高度重视加大投入加快农民奔小康进程

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*年4月28日，*县政协召开第十一届二十四次主席会议，就全县"三农"工作进行了专题视察，与会人员视察了新盛食品有限公司、汇丰制丝有限公司两家农产品深加工龙头企业，听取了县农村工作办公室代表县政府所作的全县"三农"工作情况的通报，就"三农"问题提出了相关的建议。县政协主席尹德喜，副主席巩秀兰、李向莲、毕叔平、张连勋、裴培科参加会议，县长助理、县农办主任韩启凤，县政协各工作室主任列席了会议。

会议对全县"三农"工作给予了充分肯定。一致认为，几年来，县委、县政府对"三农"工作高度重视，农业主管部门真抓实干，措施得力，成效显著。特别是围绕农民增收这一中心，全县认真贯彻落实中央一号文件，在稳定粮食高产的同时，狠抓农业内部结构调整，通过政策扶持，加大财政投入，积极引导和组织农民搞好农业生产和农村经济，全县农村工作呈现出良好的发展势头。*年全县农民人均收入达到4821元，增幅居全市第一位，被省政府表彰为全省农民增收先进县。主要工作体现在以下方面：

（一）抓投入，农业基础设施功能明显增加。县政府通过加大财政拨款和社会融资的力度，提高了对农业和农村的反哺力度，对农业龙头企业、小麦标准化生产、经济作物、畜牧业和农业机械购置分别制定了奖励扶持政策；疏通主要河道9条，新打机井200余眼，投入1218万元，完成农业综合开发3.5万亩；玉米机收率达到80%，农业生产主要环节全部实现了机械化；去年，610万元的种粮直补资金和玉米良种补贴全部兑现到农户；今年461.1万元的小麦直补资金全部发放到全县农户手中；投资290万元对50所农村卫生室进行改造，新型合作医疗试点进展顺利；加大了对教育、交通事业的投资，农村中小学布局得到优化，交通条件明显改善。财政和社会资金的投入为农业和农村经济发展注入了强大动力。

（二）抓调整，农业经济整体实力明显提高。一是加快全县粮食生产的高产开发，自*年突出抓了优质小麦标准化生产县建设，全县35.4万亩小麦大面积推广种植了高产优质专用品种，农业部门围绕高产田的开发，制定了切实可行的措施，为今年建成30万亩优质小麦标准化生产县提供了保证。二是以"高效、优质、稀特"果菜为目标，建成规范的无公害蔬菜生产基地11000亩；三是大力推行畜牧示范小区（场）的标准化生产，全县畜牧业规模养殖厂达到1250余家、养殖小区达到140个、养殖大户2700个，畜牧业初步形成了良种繁育、养殖、加工、调运、销售一体化的格局。

（三）抓救助，农民生活保障能力明显增加。一是*年县政府制定下发了《*县土地征用补偿暂行规定》，按征用土地面积每亩每年800-1000斤小麦、600-800斤玉米的标准支付被征地农民的生活保障金，并按照每亩每年200元标准给予村集体补偿，用于发展公益事业，被征地农民的合法权益得到了保障。二是加大社会保障和弱势群体救助工作。自*年开始，对农村家庭人均收入低于700元的，县政府拿出专项资金予以补助。去年，县财政出资为3906名农村低保对象加入农村新型合作医疗，县内义务教育阶段就读的农村贫困学生和残疾学生全部免除学杂费。今年，县财政拨款50万元对100户农村特困家庭的危房进行了维修和改造。农业税今年全部取消，农民切切实实地得到了实惠。

（四）抓转移，农民增收渠道明显拓宽。按照"农业内部自我消化一批，企业集中安置一批，三产服务业吸收一批，境内外输出安置一批"的劳动力转移总体思路，目前全县已有13余万农村劳动力转移到非农产业，占全县农村人口总数的32.5%。一是坚持工业立县，抓投入、上项目，加快农村劳动力向工业企业转移。目前，全县有5.2万余名农村劳动力实现了企业就业。二是发挥建筑业的富民优势，加快农村劳动力向建筑业转移。目前，全县建筑业从业人员达到8万多人，其中我县农村劳动力4万多，占全县农村劳动力总数的近1/5。三是加快城市化进程，以县城和中心镇为依托，大力发展第三产业。*年，全县新增个体工商户1073家，吸纳劳动力6500人。四是发展劳务市场，引导农民走出家门务工增收。在加强农民培训的基础上，近一步拓宽了劳务输出渠道，去年至今，全县外派劳务29589人，其中国外劳务输出450人。

（五）抓龙头，农产品竞争力明显增加。近年来，全县通过扶持和培育发展农业龙头企业，带动农户参与农产品加销一体化经营。目前，全县农业产业化组织已发展到70个，农业龙头企业65个，全县形成了一批如新盛食品、汇丰制丝等农产品龙头加工企业，促进了农业产业化进程。

主席会议在充分肯定我县"三农"工作的同时，根据中央和国务院对"三农"工作的政策及扶持意见，以及县委、县政府的有关规定，认为我县"三农"工作还存在以下几方面问题：

1、农村剩余劳动力向非农业转移的力度需要进一步加大。农村剩余劳动力由于年龄高、文化程度低、无一技之长等原因向非农产业转移的难度较大。

2、农业龙头企业的带动作用尚不够明显。农产品龙头企业对本地农户的拉动作用不大，如新盛食品有限公司每年加工800万只鸡，我县只能提供150-200万只，缺口的大部分需要从周边区县供给。

3、农村弱势群体救助体制需进一步完善。

4、镇域经济和村办集体经济发展不够平衡，差距明显拉大。

主席会议认为，"三农"问题是各级党委政府高度关注和重视的问题，做好"三农"工作对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。为此，主席会议建议：

1、进一步强化对"三农"工作的领导，继续加大对农业的投入力度。县委、县政府要加强对"三农"工作的领导和协调，农口各主管部门要进一步明确工作职责，结合我县实际，围绕进一步增强农民收入，制定农业产业发展规划。一是在粮食生产上，应管好种好现有的农田，确保今年建成优质小麦标准生产县。二是在农业结构调整上，应按照市场规律办事，以市场需求调动结构调整，加大科技示范户的带动作用，变行政干预为市场指导。三是在农业基础设施投入上，在管好、用好现有基础设施的同时，调动社会各方面的积极性，出台各种优惠政策，如确定产权等，加大对水利、道路、农机、新品种推广的投入力度，增强农业的综合开发能力。

2、加大对失地农民的就业安置力度。随着我县工业强县建设和城市化进程的加快，失地农民的数量将不断增加，就业压力将越来越大，由于失地农民相对而言年龄大、缺少一技之长，失去土地后的就业难度增大。应把就业作为解决失地农民生产生活的根本出路，劳动管理部门应通过深入调查，了解和掌握失地农民的文化、年龄结构和就业意向，充分利用各类培训资源，有针对性地加强对失地农民的技能培训。应积极鼓励各类用地单位和各类企业吸纳失地农民就业。

3、加大对农业的宣传力度，打造*农产品的知名品牌。我县是全国粮食高产县，粮食生产在全国具有较高的知名度。另外，多年来，全县也培育了新城山药、马踏湖金丝鸭蛋、白莲藕、实杆芹菜、四色韭菜等地方知名品牌。这些品牌在全国、全省的影响还不够大，应通过各种新闻媒体、展销会、博览会、专卖店等有效形式加大对我县农产品的宣传和推介，提高知名度，加快知名品牌农产品进入超市。应大力发展中介组织和经纪队伍，努力改进营销手段，构建稳定的农产品销售网络。

4、加大对农业龙头企业的扶持力度。农业龙头企业作为农业产业化的途径之一，在开拓市场、提高农产品附加值、促进农户增收等方面有着重要作用。从我县的实际看，目前，规模大的龙头企业少、发展环境有待进一步优化，有些涉农项目收费还明显高于周边区县。今后应简化办事程序，在基地建设、项目申报、科技服务、信息服务等方面给予全方位的服务。应加大对大型龙头企业的扶持，把农业龙头企业列入县大班子领导"三个一挂包"，在税收、金融、电力、土地、人才等方面制定优惠的政策，加快龙头企业的发展。

5、进一步拓宽农民转移渠道，加快农民转移步伐。实践证明，发展工业强县，壮大工业经济，是加快农民转移的根本途径。在工业发展上，要做到科技型与劳动密集型企业同步发展，增加农村剩余劳动力的就业机会，应鼓励新办的劳动密集型企业优先招聘本地农民。应进一步加快县城和中心镇的建设力度，把更多的农民引向三产领域。应进一步拓宽我县建筑业的市场，吸引更多的农民就业。应在全县建立县统一协调、镇负责、村为主体、各部门齐抓共管的农民就业机制，制定税费减免、用工补助、小额贷款等就业和自主创业优惠政策，努力拓展就业渠道。应充分发挥县镇劳动力市场的作用，重视信息的双向互通，为农村剩余劳动力举办就业专场洽谈会，把就业和培训有机地结合起来。

6、高度重视农村弱势群体，切实解决实际问题。应对各村的弱势群体进行统计摸底，分出类别，找出原因。应尽快制定农村弱势群体帮扶方案，把农村弱势群体的帮扶列入县、镇政府的议事日程。在医疗、上学、就业等方面给予帮扶。应采取有效措施预防农民因病致贫现象的发生。应结合对农村剩余劳动力的技能培训，对具备培训条件的弱势人员加强培训和就业指导，变资金扶贫为就业扶贫。

7、高度重视农村集体经济发展，采取多种措施，壮大农村经济。发展壮大农村集体经济是加快农村城市化进程的必由之路。没有强大的农村集体经济，农村的物质文明和精神文明建设都无法进一步提高。我县村级集体经济实力强的索镇花园、果里候庄、周家李王等村的成功经验证明了这一点。村办集体经济的发展关键是要选好支部书记这个带头人，因此，必须进一步加强农村基层组织建设，选好领路人。应盘活集体资产，加强对集体资产的监管，确保集体资产保值增值。对被征用土地的村，一次性补偿的资金不能分光，要留足发展资金。应加快村帐镇管进程，提高村务公开的透明度，杜绝集体资产的跑、冒、滴、漏。