以创新精神推进惩防腐败体系建设

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一、要在惩防腐败体系建设思维上创新

当前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这就需要我们用新的眼光审视、判断和分析新情况、新问题，自觉地将与时俱进的思想、改革创新的精神贯彻到反腐倡廉各项工作中去。要树立新观念，产生新意识，使我们的思想在继承中发展，在改革中创新，客观上就要求我们必须加强学习，求知、求识、求新、求真，不断调整自己的知识结构，丰富自己的知识涵盖面，以具有适应本职工作的知识水平，保持思想的敏捷性和观念的时代性。在惩防腐败体系建设思维上创新，我们应坚持“三个统一”，把握“三个重点”。

三个统一是：坚持创新与十七大精神相统一。十七大报告围绕党的建设一是明确了一条主线；要求全党必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求；二是提出了五个工作重点：即以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；三是提出了总要求：在坚持贯彻新时期党建工作主线、找准着力点全面推进党的建设新的伟大工程各项重点工作的基础上，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党；四是提出了“六个着力”：明确要求在用马克思主义中国化最新成果武装全党、建设高素质领导班子、增强党的团结统一、造就高素质干部队伍和人才队伍、加强基层党的建设、加强反腐倡廉建设等方面真正做到“六个着力”。惩防腐败体系建设思维创新，必须坚持十七大报告提出的新思想、新观点、新论断和新要求，深刻领会和把握党的十七大主题，用我们党的创新理论武装头脑，以科学求实的精神，锐意进取，以良好的精神状态创造性地把各项工作做得更好。坚持创新与实事求是相统一。就是坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，大兴调查研究之风，尊重实践，尊重群众。要深入把握科学发展观的丰富内涵和实践要求，按照科学发展观的要求去研究问题、改进方法、推动工作。要用宏观的战略眼光分析问题，树立全局观点，加强工作的系统性和预见性。要注意吸收以往工作中的优秀成果，针对实际工作中存在的新情况、新问题去创新思维。坚持创新与吸收借鉴先进经验相统一。要积极采取走出去、请进来的办法，把外地创新的经验、成果与本地、本单位的实践相结合，拿出自己的创新成果、创新举措来，从而提高工作效率和质量，努力争取事半功倍的效果。

三个重点是：第一，坚持标本兼治，逐步加大治本力度。突出抓好两点：一是搞好反腐倡廉教育，要加强对领导干部的理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。要针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题深入开展党风党纪教育。要面向全社会开展廉政文化教育。通过教育活动，使每个党员干部在思想上有明显提高，在行动上有明显变化，切实过好权力、金钱、美色、人情关。二是以改革为契机，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要抓住正确行使权力这个关键，规范领导干部从政行为，加强对权力运行的制约和监督。要抓住防止谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动，发挥市场配置资源的基础性作用。要抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，加强面向全社会的廉政文化建设。要抓住维护群众利益这个根本，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。第二、坚持权力和责任相对应。在党风廉政建设责任制方面，应加大责任追究力度，通过落实追究，促进干部责任的履行，真正实现权力与责任的统一。第三、坚持勤政和廉政相结合。要突出解决四个方面的问题，即联系思想实际，解决理想信念问题；联系从政行为，解决群众观念问题；联系历史使命，解决遵章守纪问题；联系发展主题，解决工作动力问题。努力建设一支勤廉兼优的干部队伍。

二、要在惩防腐败体系建设机制上创新

要继续完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，形成全党动手一起抓的局面。抓好惩防腐败体系建设，首先要抓好责任制的落实，关键又在于改革创新，创建落实责任制的新机制。要使责任制真正落到实处，必须在五个方面创新机制。

创建反腐倡廉领导机制。在实际工作中，要特别突出党政“一把手”负总责这个关键，实行“一把手”挂帅，一级抓一级，层层抓落实。才能确保各项工作都有人抓、有人管、有人负责的领导机制。创建反腐倡廉责任机制。实行党风廉政建设责任制，关键是明确和落实各级党政及其部门领导班子、领导干部在反腐倡廉建设中的责任，创建起领导干部自己认账、广大干部群众认可的责任机制。创建反腐倡廉评价机制。主要是搞好党风廉政建设责任制的责任考核工作。必须建立公正、科学的评价机制，对责任主体执行党风廉政建设责任制的情况进行客观地、实事求是地做出评价。创建反腐倡廉奖惩机制。认真严肃地进行奖惩，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。只要对不履行或不认真履行党风廉政建设职责的失职、渎职行为敢于来实的、动真的，坚决进行处理，就会引起领导干部的震动和警醒。

创建反腐倡廉保障机制。围绕落实党风廉政建设责任制这条主线，建立健全与之配套的一系列行之有效的规章制度，做到通过制定完善和严格执行“小制度”来保障“大制度”的贯彻落实。

三、要在惩防腐败体系建设制度上创新

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径，要继续加大制度建设和创新力度，整体设计，分步实施，及时将反腐倡廉建设理论创新、实践创新成果转化为制度成果，不断完善反腐倡廉建设制度机制。在制度创新上应坚持“八个必须”，做到“四个突出”。

八个必须是：必须坚持正确的指导思想和政治方向。必须遵循党的建设的总体部署，适应建设中国特色社会主义市场经济的要求，服务改革发展稳定大局。必须将贯彻党的主张与充分发扬民主、严格按照法定程序办事结合起来。必须发扬创新精神，使法规制度不断适应形势发展的需要，与时俱进。必须统筹兼顾，分清轻重缓急，有机结合长远目标和阶段性目标，积极推进党风廉政法规制度体系建设。必须坚持民主立法、科学立法，努力提高立法质量。必须充分发挥地方和部门的积极性、主动性，形成法规制度建设合力。必须不断提高法规工作自身建设的制度化、规范化水平。

四个突出是：第一、突出制度的严谨细密。主要指制定制度要严密，不留空白点。要有规范性、要求性方面的内容，即提倡做什么，禁止做什么，应该做什么，不准做什么。要有措施性、制裁性方面的内容，即对违反了的怎么制裁。要有激励性、保障性方面的内容。要有监督主体方面的内容，即落实监督的责任单位、责任人及其职权和行使职权的要求与程序等。同时，还要在严格执行制度上下功夫，确保各项制度的落实。第二，突出制度的切合实际。制度创新上要密切联系实际，使出台的制度更具有可行性、可操作性。应注意“四忌”：忌“照葫芦画瓢”，切忌不联系自身实际，不突出重点，不体现特色，照抄照搬。忌随意性，切忌不调查研究，主观臆断，自以为是。忌“空”，切忌走过场、搞形式主义，弄假、大、空。忌“松”，切忌制度只留在纸上，说在嘴上，不落实到行动上。因此，我们制定反腐倡廉的各项制度时，必须紧密联系客观实际，使其切实在实践中发挥作用。第三、突出制度的简便易行。主要是指制度创新要朝着简明扼要，明确实用，变化幅度小的方向发展，切忌规定得过于笼统、原则，切忌内容变化幅度大，不易操作。第四、突出制度的防患未然。制度创新要突出预防为主，事前防范。因此，应突出事前防范的制度创新，实现监督关口前移。坚持深化改革，创新制度，将预防腐败工作与各项改革结合起来，同步推进，协调发展，从源头上防止腐败问题的发生。