门和社会各界，积极帮助企业维护合法权益，解决企业生产经营中自身难以解决的困难和问题，为企业健康顺利发展创造宽松的外部环境。三是积极开展扶贫帮困活动。以“济贫扶困、反哺社会”为宗旨，积极开展“扶贫送温暖”活动和“捐资助学”、“修路建校”等捐助活动，组织业主和职工与困难职工开展结对帮扶、与贫困学生开展结对助学活动，积极倡导社会新风正气。陕西白象食品有限公司党支部结合企业残疾员工较多的实际，把每年6月定为企业“助残月”，组织党员员工开展“奉献爱心，关爱残疾人”主题活动，企业凝聚力和战斗力显著增强，有力促进了企业健康发展。近年来，全县共有60名企业主、700多名企业职工参与结对活动，资助困难职工1000多名、贫困学生65名，累计捐款200多万元。同时，广泛开展村企共建社会主义新农村活动，积极引导企业投入社会主义新农村建设，实现企业与社会的和谐。

（四）凝聚人心，在建设企业文化中发挥先导作用。立足营造团结和谐、奋发向上的企业内部氛围，引导广大企业党组织从加强企业文化建设入手，通过宣传培育企业精神，增加企业向心力和凝聚力。一是分类指导提炼精神。按照“围绕企业抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，根据企业规模、经营理念分别确定文化建设重点，提炼企业精神，深化文化内涵，开展深层次的企业文化建设，使党建工作与企业经营有机结合，增强企业发展的内在动力。二是搭建载体塑造精神。结合企业实际，以党员为先锋，引领员工共同塑造企业精神。先后在企业中开展了以“学习型员工、实干型党员、服务型党组织、创业型经营者”为主要内容的“四型”非公企业创建活动和以“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、作风形象好”为主要内容的“五个好”共产党员评选活动，大力推行党员“示范岗”和“承诺制”，使广大党员员工接受教育，提高技能，勇于创业。同时，经常组织开展篮球比赛、文艺联欢等丰富多彩的文化生活，活跃党员员工生活，为企业发展注入了强大的精神动力。三是典型引路示范带动。积极开展“四型”非公企业党组织、支持非公党建企业家和“五个好”共产党员评选活动。每年评出3-5个先进非公企业党组织给予现金奖励，以奖代补，充实企业党组织活动经费。通过实行激励政策、运用典型示范带动的办法，大力宣传非公有制党建工作典型，调动了企业“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作积极性和主动性，有效推动了全县非公有制企业党建工作。今年7月份，省、市委组织部在我县专题调研非公有制企业党建工作时，对我县的做法给予了充分肯定。

三、几点思考

加强非公有制企业党的建设，强化党组织在企业中的地位和作用，关键是要找准企业党建工作的着力点和切入点，以作为求地位，更新理念，创新思路，实现党组织建设与企业发展的互动双赢。

（一）更新工作理念，创新工作思路。一要把握企业党建工作的基本原则。非公有制企业党建工作要抓住促进企业和谐发展这一主旨，按照“为企业所需要、为业主所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎”的原则，创造性开展各项工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。二要找准企业党建工作的着力点。从我们实践的经验看，应着力维护好三个利益，即：维护党和国家的利益。积极引导非公企业正确处理好国家与企业的利益关系，监督企业遵纪守法、依法纳税，大力倡导和弘扬企业文化，保证企业健康发展。维护企业的合法权益。充分发挥党组织的政治优势，协助企业协调处理好各方关系，为企业排忧解难；对内积极做好员工的思想政治工作，团结和凝聚广大员工，预防和化解各种矛盾和纠纷，维护企业的安定稳定。维护员工的正当权益。监督企业认真履行《公司法》、《工会法》、《劳动法》等有关法律法规和落实员工的工资福利待遇，改善员工的工作和生活环境。三要树立“主动经营”的理念。探索“公转带自转”的工作方法，按照“地域相邻、行业相近”原则，由上级党组织统一划片，牵头策划联合组织开展党员活动,形成“支部单独建，活动联合搞”的工作氛围。

（二）创新活动方式，提高可操作性。非公有制企业私有性质的特殊性，决定了党建工作的运作方式不同于国有、集体企业。要围绕三方面积极创新：一是创新活动载体。要善于借助企业文化活动的载体及群众组织，寓教于乐，拓宽工作渠道。以“业余、小型、灵活、多样”为原则，以社会性教育为主要载体，特别是结合重大庆典和公益活动开展组织活动，实现党员多重角色的有机结合。二是创新活动内容。重点围绕“一个中心”，把握“四点”。即：活动开展要围绕企业生产经营活动和企业文化建设为中心，把握生产经营的特点和难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，作为活动的主要内容题材，提高党组织工作的针对性。三是加强党组织制度建设。建立完善党员定期报告制度、党组织定期与业主沟通制度、流动党员跟踪管理制度等一系列适合企业特点，与企业作息制度相协调一致的制度化建设，以制度促进企业党建工作规范化。总之，创新运作方式要坚持活动内容与形式多样化，活动时间业余化，组织生活制度化，提高可操作性，真正使党组织的活动和内容与社会环境、企业的任务目标融为一体。

（三）发挥整体作用，增强企业认同感。非公有制企业党建工作开展的顺利与否，很大程度上取决于企业对党组织群体与个体作为的认同程度。一是充分调动党员积极性与创造性。效益和利润最大化是企业主关心的焦点，也是企业党建工作的归宿点之一。企业党组织要教育党员克服雇佣思想，积极发挥模范作用，共同把企业办好，使企业主看到党的群体、个体与企业融为一体，从而对党建工作产生认同感，主动支持、关心党建工作。二是相互尊重理解，做到双方互相悦纳。上级党组织要利用自身优势，为企业提供优质服务，以真情感化企业主；同时要主动为企业党组织成为企业与党委政府之间沟通的“桥梁纽带”创造条件，以提升企业党组织的地位。通过相互理解、相互尊重，保护好业主支持党建的积极性。三是传递党的声音，促进企业依法诚信经营。企业党组织要充分发挥党组织在员工中的政治核心作用，督促党员员工遵守企业规章，发扬爱业、敬业、乐业精神，树立党组织群体与党员个体的良好形象，并在管理人员中起“形象定格”效应，从而乐于接受并支持党建工作的开展。同时，对不理解和不热心支持企业党建工作的企业主，要进行有效的教育引导，理直气壮宣传党的主张和政策，在企业中形成认真开展党建工作的意识。

（四）加强队伍建设，壮大党组织力量。一是选好配强党务干部。积极探索有关部门推荐、基层党委考察的工作程序，多渠道选派得力的党务工作者到企业兼职，增强党务工作力量。向非公有制企业选派党建工作指导员、联系员，是充实非公有制企业党的工作力量的有效措施，要继续加大推行力度，并注意不断总结经验，做好完善和提高工作。二是加强党员队伍建设。积极开展以“把党员培养为生产经营能手、把生产经营能手培养为党员、把党员中的优秀分子培养为党组织负责人”为主要内容的“三培养”活动。在加强非公有制企业入党积极分子建设的基础上，加大党员发展工作力度，及时把非公有制企业职工中的优秀分子吸收到党内来，特别是加快在非公有制企业中层以上管理人员和技术骨干中发展党员，着力提高企业中党员的数量和质量。继续加大梳理“隐身党员”力度，创设条件方便转接组织关系，鼓励党员亮出身份。三是加强教育培训。要充分依托县乡流动党校和各类职业培训和岗位资质培训等，着力提高党务工作者和党员素质，培养既精通企业经营管理，又熟悉党务工作的“双料人才”。同时，要强化政策支持，紧紧抓住经费保障、工作运行、党务工作者权益保障等党建薄弱环节，加快研究出台相应政策，为非公有制企业党建工作顺畅运转创造有利条件。