党执政能力建设基本观念的确立

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在纪念中国共产党*周年的时刻，回顾中共七大的历史，特别是当时所确立的党的执政能力建设的基本观念，一方面可以使我们更加深刻认识思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的一脉相承，另一方面，也是对社会主义发展规律和党的建设规律认识的深化，这对于在新的历史条件下保持党的先进性和加强执政能力建设是具有指导性意义的。

中国共产党第七次全国代表大会于*年4月23日，在延安召开。六大召开到召开七大，两次大会的时间相距达17年，这在我们党的历史上是仅有的、由于特定性的历史条件所决定的。同志指出：“从我党的第六次全国代表大会到现在，已经过了17个年头。在这两个大会之间的17年中，我们党经历了国际、国内、党内多次的重大事变，走过了千辛万苦，艰难曲折的道路，终于锻炼成不仅在中国而且在世界也是一个很强大的很有能力的共产党了。”“我们已经为中国人民锻炼出一支永远打不败的人民军队了。”“我们已经为中国人民在大块土地上，建立起永远推翻不了的人民政权了。”①当时党已经是在近1亿人口解放区的执政党，有党员120万人，党领导的军队近100万人。

任弼时同志宣布大会开幕后，同志致开幕词，题为《两个中国之命运》。他指出：“这个大会是一个打败日本侵略者、建设新中国的大会，是一个团结全中国人民、团结全世界人民、争取最后胜利的大会。”我们的任务“就是放手发动群众，壮大人民力量，团结全国一切可能团结的力量，在我们党领导之下，为着打败日本侵略者，建设一个光明的新中国，建设一个独立的、自由的、民主的、统一的、富强的新民主主义共和国而奋斗。”②

4月24日，同志在大会上的政治报告《论联合政府》③，全文6万字，以书面形式发给代表。《论联合政府》阐述了中国共产党在整个新民主主义时期的一般纲领与在目前时期的具体纲领。指出：中国共产党自1921年诞生以来，24年的历史中，以马克思列宁主义的理论思想武装起来，形成了理论与实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风，自我批评的作风。

这三大作风是共产党区别于其他政党的显著标志，我们党凭借这三大作风一定能够完成建设新民主主义中国的历史使命。

同志还在大会上就《论联合政府》中的一些问题以及其他问题作了口头报告，主要讲了路线问题、几个政策问题、关于党的几个问题。

4月25日，*同志主持全体会议，同志作《论解放区战场》的军事报告。“根据同志的军事学说，和十七年武装斗争的经验，制定了人民军事路线的完整体系，这是同志军事报告中的主要部分。”④

5月14日、15日，*同志在会议上作《关于修改党的章程的报告》⑤“党已经是全国范围的、广大群众性的党；是全国人民集中仰望的党；是在长期革命战争中锻炼过来、完全熟练了领导革命战争艺术的党；是有了自己伟大领袖的党。党以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——思想，作为一切工作的指针。群众路线是党的根本的政治路线，也是党的根本的组织路线。就是一切为了人民群众的观点，全心全意为人民群众服务的观点；一切向人民群众负责的观点；相信群众自己解放自己的观点；向人民群众学习的观点。”

6月11日，同志致达会闭幕词：《愚公移山》。同志说：“正确的政治路线加上团结一致的奋斗，就一定会胜利。”⑥同志对中国革命的发展进程做出分析后指出：中国革命的发展进程，将是从小半个中国（当时的解放区1亿人口、100万军队），到大半个中国（打败日本侵略者，华北、东北等解放区联成一片，打下若干大城市），到整个中国（人民最后挖掉帝国主义、封建主义两座大山），从民主革命转变到社会主义革命和社会主义建设，这是党应该承担起的长期的历史使命。同志预言：一个新民主主义的中国不久就要诞生了，让我们迎接这个伟大的日子吧！“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。应该使每一个同志懂得，只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。”⑦

中共七大是团结的大会、胜利的大会，生动地全面地体现了中国共产党的先进性质，党的政治路线、基本方针和基本政策，表明党代表了中国各族人民的根本利益。在这次大会上，确立思想在全党的指导地位，是历史性贡献。思想是全党集体智慧的结晶，思想的基本内容和科学体系，被概括为：关于现代世界情况和中国国情的科学分析；关于新民主主义的理论与政策；关于解放农民的理论与政策；关于革命统一战线的理论与政策；关于革命战争的理论与政策；关于革命根据地的理论与政策；关于建设新民主主义共和国的理论与政策；关于建设党的理论与政策；关于文化的理论与政策等九个方面。这些方面，正是中国共产党人探索如何走自己的革命和建设道路的总结，是执政能力建设丰富经验的实践总结。

依据国情实际确立党的执政观：最高纲领和阶段性纲领的统一。

在抗日战争时期，国共合作成立后，我们党提出了“共同纲领”是这个统一战线的行动方针。“共同纲领是什么呢？这就是孙中山先生的三民主义和共产党在八月二十五日提出的抗日救国十大纲领。”⑧这是最初使用共同纲领这个概念。共同纲领，应该是统一战线的行动纲领，是阶段性动员一切积极因素的方针和一种约束，当然这也是执政建设的基础。

我们党提出共同纲领，并且把它分为一般纲领和具体纲领两部分：一般纲领是彻底打败日本侵略者，建立工人阶级领导的、以全国绝大多数人民为基础的、统一战线的民主联盟国家，即新民主主义的国家制度。具体纲领是废止国民党，建立民主的联合政府。

与此同时，在报告中论述了共产党人的阶段性纲领和共产党人的最高纲领的

统一观。共产党人的最高纲领是在中国建成社会主义和共产主义，这是确定无疑的。可是,“只有经过民主主义，才能到达社会主义，这是马克思主义的天经地义。而在中国，为民主主义奋斗的时间还是长期的。”因此，共产党人若不为现阶段的目标努力奋斗，那他就不是觉得忠诚的共产主义者。表明我们党始终坚持历史唯物主义的观点，把夺取政权看成是“工人革命的第一步”，现阶段的目标，

我们是要实行新民主主义，不是要实行社会主义，社会主义是党在另一个历史发展阶段的任务。但是，“中国工人阶级的任务，不但是为着建立新民主主义的国家而奋斗，而且是为着中国工业化和农业近代化而斗争。”

中共七大，使全党深受了一次党的最高纲领和阶段性纲领的统一的历史唯物主义观点的教育，这对后来我们党建立正确的执政观的建设是十分重要的。这是党的七大在理论创新方面伟大的历史功绩之一。

七大所建立起的共产党人的执政观，主要观点是：

一、中共七大确立的执政观，确立了坚持历史唯物主义观点，使全党明确了共产党人的阶段性纲领和共产党人的最高纲领的统一观。在建国初期，我们党延用了“共同纲领”作为统一战线的行动方针。在这历史唯物主义观点的指导下，进入社会主义之后，同志还特别指出了“进入”社会主义和“建成”社会主义的明确区分。党的阶段性纲领和最高纲领的统一的理论是具有中国特色的，是中国的社会性质所决定的。

二、中共七大确立的执政观，确立了指导思想是思想。“思想，就是同志关于中国历史、社会与中国革命的理论与政策。”“思想，就是马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想，就是中国的共产主义，中国的马克思主义。”“思想，就是马克思主义在目前时代的殖民地、半殖民地、半封建国家民族民主革命中的继续发展，就是马克思主义民族化的优秀典型。”⑨1943年7月，*提出了“同志的思想”和“同志的思想体系”的概念。1944年5月出版第一部《选集》，邓拓写《编者的话》时，提出了“思想”概念，同时也使用了“主义”的概念。

在共产国际已经解散的背景条件下，我们党应该建树起自己的指导思想和自己的

领袖人物，这是党的发展和革命事业的需要，中共七大确立了指导思想是思想，喊出了同志万岁的口号，是与个人崇拜毫无关联的。

三、中共七大确立的执政观，确立了一定要实行中国人民的路线。即解放人民、信任人民、依靠人民，放手发动群众，壮大人民力量，打败日本帝国主义，建立新民主主义的新中国。为了争取抗战胜利和人民的民主解放，在确定了正确的路线以后，要团结各阶层的人民：产业工人、手工业工人与雇农，农民、小资

产阶级、开明绅士、及其他爱国分子，实现民主运动与农民结合为基本队伍，进而开展好工人运动和城市人民民主运动，才能争取新民主主义在中国的实现。

四、中共七大确立的执政观，确立了解放生产力，发展生产力。解放中国人民的生产力，使之获得充分发展的可能性，并在若干年内逐步建立重工业和轻工业，使中国由农业国变为工业国。没有巩固的经济做基础，新民主主义的国家是不能巩固的。

五、中共七大确立的执政观，确立了党的性质、宗旨所决定的全心全意地为人民服务。一刻不能脱离群众，一切从人民的利益出发，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，坚持真理，修正错误，是党的一切工作的出发点。

依据党的性质确立执政宗旨：全心全意为人民服务。

七大通过的党章总纲中规定：“中国共产党，是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产党代表中国民族与中国人民的利益。它在现阶段为实现中国的新民主主义制度而奋斗。它的最终目的，是在中国实现共产主义。”

党的无产阶级的性质，是以下面各方面来保证的：一是党在工人运动的基础上产生与发展起来，与中国工人运动天然紧密地联系在一起，党代表了中国民族和中国人民的利益；二是党以马克思列宁主义和思想为指导思想，制定出党的政治路线和组织路线，党以实现共产主义为最高纲领；三是党以无产阶级的纲领和政策，组织中国人民反帝反封建的民族民主革命，实现对革命的领导权。四是党具有无产阶级铁的纪律，使党在思想上、政治上、组织上保持着无产阶级意志的统一；五是全体党员无条件地服从党的统一领导，并不断提高阶级觉悟、集体意志和组织性、纪律性；六是党内非无产阶级出身的分子，在思想上接受了无产阶级思想对其进行的思想改造，使党始终确保了党的无产阶级的纯洁性。

七大召开之时，党领导的解放区，已经由九千五百五十万人口，包括十九个大的解放区，在这些解放区内，建立了民选的共产党人和各抗日党派及无党无派的代表人物合作的地方的联合政府，党在成为执政党之后，全心全意为人民服务，处理政府工作中党的领导与人民群众的关系，要求做到：

一、坚信“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。以中国最广大人民群众的最大利益为出发点的中国共产党人，相信自己的事业是完全合乎正义的，不惜牺牲自己个人的一切，随时准备拿出自己的生命去殉我们的事业。”

二、“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”教育每一个同志和群众打成一片，尊重群众的意愿，在每一个工作环节上都不要脱离群众，相信人民群众的创造力是无穷无尽的，这样就能克服任何困难。

三、在一切工作中，要防止命令主义的急性病，要防止尾巴主义的慢性病，要真正成为广大群众的领导者，只能是深入群众之中倾听群众的呼声，去启发和提高群众的觉悟，先做群众的学生，再做群众的先生，与群众一道为实现奋斗目标而斗争。

四、接受群众的监督，以“惩前毖后，治病救人”为宗旨，在党内开展正确的而不是歪曲的、认真的而不是敷衍的批评与自我批评，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不使任何政治的灰尘和微生物来玷污党的健全的肌体。

依据社会发展规律确立执政决策：根本任务是发展社会生产力。

建设新中国，必须解放和发展生产力，这是中国的希望，这关系到人民的一切经济生活。而没有一个独立、自由、民主和统一的国家政权，是不可能使工业、农业得到发展的。“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”⑩

在中共七大报告《论联合政府》中有这样一段话，是现在通行的版本中没有的：“为着发展工业，需要大批资本。从什么地方来呢？不外两方面：主要地依靠中国人民自己积累资本，同时借助于外援。在服从中国法令，有益中国经济的条件下，外国投资是我们所欢迎的。对于中国人民与外国人民都有利的事业，是中国在得到一个巩固的国内和平与国际和平，得到一个彻底的政治改革与之后，能够蓬蓬勃勃地发展大规模的轻重工业与近代化的农业。在这个基础上，外国投资的容纳量将是非常广大的。一个政治上倒退与经济上贫困的中国，则不但对于中国人民非常不利，对于外国人民也是非常不利的。”

当时中国处于多方面的国外封锁之中，在这样的背景下，中国后来只能强调自力更生。但是到了1956年中共召开八大时，在同一些资本主义国家的共产党代表谈话，仍然对同资本主义发达国家做生意，进口技术，能有较大规模的展开，寄予希望。他说：“我们的门是开着的。”⑾

一、提出了共产党人如何对待资本主义的问题，结论是：“我们共产党人根据自己对于马克思主义的社会发展规律的认识，明确地知道，在中国的条件下，在新民主主义的国家制度下，除了国家自己的经济、劳动人民的个体经济和合作社经济之外，一定要让私人资本主义经济在不能操纵国民生计的范围内获得发展的便利，才能有益于社会的向前发展。”

二、确认了经济发展是政权得以巩固的基础，同时，也是向社会主义的国家制度转变的必要条件。正是依据经济社会发展的客观规律，确立了执政决策：根本任务是发展社会生产力。

三、明确指出要使新民主主义的国家得到巩固，就必须采取切实的步骤，在若干年内逐步地建立重工业和轻工业，使中国由农业国变为工业国。没有发达的农业、大规模的在全国经济比重上占极大优势的工业、以及与之相适应的交通、贸易、金融等事业做基础，共产党人要为实现这个建立强大物质技术基础而奋斗。

四、论述了经济、政治、文化的内在联系，要求在新社会和新中国中，不但有新政治、新经济，而且有新文化——由无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化，新民主主义文化。

依据统筹兼顾原则确立执政方针：全面协调，调动一切积极因素。

动员一切力量，建立民主的联合政府和联合统帅部，彻底打败日本侵略者，

这是当时压倒一切的任务。在中国所建立的新民主主义制度，是在无产阶级的领

导之下，在共产党的领导之下建立起来的，但是它不是一个阶级专政和一党独占政府机构的制度。“中国现阶段的历史将形成中国现阶段的制度，在一个长时期

中，将是完全必要和完全合理的几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态。“⑿在我们面前困难是存在的，在看到困难的一面时，要看到光明的一面。所谓困难无非是：外国大骂，国内大骂，内战爆发，党内意见分歧，党员散掉三分之一，天灾、赤地千里，等等。只要能实现最大的团结就能克服一切困难。为了领导必须加强预见性，“如无预见，即无领导，为着领导，必须预见。”⒀不注意大城市、工人运动、工业、正规化等问题不行，不注意东北四省不行，不能领导大资产阶级不行，能预见前途和克能发生的偏向，我们的工作就是做到了心中有数。

一、统筹兼顾原则的确立和实践。抗日战争中，党所提出的“军民兼顾”、“公私兼顾”方针，是全面协调，调动一切积极因素的方针，是统筹兼顾原则的确立和实践，照顾到了各方面的利益和承受力，既保证了抗日战争的需要，也有力地促进了社会经济的发展，

二、党一直十分关注农民问题。农民，是中国工人的前身，是中国工业市场的主体，是中国军队的来源，是当时中国民主政治和文化运动的主要力量。无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的革命，“人民大众的主要部分是农民，忘记了农民就没有中国民主革命。但是，从领导思想来说，我们要同农民划清界限，要把农民提高到无产阶级水平，没有这一条，就不是马克思主义者。”⒁

三、指出了知识分子的历史使命。中国广大的革命知识分子应该将自己和农民结合起来，了解农民的要求，帮助农民觉悟、组织起来，在之后，建立互助的劳动组织，为发展自己的生产，争取富裕生活，为农村民主革命而奋斗。

四、建立最广泛的抗日民族统一。我们共产党人原意协同全国各派，各部分产业界，各少数民族人士，文化工作者，教育工作者，医务工作者等一起，执行最广泛的抗日民族统一战线政策，不管什么人，只要是反对日本侵略者及其忠实走狗的，就要联合起来，为打倒共同敌人而斗争。

依据党的建设规律确立执政新路：接受监督，保持政权的纯洁性。

七大召开之前，*年4月20日，在扩大的六届七中全会上，原则通过了《关于若干历史问题的决议》。使全党对中国民主革命基本问题的认识达到一致，同时标志着整风运动的胜利结束，整风运动破除了教条主义者把马克思主义教条化、把苏联经验和共产国际指示神圣化的僵化思想，坚持把马克思主义同中国实际相结合的理论创新，树立起思想的伟大理论旗帜。思想就是在与教条主义作斗争中形成和发展起来的，实事求是，一切从实际出发，根据中国革命的具体情况创造性地运用马克思主义，发展马克思主义，把马克思主义中国化。

*的《关于修改党章的报告》，后来编入《*选集》时，题为《论党》。报告论述了中国共产党的性质、党的指导思想、中国革命的特点、党的群众路线、党员的义务与权利、党内民主集中制、干部问题、党的基层组织、党的严肃性与灵活性等问题。党的建设问题，是七大的重要议题。我们的党，是全中国人民仰望的党，是完全熟练了领导革命战争艺术的党，是在强大革命根据地执政的党，是思想上、政治上、组织上空前团结和统一的党，是有了思想和自己的领导核心和领袖的党。为了建设新中国，对内，党有能力组织与团结起中国工人、农民、小资产阶级、知识界和一切反帝反封建的人们以及国内各少数民族，结成最广泛的爱国主义统一战线；对外，党有能力联合全世界无产阶级、被压迫人民以及一切以平等待我之民族，结成反帝国主义侵略的国际主义统一战线。完成党所担承的历史使命。为此：

一、共产党员必须牢记共产党区别于其他政党的显著标志。理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风，自我批评的作风。

二、共产党员必须谦虚谨慎，戒骄戒躁，艰苦奋斗。党要求所有党员必须以最高的理智和最冷静的思考，自觉地推动各方面工作的进步。在七大预备会上所作《“七大”工作方针》中就指出：我们现在还没有胜利，前面还有困难，我们必须谦虚谨慎，戒骄戒躁。在七大的开幕词《两个中国之命运》的最后指出：“我们应该谦虚，谨慎，戒骄，戒躁，全心全意地为中国人民服务”，“只要我们能够这样做，只要我们有正确的政策，只要我们一致努力，我们的任务是必能完成的。”⒂在党的七届二中全会报告中，又告诫全党：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。”“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

三、政府工作必须接受人民群众的监督。中共七大之后不久，为恢复陷于停顿中的国共和谈，黄炎培与其他五名参政员飞赴延安，曾与促膝长谈。回重庆后，黄炎培在《延安归来》一书中提到，他在临行前，曾向表达了个人的忧虑：希望中国共产党能在将来跳出中国历朝历代的“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”。回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期律，这条新路就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”中共七大依据党的建设规律确立了执政新路：接受人民群众的监督，来保持政权的纯洁性。