唱响树讲求主旋律推进政务环境建设

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从去年8月开始，*市委在市直机关88个单位深入开展了“学习实践‘三个代表’重要思想，树正气、讲团结、求发展”集中教育活动。市委把组织实施工作交给了工委，明确提出这次教育活动的主题是强化机关建设、改进机关作风、优化政务环境。在历时近两个月的活动中，市直工委不负市委重托，精心组织教育活动，取得了明显成效。市委常委会专门听取了教育活动的汇报，对教育活动给予了较高评价和肯定。国家机关工委刊物《紫光阁》专门为此刊发了活动纪实《新风暖人心》。这次活动的主要特点是：

（一）坚持三个依靠，强化对教育活动的组织领导。一是紧紧依靠市委的坚强领导。这次教育活动时间紧、任务重、要求高，领导重视是关键。因此，*工委在教育活动的思想动员和专题研讨阶段、查摆问题阶段、整改提高阶段中，都形成专题报告，提请市委领导批示。市委领导高度重视，对活动的每一个步骤、每个环节都给予了具体的指导。特别是市委书记张和同志自始至终关注活动进展，对活动办公室的文件、简报以及各单位的整改措施都一一过目，先后四次作出批示。市委副书记、市长张耀华同志不仅对活动提出明确要求，还对一些单位纪律作风问题点名提出整改意见。市四大班子领导率先垂范，市人大、市政协主要领导同志亲自部署指导机关自身教育活动的开展，17位市党政领导分别参加了18个单位的动员会、集中学习和民主生活会，有的还与所联系单位一起谋划制定整改措施。市委的高度重视和坚强领导，确保教育活动取得了预期效果。二是紧紧依靠活动办公室领导成员大力支持与协作。为了搞好这次活动，市委从市纪委（监察局）、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部抽调四名副县级领导干部组成了办公室，分别担任了活动办公室副主任和督导组组长职务。我们注意发挥办公室领导成员的作用，建立和坚持督导调度制度和一系列工作制度，坚持每日分析碰头。每位领导成员参加了重点单位的动员大会、集中封闭学习和民主生活会，掌握了大量的第一手材料。由于大家群策群力、尽职尽责，使教育活动环环紧扣地完成了每个规定动作。三是紧紧依靠各单位一把手。各单位一把手认真履行“第一责任人”的职责，对整个教育活动亲自谋划、组织，亲自抓好各项程序和要求的落实。并在教育活动中带头撰写学习体会，带头查摆问题，带头作批评与自我批评，带头整改。一把手的率先垂范作用，影响和带动了班子其他成员结合自身分管的工作，从担负的职责上找差距，从思想深处挖根源。特别是在班子民主生活会上，许多单位班子成员在生活会上勇于开展相互批评，本着对同志、对工作认真负责的精神，直言相陈，开诚布公，提出了很多中肯的意见和建议。不少同志反映，象这样高质量的民主生活会近年来是少有的。由于各单位一把手高度重视，发挥了关键作用，使教育活动较好地实现了市委提出的“统一思想，凝聚力量，梳理问题，改进工作”的总体要求。大家反映，教育活动中受益最多的是领导干部，发生变化最大的也是领导干部。

（二）紧紧抓住三个重点，着眼于查找和解决制约发展的突出问题。一是盯住重点问题。按照张和书记关于“解决单位和部门的突出问题是重点”的要求，工委盯住市委书记张和同志在“树讲求”教育活动动员大会上点出的三个方面的突出问题，按照张和同志提出的“哪些单位走过场，要重来”的要求，采取活动方案报批、查找问题对照、整改方案预审的方式，督促市直各单位查找和解决问题。各单位为了找准存在的突出问题，分别召开不同层次的座谈会，广发征求意见函，不少单位由领导带队走访基层单位和有关方面，虚心听取意见。据初步统计，各单位发放调查问卷或信函35000多件，召开各类座谈会210多个，参加2600余人次，共归纳各类意见和建议5000余条。通过认真梳理，普遍找准抓住了本部门影响环境建设和经济发展的突出问题，并有针对性地拿出了整改措施。二是突出重点单位。活动开始后，在坚持规定程序、立足各单位普遍受教育见实效的同时，把那些承担行政审批、行政执法、司法和公共管理服务职能，与发展环境特别是投资软环境关系密切的部门，作为本次教育活动的重点单位，进行重点督导把关。这些重点单位的领导班子，坚持把教育活动作为促进部门工作和队伍建设的一次难得机遇，组织领导比较得力，解决问题的决心比较大，多数单位能够做到针对问题亮实招，针对痼疾出重拳，边整边改求实效。三是扭住重点环节。活动中，我们紧紧扭住查摆问题和制定整改措施这两个关键环节，制定了具体的工作标准，进行了认真督导。市委分管领导亲自听取了21个重点单位查摆问题汇报，市委主要领导对参加活动的所有单位查摆问题预案逐一进行了审阅，确保了查摆问题和班子民主生活会的质量，为制定整改措施和解决存在的问题创造了有利条件。

（三）坚持三个围绕，初步解决了长期困扰经济发展的思想认识、工作作风以及内部管理等方面的问题。一是围绕加快发展，转变观念，形成共识。在这次集中教育活动中，层层召开教育活动动员会，精心组织理论学习和专题研讨活动，联系实际，就事论理，深刻分析、查找和梳理领导班子集体在思想、工作和作风方面存在的不适应的问题。同时，在干部职工中开展了“假如我是一个投资商”“假如我是一个服务对象”的讨论活动，引导大家从“官本位”到“以民为先”、从管理者到服务者这两种角色进行换位思维。使广大党员干部进一步加深了对发展是执政党的根本任务的理解；进一步增强了一切服务发展、一切服从发展的意识；进一步增强了加快*发展的责任感和紧迫感。在市直机关营造了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围。二是围绕优化环境，提高了机关效能。首先是使握有行政审批权的单位，在转变职能、减政放权方面取得了实质性进展。活动期间，应当进入市行政审批大厅的市直48个单位已全部进入，审批项目由8月中旬的435项增加到现在的759项，同时选配得力干部进入大厅，调换工作人员65人，保证了各项审批的顺利进行。市工商局等单位实行“登记注册、审批绿色通道工程”、“一站式服务”、“一门式服务”、“贴近式服务”、“跟踪服务”、“全程式服务”、“全日制服务”等等，简化了办事程序，削减了审批条件，改进了服务，使长期以来“审批难”、“办照慢”等问题有了较大的改观，注册登记、项目审批走上了快车道。其次是在整改中，推出一批优化政务环境的成果。很多单位群众反映强烈，又能够尽快见效的具体问题着手，边整边改，即知即改，有65个单位围绕服务全市重点工程、创新办事制度、提高办事效率、规范执法行为，提供便民利民措施等方面，推出了135项具体工作成果。这些举措及时向社会公布和组织实施，产生了良好的社会反响，成为这次教育活动取得明显成效的重要标志之一。三是围绕执政为民，强化了队伍管理和监督，在建立环境建设的长效机制方面取得了积极进展。政务环境建设的奖惩制度逐步形成。市委将市直机关各部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入督查考核内容，作为对领导班子和领导干部政绩评价的重要依据。本单位及其工作人员凡被投诉并经调查属实的，领导班子和领导干部年终不得评为政绩突出；性质严重、影响恶劣的，要对单位一把手以及领导班子中的相关人员给予纪律处分，直至免去领导职务。公务人员凡被举报投诉并经调查属实的，视情节轻重，给予行政告诫或纪律处分，直至开除公职。切实加大了对损害发展软环境案件的查处力度，发现一起，处理一起，并公开曝光，优化政务环境有了制度保证。内部管理制度逐步完善。许多单位结合整改，完善了工作责任制和过错责任追究制。如市公安局、检察院、法院结合开展对挂帐督办案件、群众反映强烈的积压案件集中清理活动，针对问题查原因，针对原因追责任，进一步完善监督纠错措施，并准备公开处理相关违纪人员。市地税局开展检查侵占纳税人利益行为的活动，并将对清查出来的问题进行彻底纠正。市国税局、经贸委为加强队伍管理推出中午禁酒令，并提出了严格的惩罚措施。市审计局提出聘请特约审计员、特约行风监督员、廉政建设监督员，规范审计行为，克服特权思想；市劳动局坚持“纠、评、建”三者并举，推出了员工待岗制和评先评差制，规范队伍行为，提升队伍形象。社会监督机制开始形成。工委充分利用了近年来*市在纪律和效能监督方面取得的成果，比如，*市在开展党风廉政建设、政务公开、作风行风评议、“阳光行动”等方面已经形成的职能部门监督、各界代表和群众监督、社会舆论监督等方面的具体措施，这次都集中运用到“树讲求”教育活动之中，使已有的监督成果得到有效发挥，并进一步促进了各项监督措施的完善。为了让全社会监督“树讲求”教育活动的整改落实情况，市直工委分别召开三场新闻会。市直政法系统、行政执法单位及服务单位等24个单位的一把手向社会公布了整改措施和初步成果，《*劳动日报》、*电视台、*电台等各新闻媒体陆续刊登了24个重点单位的整改措施。其他单位也都根据各自实际，分别将整改措施在本单位或在社会上公开，以接受广泛的监督，在全社会产生了巨大影响。通过以上工作，市直各单位主动和善于接受监督的意识明显增强，对整个干部职工队伍纪律作风的管理明显改进。

几点体会

这次“树讲求”教育活动，为进一步加强政务环境建设，提供了有益的启示。

启示之一：增强大局意识是推进政务环境建设的首要前提。发展是主题，发展是执政兴国的第一要务。促进发展就是大局。不谋全局者，不足以谋一域。都要站在全局的高度认识问题，处理事情，解决矛盾，自觉地服从和服务于经济建设这个大局。机关党建工作必须把促进发展作为统领工作的指导思想，在新的一轮机关作风建设中，大力促进一些政府部门由管理者向服务者的角色转变，营造人民群众和投资商“放心、称心、舒心、省心、顺心”的生产生活环境，应该成为在新形势下加强机关作风建设的目标之一。

启示之二：加强政务环境建设必须坚持思想领先，教育为本。尽管政务环境中需要解决的问题很多，诸如转变政府职能、提高行政效能、改善服务态度等，但根本问题是解决各级领导干部、权力机关、执法部门能否真心实践“三个代表”重要思想，权为谁所用、利为谁所谋、情为谁所系的问题。因此，抓政务环境建设，必须坚持思想领先原则，立足于提高广大机关干部的思想政治素质。市委把具体组织“树讲求”教育活动的任务交给工委后，*工委坚持把统一思想、提高认识放在突出位置，并贯彻始终。使广大机关干部立党为公、执政为民的意识有了新的增强，使教育活动的过程成为统一思想、转变观念的过程，成为升华认识、振奋精神的过程。

启示之三：政务环境建设必须在实际、实用上下功夫，在解决问题上求实效。这次“树讲求”教育活动，由于*工委坚决贯彻市委的部署和要求，坚持从*和本部门实际出发，牢牢抓住优化环境促进发展这个中心环节，防止了避实就虚、避重就轻、面面俱到、浅尝辄止的现象，进而找准抓住了存在的突出问题；坚持以正面教育为主。对存在的问题，既严格督导改进，又不纠缠历史旧帐，不搞人人过关，而是着眼发展找不足，精心搞好活动各个环节的设计，一个环节一个步骤地抓，一项一项地组织实施，并利用各种宣传手段宣传先进、批评落后，使活动较好地体现了市委提出的解决问题是重点的要求，取得了实际效果。