进一步完善行政体制改革的目标

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我们对行政体制改革目标的认识，是随着改革的深入而不断深化的。*年，针对行政管理权力过于集中，机构臃肿，干部队伍严重老化以及领导职务终身制等问题，提出了放权力、精简机构和干部队伍“四化”方针。*年国务院机构改革，提出了转变职能、精干机构、精简人员、提高效率以及克服官僚主义、逐步理顺政府同企事业单位和人民团体关系的目标。年行政体制改革的最大特点，是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革目标，改革重点是转变政府职能，中心内容是政企分开。*年，中国开始了新一轮的行政改革。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

显然，我国以往对行政体制改革目标的界定，非常重视与市场经济体制的适应性，在改革实践中，比较注意处理政府与市场、政府与企业的关系。这一点，毫无疑问是非常正确的。但在改革目标中，迄今没有提及行政体制改革与政治体制改革的关系，在改革实践中，对于一些与政治体制改革密切相关的重大问题，也没有给予应有的关注，更缺乏科学的制度设计和有效的改革措施，从而导致行政体制改革在某些方面没有突破性进展。

行政体制与经济体制和政治体制紧密地连结在一起，相互影响，相互制约。因此，在行政体制改革中，只强调行政体制与社会主义市场经济体制相适应、只注意处理行政体制改革与经济体制改革的关系是不够的。还必须处理好行政体制改革与政治体制改革的关系，行政体制改革必须与政治体制改革相协调、相配套。我国政治体制改革的目标已经十分明确，即发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。此外，还应看到，今天的政府管理与“阶级斗争为纲”的时代已经大不相同。在那个年代，政府是阶级斗争的工具，是为阶级利益服务的。而今，政府是社会公共利益的代表，是为社会公共利益服务的。加入WTO以后，中国行政体制的改革和运作，不仅要符合中国的实际，同时还必须符合国际规则和国际惯例。因此，在加人WTO和全面建设小康社会的新的历史条件下，我国行政体制改革的目标应界定为：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应，与民主政治建设相配套，既符合国际规则又兼顾中国实际的公共行政体制。

全面建设小康社会，要求深化行政体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应，与民主政治建设相配套的公共行政体制。所谓公共行政体制，即代表公共利益，执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共物品，提供公共服务，维护公共秩序，满足公共需求的行政体系和管理制度。社会主义市场经济的发展和市场经济体制的初步建立，要求政府转变职能，从不该管、管不了、管不好的事务中退出来，集中主要精力，管好公民、企事业单位和社会不该管、管不了、管不好而又必须管的事务，即社会公共事务，为社会提供公共产品和公共服务，满足社会的公共需求。加入WTO，要求政府政务公开、公平施政和依法行政。建立和完善公共行政体制，依法明确规定各级政府的职责权限，有利于政府转变观念，转变职能，转变管理方式和工作作风，适应加入世贸组织的需要，更加有效地保障和促进社会主义市场经济的发展。

在现代化建设进程中，随着物质文明和精神文明的发展，公民的主体意识不断增强，参与意识不断提高，中国社会正在由官本位转向民本位，由政治权力至上转向公民权利至上。中国社会这一更为深刻的变革，要求加快政治体制改革步伐，切实加强社会主义民主法制建设，加强社会主义政治文明建设。公共行政体制是新世纪社会主义民主政治的重要组成部分，是民主政治的重要表现形式，也是确保民主政治得以实现的重要的体制构件。因此，建立和完善公共行政体制，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的需要。它有助于各级政府更加明确自己的角色和职责，通过认真履行公职，维护公共秩序，实现维护和增进公民合法权益的目标。

我国在行政体制改革中，通过下放权力，转变职能，精简机构，优化结构，通过改革和完善国家公务员制度、建立和完善公共财政体制等一系列改革措施，已经在向建立和完善公共行政体制的改革目标迈进。在行政体制改革目标的表述中，用公共行政体制取代传统的提法，不仅能够做到名实相符，更加积极有效地推进行政体制改革，而且有利于协调各项体制改革的关系。