深化行政管理体制改革必须与时俱进有所创新

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党的十六大对进一步深化行政管理体制改革做了重要阐述，明确指出要进一步转变政府职能，依法规范中央和地方的职能和权限，继续推进政府机构改革，改革事业单位管理体制。党的十六大关于深化行政管理体制改革的论述，是“三个代表”重要思想在政治建设和政治体制改革方面的重要体现，对于适应社会主义市场经济体制的要求，全面建设小康社会提供规范、高效的行政管理体制的支持，具有十分重要的意义。

一、深化行政管理体制改革，必须认清新形势、新要求

党的十三届四中全会以来，我国分别于*年和*年进行了两次机构改革，取得了丰硕的阶段性成果。尤其是*年进行的机构改革，在转变政府职能，理顺关系，调整机构设置，精简人员编制等方面迈出了实质性步伐，取得了明显成效，较好地完成了党的十五大提出的推进机构改革的战略任务。*年的机构改革是计划经济向市场经济转轨时期的行政管理体制改革，是以适应社会主义市场经济体制为目标的机构改革。改革的重点是政企分开，改变专业部门管理经济的模式，同时加强宏观部门对经济的调控，加强执法部门对市场的监管。新一轮机构改革将在社会主义市场经济体制初步建立并有了较大发展的时代背景中运筹，是对政府职能定位的深层次思考，这既是市场经济体制改革的需要，也是时代的潮流。我国加入世贸组织，必然涉及到行政管理体制改革的进一步深化与管理方式的调整，如调整政府涉外经济管理的职能与机构，改进政府管理涉外经济活动的方法，提高涉外经济管理体制的运行效率等等。迫切需要我们加快改进政府管理，提高服务水平，建立公平竞争的体制环境，建立国内统一市场。另外，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义现代化建设。这不仅是一个经济概念，而且是中国特色社会主义政治、经济、文化全面发展的目标，这对改进行政管理方式，完善行政管理体制将提出更高的要求。

二、深化行政管理体制改革必须要有所创新

同志在十六大报告中强调，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。改革也是创新，只有创新改革，改革才能深化。行政管理体制改革不能单纯强调精简机构和人员编制，必须在职能、体制、制度这三个层面上进行深层次的运作，改革才能真正实现新突破。

政府转变职能是深化行政体制改革的核心问题，政府转变职能的关键是政府在市场经济条件下的定位问题。政府职能要真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现从“全能政府”向“有限政府”转变；从“管理政府”向“服务政府”转变；从“权力政府”向“责任政府”转变。在市场经济条件下，政府应有所为，有所不为，当前要突出解决好越位，缺位问题。政府职能转变是一项系统工程，不仅涉及到中央和地方职能和权限的依法规范，而且涉及到省市县乡职能的界定，还涉及到审批制度改革、改进政府管理方式、推行电子政务、提高行政效率、降低行政成本等等。

政府体制创新是行政管理体制改革的关键问题。政府体制创新是从体制的角度来设计改革，抓住事物的主要矛盾，从根本上解决问题。政府体制创新是对政府结构在职能转变基础上进行新的整合，合理配置政府资源，理顺方方面面的关系。十六大提出要按照政事分开原则，改革事业单位的管理体制，就是从体制这个层面来研究解决事业单位改革问题，为事业单位改革指明了方向。

政府制度创新是深化行政管理体制改革的制度保障，是依法行政方式的制度化，是行政制度的体系建设。在着力深化行政管理体制改革的进程中，我们应注意规范制度建设，有的需要转型，有的需要改进，有的需要从改革的角度来推动制度的完善。单纯的机构改革是不够的，必须有制度创新作保证。行政管理体制的改革与调整，应注意与相关制度建设的协调配套，通过改革促进制度建设，通过制度建设保证改革的顺利进行。

三、深化行政管理体制改革，必须从职能配置上建立制约机制

至今，我们的一些政府部门仍然沿袭传统的管理模式，权力、利益一体化，部门制定政策，部门所属的单位去执行，执行过程中又存在许多不合理的收费现象，损害了政府形象。随着市场经济的发展，原有的职能需要做相应调整，政府不能既当裁判员，又当运动员，行政决策和行政执行要分开，权力职能要与利益脱钩，与责任挂钩，赋予多少有权力的职能，就应承担多少相应的责任，在职能的调整界定上应充分考虑形成一种制约关系，形成一种协调机制，既保证政府职能的顺畅行使，又保证监督、制约到位，防止滥用权力。

四、深化行政管理体制改革，必须与其他相关改革协调配套

十六大报告中提出了经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等三大体制改革。行政管理体制改革既是政治体制改革的组成部分，又与其他体制改革密切相关。我们既要研究深化行政管理体制改革的原则、内容、方式、突破口，也要关注其他体制改革的动态，相应调整完善行政管理体制。

五、深化行政管理体制改革，必须正确处理改革、发展、稳定三者关系

本世纪头*年，是我国经济结构深刻调整和经济体制改革全面深化的时期，也是对外开放快步推进的时期，社会利益关系的深刻调整，将使各种社会矛盾比较集中。深化行政管理体制改革，要坚持既要积极，又要稳妥的方针。注意把机构改革与推进经济发展，保持社会稳定结合起来统筹考虑，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要考虑各方面的承受能力，防止矛盾集中和激化，顾此失彼，出现大的波动。要妥善处理好改革、发展、稳定的关系，精心设计、精心组织、防止简单化、片面化。要从原则的角度思考问题，从原则的角度衡量处理问题的标准是非，同时要从实际出发，从省情出发，具体问题具体分析处理，确保深化行政管理体制改革平稳顺利地实施。