统筹城乡党组织建设的探索

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*省*市共有党组织7279个，党员13.8万人，其中农村党员7.9万人。2007年以来，市委以科学发展观为指导，顺应城乡一体化日渐加快的趋势和建设社会主义新农村的要求，在统筹城乡党组织建设方面进行了一些实践探索，初步形成了以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享的基层党建工作新格局。

一、统筹城乡党组织建设工作理念的提出

统筹城乡党组织建设工作理念是在贯彻落实科学发展观过程中，总结农村党的建设“三级联创”活动成功实践，吸取近年来党的基层组织建设经验，适应新的发展形势和要求提出来的。

1.贯彻落实科学发展观，迫切要求在党的建设中加大城乡统筹力度。从现阶段我市党的建设工作看，城乡分割状况比较严重，突出表现在：一是抓基层组织建设存在“两张皮”现象，谋划工作不够科学，单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡没有形成“一盘棋”。二是城乡党建资源不能互补，一方面农村党建资源相对缺乏，另一方面区域之间重复性建设多，造成一定程度的资源浪费。三是城乡人才资源配置不合理，城市优秀人才下不去，农村人才又极度匮乏。四是党员教育管理城乡分割，特别是流动党员管理尚未建立城乡互动机制，造成流动党员管理难。五是城乡党组织设置一体化进程缓慢，滞后于城乡经济社会统筹发展的新形势。因此，市委组织部首先选择统筹城乡党组织建设这个突破口，力求通过城乡互动，缩小城乡之间差距，提升城乡党建整体水平，推进党的自身建设。

2.城乡党的建设长期分割，已成为影响农村党的建设“三级联创”活动成效的主要因素。从各地实践来看，“三级联创”活动能否取得实效，关键是县乡村怎么“联”的问题。但由于城乡党的建设一直处于分割状态，所以在推进工作中存在一些亟待解决的问题。一是受县、乡及其部门与村的二元体制影响，存在“联”而不紧、“联”而不顺问题，城乡相互活动不经常，有的地方形式的东西多一些，效果不明显。二是“联”的途径不宽，在党建资源、手段、制度以及党员、班子、组织怎样同步联动方面往往出现断层。三是城乡联创单位党组织在作规划、部署工作时，缺乏整体性，重复性劳动比较多。四是“三级联创”三个主体——县、乡、村，最薄弱的环节依然是村，农村基层组织建设存在的一些问题，靠自身力量无法解决，需要借助外力。因此，推动“三级联创”活动深入开展，迫切要求统筹城乡党组织建设。

3.实践证明，构建城乡互帮互助机制，把城乡党组织建设统筹起来，是一条充满生机和活力的创新之路。我市为解决农村基层组织后继乏人问题，从2004年开始，每年选派行政事业单位机关干部到村任职；为指导农村发展，连续多年从市、县组建小康工作队驻村开展工作；为解决农村党员群众生活困难，坚持实行市、县、乡领导干部与农村困难群众结队帮扶制度。这些举措，在整顿软弱涣散村党支部、发展农村经济方面取得了良好效果，受到了群众的好评。从这些成功的实践经验看，提升农村党建水平，很重要的一点就是要统筹城乡发展，搭建城乡交流平台，推动城乡资金、人才、信息、物资等资源互补。

二、统筹城乡党组织建设的主要做法

实行组织联建。在全市大力推行“专业合作组织+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“村居联建”等模式，通过组织手段实现了城乡联接。2007年初，沙洋县后港镇黎坪村创立了全市第一个“专业合作组织+支部”蔬菜合作社，村党支部班子成员进入合作社，指导合作社开展工作，11名入社党员带头调整种植结构，带动了全村127户农户入社。截至目前，全市围绕水稻、棉花、花卉苗木、畜禽水产养殖等主导产业，建立各类合作社、协会、商会党支部497个，产业化规模以上龙头企业党支部265家，党员2.4万人，共有86个村与社区建立了联合党支部。

实行党员互动。一是大力选派机关党员干部驻村任职。从县、乡两级下派了360名党员干部到相对后进、经济薄弱村担任书记，实行“上下联动、一体运作”方式，下派干部所在单位捆绑扶持下派干部所在村。二是有计划组织农村党员干部交流锻炼。2007年共选派100名农村后备干部到企业挂职，选派120名村干部进社区跟班学习。企业和社区把挂职干部纳入本单位正式人员管理，其中6名挂职干部被培养发展为党员。三是建立城乡党员经济带头人互动平台。大力实施“三引三带”工程，鼓励农村流动党员引资金、引项目、引人才回荆发展，流出党员带产品、带技术、带人员外出经商。2007年，全市共有8216名党员外出创业，引进项目237个，带动了京山桥米、沙洋风干鸡、钟祥豆制品等远销全国各地，扩大了*的知名度。

实行活动互联。一是大力开展了城乡“五好”班子联创活动。在市直机关事业单位、县（市、区）、社区、企业广泛开展了以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”班子联创活动。把服务新农村建设、服务党员、服务农民纳入到“五好”创建范畴，各地各单位以“五比五看”发展竞赛、服务竞赛等多种形式，掀起了城乡班子联创高潮。二是组织城乡结对共建活动。积极开展“城乡党支部结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶”活动。去年初启动了“千队千村帮联”活动。市、县、乡每个部门联系1个村，组建1000支新农村建设工作队，工作队进村一驻5年。*城区55个社区党支部与农村党支部结成友好对子，经常开展双向互访，交流工作经验。市、县、乡领导干部开展了“125”活动，即每人联系1个村和2个困难户，包联期间帮助联系村和联系户解决5个以上实际问题。目前全市共结成各类“一帮一”对子4735对。三是组织区域性党员志愿者联谊活动。立足城乡居民群众实际需求，组织城乡党员志愿者开展区域主题实践活动，发挥各自的特长服务群众。

实行资源共享。一是充分发挥村级组织活动场所整体功能。对全市80%的村级组织活动场所进行了新建和改扩建，实现了村村有活动场所。以活动场所为中心，引导新型农村合作医疗卫生室、“万村千乡市场工程”农家店、新农村读书屋等集中布点，引导涉农部门（单位）设立业务点和代办处。全市依托村级组织活动场所，联合建立卫生室957个、超市763个、读书屋873个、农民文化体育活动中心575个。二是依托城市教学资源加强农村党员教育培训。大力发展现代远程教育，定期举办农村实用技术讲座，坚持实施农村党员实用人才培养“十百千”工程（全市重点培植10个农村党员实用人才培训基地、组建100名师资队伍、每年每个基地培训1000名党员实用人才），“万名支书进党校”和“一村一名大学生”培养工程。全市组织了240名农村青年参加大专班脱产学习，每年通过各种渠道培训农村党员3万多人次。三是搭建服务城乡流动党员平台。在*中心城区建立了党员阳光驿站，驿站以服务流动党员为宗旨，充分利用城市资源，延伸组织功能，积极为流动党员解决生产生活中的实际困难。驿站创办了党建网站，开办了心理咨询、网上组织生活、网络党校等网页。2007年以来，共接待流动党员网上和上门来访3200多人次，救助困难党员236名，为319名下岗职工党员提供了就业岗位。

实行优势互补。一是大力实施“科技下乡”。组织城市涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，及时帮助解决农业生产中的技术难题。开展了“百名专家基层行”活动，目前已有200名专家下基层实地授课，7500多名农村种养能手从中受益。实施了“农业科技特派员”制度，选派了150名农业科技特派员，每名特派员负责5个村、培养50名党员科技示范户。二是不断推进“三建三化”。鼓励城市企业、营销公司、各级农业技术推广机构与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会形式，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化。*宝源木业集团党委积极推行“公司+基地+农户”经营模式，将支部建在基地，将“第一车间”建在农村，先后投资900多万元，建成人工速生丰产林13万多亩，带动签约造林户11647户。三是发挥城市党建示范效应。以共驻共建为抓手，在*城区建成了一条党建示范街，作为全市党建工作的“窗口”和示范基地。经常组织农村党员干部参观考察，学习示范街互联共建、流动党员管理、发挥无职党员作用等经验和城市先进工作理念，目前示范街上已建立农村联系点25个。

三、统筹城乡党组织建设存在的问题和对策

通过一年的实践，统筹城乡党组织建设取得了初步成效。城乡党组织和党员交流形式日益丰富，城乡资源得到优化组合，党员干部素质明显提升，党员作用进一步发挥。但在推进过程中，还面临着一些深层次的问题。首先是现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。其次是思维定势的影响。当前，我市少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。第三是缺少有效的统筹手段。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡党的建设互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显，城乡基层党组织互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作不够等等，这些都影响了统筹城乡党组织建设的工作效益。

面对存在的问题，我们将学习贯彻党的十七大精神，要继续解放思想，开拓创新，不断推进统筹城乡党组织建设。

一是建立城乡区域运行机制。要根据经济社会发展格局，按工作目标、工作性质基本相同的地域和行业划分，在一定区域内统一实行党组织设置。按照“双边互动、共建共管”的要求，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。完善区域党建工作考核评价办法，把统筹城乡党组织建设纳入党建工作目标考核的重要内容，实行区域化考核。

二是进一步整合城乡党建资源。把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑，科学规划，重点是推动城市和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度。研究相关政策，打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，有序地推进城乡党员干部交流，促进各类优秀人才合理流动。

三是善于运用现代化手段。要加强信息化建设，建立城乡党建信息互动平台。我市将以党员阳光驿站党建网站为载体，通过网上信箱、网络QQ形式，改进对流动党员的管理方式。注重县、乡网络传媒建设，利用网络双向交流特点，开展城乡党员互动式教育和交流。

四是必须加强理论研究。要建立课题责任制度。每年根据统筹城乡党组织建设的重点难点问题，确定符合实际的调研课题。畅通意见建议收集渠道。通过召开座谈会等多种形式，广泛收集党员群众，特别是基层党务工作者对基层党建工作的意见建议，定期举办统筹城乡党组织建设成果交流会，开展理论研究，为统筹城乡党组织建设提供有力的理论支撑。