大力发展循环经济建设节约型社会

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*年5月31日，*县政协召开十一届三十六次主席会议，专题视察调研全县发展循环经济、建设节约型社会工作开展情况。县政协主席尹德喜，副主席巩秀兰、李向莲、曹永振、张连勋、裴培科出席会议；县委常委、县政府副县长刘春杰，县政府副县长高连义陪同视察；县政协各室主任、县经贸局有关负责同志列席会议。会议视察了淄博宝恩集团、博丰复合肥有限公司，听取了县政府关于发展循环经济、建设节约型社会工作情况的通报。与会人员一致认为，发展循环经济、建设节约型社会意义重大，县委县政府积极贯彻落实科学发展观，高度重视此项工作，各镇各单位各企业思想统一，领导重视，措施得力，在全县形成了发展循环经济、建设节约型社会的浓厚氛围，已经取得了明显成效。

会议由县政协主席尹德喜主持。

一、发展循环经济、建设节约型社会，对我县经济社会的持续、健康、科学发展具有重要的意义

我县是资源相对匮乏地区，同时也是一个资源消耗大县。一是资源短缺的矛盾非常突出。我县人均水资源拥有量为365立方米，仅有全国人均水平的13.7%；人均耕地仅有1.15亩，远低于全省、全国平均水平。二是经济发展对外部资源的依赖性越来越大。从我县企业基本情况来看基本上是资源型、初加工型企业；从全县新上项目情况来看也没有大的改善，而且能源和资源利用比较粗放，对能源和原材料的需求、消耗越来越大。近期有关部门对我县*年度规模以上200家企业统计显示，燃煤消耗达702.94万吨，用电246128.82万千瓦时，耗成品油12.37万吨，万元产值综合能耗达到2.43吨标准煤。三是环境与发展的矛盾日益突出。从我县工业结构中的七大行业来看，化工、造纸是对环境影响较大的行业，但这两个行业在全县经济结构中均占有较大比重，分别占26.4%和25.1%，且整个产业结构也较为粗放，这种产业结构和增长方式也造成了比较严重的环境保护压力，对经济发展环境和人居环境产生了一定的影响。

目前，我县已进入工业化和城市化加速发展的关键时期，发展循环经济、建设节约型社会，对于有效化解全县建设小康社会面临的资源瓶颈制约，促进新型工业化、构建和谐社会、实现可持续发展，都具有十分重要的意义。

二、高度重视、措施得力

几年来县委、县政府始终把发展循环经济、建设节约型社会作为一件大事，摆上重要议事日程，高度重视，思想统一，主管部门积极宣传引导，不断强化措施，加强监督考核，确保了工作的顺利开展。

（一）加强领导，统筹协调和规划指导力度不断加大。近年来，县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市有关精神，制定下发了《*县人民政府关于大力发展循环经济建设节约型社会的意见》及《*县人民政府办公室关于印发*县发展循环经济建设节约型社会部门职责分工和近期工作重点的通知》，成立了发展循环经济建设节约型社会领导小组，设立了办公室，建立了各部门联席会议制度，从组织领导上保证了发展循环经济、建设节约型社会的健康开展。

（二）宣传引导，全社会的资源节约意识不断强化。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量参与。为全面掌握我县循环经济发展情况，主管部门对全县规模以上200家工业企业开展了一次专题调研活动，并按区域、分行业进行了数据汇总与分析，基本摸清了我县规模以上企业用能、耗水情况，找出了存在的问题，为下一步的工作打下了基础。经过几年来不断宣传引导，紧紧围绕"大力发展循环经济，加快建设节约型社会"这一主题，我县企业积极进行资源循环式利用，循环式生产、产业循环式组合取得了成效。重点培育打造了煤矸石综合利用、热电联产、粉煤灰和炉渣的回收利用、产业链对接及延伸、次小薪材综合利用、余热综合利用等六大循环经济工业圈，涌现出了博汇、东岳、博丰、森美、宝恩等一大批发展循环经济、节约型社会建设的典型企业。

（三）目标明确，责任落实到位。按照决策目标、执行责任、考核监督"三个体系"的要求，把建设节约型社会的目标任务分解落实到各乡镇、各企业。为明确目标任务，强化责任措施，主管部门指定专人负责协调并组成了工作队伍，各镇经委配备了专门的人员负责这项工作，各相关企业也落实了专人负责制，全县形成了政府牵头，基层有指标，企业有任务的三级目标网络体系。

（四）严格督查，监督考核力度不断加强。主管部门不断加强对全县建设节约型社会工作情况的督查和考核，将督查和考核情况定期通报，覆盖各镇和有关企业，找出不足和差距，激励典型，鞭策后进，在全县形成了"比、学、赶、帮、超"的良好氛围。我县大多数企业和单位领导重视，思想统一，认识到位，责任明确，初步形成了发展循环经济、建设节约型社会的良好意识。

三、存在的主要问题

近年来，我县发展循环经济、建设节约型社会取得了明显成效。*年全县万元产值能耗2.43吨标准煤,比2004年降低4.5%。工业固体废渣及林区三剩物等利用70万吨，主要单位产品能物耗稳定降低率达到80%以上，取得了良好的经济和社会效益。但也还存在一些问题：一是有些单位和企业以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建设资源节约型社会的认识还不够，没有上升到一定的高度。二是面上工作开展还不平衡，个别用能单位仍在使用国家明令淘汰落后的用能设备，在日常生产中还存在浪费资源、污染环境的现象。三是奖惩措施不到位，制约机制有待进一步建立和完善。四是执法体系不够健全，执法力度不够，个别企业对执法工作认识不到位，协同作战能力差，不能形成合力，致使我县发展循环经济、建设节约型社会工作的开展还有一定的阻力。

四、几点意见和建议

会议就我县大力发展循环经济、建设节约型社会工作提出建议：

（一）加大宣传力度，形成社会共识。发展循环经济、建设节约型社会，不仅是政府的责任、企业的责任，更是全社会的责任。要紧紧围?quot;大力发展循环经济，加快建设节约型社会"这一主题，充分发挥各类新闻媒体的作用，集中宣传发展循环经济和节约型社会建设的重大意义，宣传发展循环经济和节约型社会建设的先进典型，形成社会共识，人人有责，在全社会牢固树立"节约光荣、浪费可耻"的观念。

（二）明确目标，落实责任。要按照县委、县政府制定的目标任务，层层分解，落实责任。建议将节约责任和实际效果纳入各级各部门目标责任制和干部考核体系，层层落实工作责任制，并将工作目标落实到人，将责任目标完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容，列入任期目标责任制，确保工作落到实处。对有关部门、各重点用能企业及有关单位要安排专人负责能物耗定额的考核。建议在全县党政机关及事业单位广泛开展"创节约型机关、单位"活动，在企业职工中开展"我为节约做贡献"活动，在中小学校开展"珍惜资源、从我做起"活动，在社区街道开展"创造绿色社区"活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。

（三）堵住源头，控制污染。严格环保审批手续，杜绝污染项目上马。对目前存在污染的企业，各有关部门、单位和有关企业要齐抓共管，协调运作，改造生产工艺，提高废旧循环利用水平，进一步加强环保治理力度。

（四）制定激励政策，严格奖惩。应制定有关激励政策和严格的惩罚措施，完善督查、统计和通报制度，定期通报各镇、各重点用能企业的能物耗情况。要大力开展评优树先活动，评选节约型企业、节约型单位、节约型社区，大张旗鼓地宣传、表彰和奖励，努力推进节约型社会建设。

（五）整合资源，努力实现资源优化。县政府及主管部门要宏观调控，统筹安排，加强指导和协调，强化企业群规划建设，形成区域规模，整合优势资源，逐步实现热、电、水、汽、路、管线等资源的优化和互用、互补，坚决杜绝有关项目的重复建设，避免资金和资源的浪费。

（六）齐抓共管，进一步加大执法力度。为确保发展循环经济、建设节约型社会取得实效，要进一步加大执法力度，加强对资源节约的监督和检查工作，加大对违法案件的查处力度，为发展循环经济、建设节约型社会提供法律保障。