浅议派提高参政议政能力的路径

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参政议政是派的基本职能，是命脉，“是派兴衰存亡的关键”。派参政议政能力的高低，直接决定了派在国家政治、经济和社会生活中的地位。面对新的形势和任务，派如何加强参政能力建设，进一步提高参政议政能力已成为派当前最为紧迫的政治任务。

我们知道，派参政议政工作的水平是参政党思想建设、组织建设、理论建设、制度建设等各项工作水平的综合体现。因此提高派参政议政能力的路径必须从以上诸方面进行探寻。

一、加强思想建设，强化学习意识，切实提高政策和理论水平。

加强思想建设首先要抓学习。参政议政工作涉及到经济、社会和人的全面发展的方方面面，而每个人的知识面是有限的，要解决这个问题，就必须加强学习。学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，提高思想政治素质；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。派各级组织和广大成员要进一步加深对形势的认识，对国家的法律法规和各项方针、政策的掌握，扩大与参政议政有关的多方面、多学科知识的了解，不断提高围绕中心、服务大局的能力。学习形式可以多样，应尽量根据不同人员的特点开展多形式的学习活动，如报告会、理论研讨会、座谈会、学习班、培训班等等。

其次要抓实践，让广大成员在社会调研和重大活动中增强参政党意识，在工作实践中提高自己的综合能力。近年来民进南通市委利用一些重大活动作为思想建设的载体，将思想教育寓于丰富多彩的活动中，让成员在参与各种活动的过程中耳濡目染，受到启迪，提高认识，增长才干。通过开展扎实有效的思想建设、理论建设和广泛深入的学习活动，使派的思想建设和政策理论水平达到一个新的高度，把握社会发展趋势，站在更高的层面上参政议政，以长远的政治眼光、高度的政治敏锐性和全局观念观察问题，分析形势；善于透过现象看本质，准确把握社会热点、难点、冷点问题，并找准解决问题的突破口和切入点，真正做到参在关键处，议在点子上。

二、狠抓制度建设，健全参政议政工作机制。

制度是要求人们共同遵守的办事规程或行为准则，它通过科学、严格的规章和程序来保证人们行为的规范。制度一经制定，就具有强制性、稳定性和连续性。如果没有制度的规范和制约，参政议政便很难正常运行；有了制度，工作就有规可守、有章可循。当前要切实加强以下几方面的参政议政制度化建设。

一是要建立健全党派地方组织、各专委会和基层组织三级调研机制，并试行调研课题申报、招标制度，充分发挥派整体优势，集聚群体智慧，发挥整体功能，全面提升参政议政工作水平；

二是要建立健全人大代表、政协委员述职考核制度，增强代表和委员的责任意识，提高代表和委员履行参政议政、民主监督职能的积极性；

三是要建立健全专门委员会工作制度，整合参政议政资源，充分发挥会员专长，凸显党派参政议政特色；

四是要建立健全与在政府部门任职的成员和特约人员的定期联系制度，积极拓宽参政议政、民主监督的渠道和途径；

五是要建立健全信息和社情民意工作制度，为参政议政提供第一手资料，同时配合党委和政府协调关系、化解矛盾、维护社会稳定；

六是要建立健全与政府部门对口联系制度，促进政情沟通，加强调研协作；

七是要建立健全参政议政考核与奖励制度。要将参政议政的组织、协调工作纳入派相关部门岗位责任范围，将参政议政任务分解到各级组织，明确标准，量化考核。定期开展参政议政先进支部和先进个人评选以及优秀提案、优秀社情民意评选活动。通过设立专项奖励基金，对贡献突出的集体和个人给予奖励，充分调动广大成员的积极性、创造性，不断提高参政议政工作质量和水平。

通过比较健全的制度建设，要努力形成较为完善的参政议政科学决策机制、调查研究机制、信息反馈机制、地方组织与基层组织协调配合机制、整体优势与网络机制、与政府部门合作机制，参政议政考核激励机制以及从信息收集到课题遴选、调查研究、征求意见、撰写提案、政协发言稿等一整套科学的工作机制，不断提高参政议政工作信息化水平，实现派参政议政工作的制度化、规范化。

近年来，民进南通市委高度重视加强参政议政制度建设和运作机制的研究，已形成一套行之有效的参政议政运作制度和机制。例如，制定《专门工作委员会工作条例》，明确规定专委会的主要任务是“根据经济建设和社会发展的实际情况，对本专门领域内的相关课题开展专题调查研究，为民进市委的参政议政工作提供调研报告、提案或建议等材料”“积极反映社会各方面情况及群众意见，提供社情民意和有关信息”。各专委会每年要完成一份调研报告，反映2条以上的社情民意。。民进市委机关干部担任各专委会主任，负责联系、协调和服务工作。宣传部负责调研报告的起草、统稿、提案的撰写、信息的收集整理上报以及人大代表、政协委员活动等参政议政工作。

三、强化队伍建设，促进人才成长

提高参政议政能力，必须以队伍建设为保证。加强人才队伍建设首先要重视组织发展。要根据参政议政的需要，善于发现、物色参政议政人才，通过组织发展有针对性地吸纳人才，优化人才结构，有重点地按界别发现、吸收和培养骨干队伍。在当前知识经济时代，参政议政工作要求派发展成员要在文化层次、政治素质和社会活动的参与能力上多考虑，在拓宽发展界别上多考虑。从目前各派成员结构状况来看，年龄偏大，老龄化现象还比较严重，对派更好地履行参政议政只能造成一定的影响。因此，派要提高参政议政能力，就必须不断充实新生力量，保证拥有一支政治素质较高、综合素质较强的骨干成员队伍，为参政议政提供人才资源。

其次，要在活动中发现人才，用心培养人才，大胆使用人才，努力营造尊重人才特点、鼓励人才创新、信任理人才解的优良环境，以有利于参政议政人才的脱颖而出和健康成长。要构建各种平台，让成员有更多的施展才华、发挥作用的机会，这是培养参政议政人才的有效途径。要进一步发挥参政议政特邀研究员、担任政府和司法机关实职人员，以及各级人大代表、政协委员等各方面人才的优势和作用，真正建立起一支高水平的参政议政人才队伍。

四、选准参政议政领域，突出党派自身特色

我国各派来自不同的行业和领域，都有自身的专业特长。各党派在参政议政工作中，要从自身专业特长出发，将某一方向作为参政议政的重点领域，充分利用党派在该领域的独特优势，将参政议政工作做实、做深、做精，使自身的专业能力和参政能力相互结合，有序互动。这既有利于专业领域的拓展与深化，又有利于各党派参政议政能力的提高。近年来，各党派的组织发展及参政议政重点有所雷同，出现趋同化倾向，参政党原有的行业分工和领域配置格局趋于模糊，各派在诞生之初所具有的政治特色也逐步淡化。社会分工日益深化，需要不同方面的专家学者在各自熟悉的领域做出贡献。趋同化现象不利于发挥各自的专业优势，还可能造成参政资源的重复、浪费和流失，失去各党派的优势和活力。因此，各党派的参政议政应当着力突出自身特色，在既定领域保持相对稳定性。特色就是优势，特色就是生命力。参政议政要体现不同派的个性。只有保持特色才具有存在的价值，才具有生命力。

五、争取支持帮助，优化参政议政环境

参政党参政议政，不是参政党的一己之事，它需要执政党和政府以及社会各方面的关心和支持。首先，要加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，宣传党的统一战线，反映参政党的参政活动，展示其参政能力和参政成果，取得社会了解和认同。对中共各级领导以及基层党员干部要加强统战理论教育，使之认识到参政党参政议政是我国政治制度的特点和优势；其次，为参政党发挥参政能力提供物质条件。参政活动的开展、参政能力的发挥离不开人、财、物的支持，中共各级党委和政府要加大对派参政议政活动经费的支持力度；再次，要稳定各级政府部门领导层中派的人数比例。在一些政府部门、司法机关领导职位中要保证派成员的职数，个别部门符合条件的可安排正职，这是参政党参政议政、发挥参政能力的重要途径之一。要在坚持政治标准的前提下，大量选拔那些有特长、有参政议政能力和一定领导能力的党外干部。同时改进和完善党外干部选拔任用方式，形成优秀党外干部脱颖而出的机制，以更多更好地发挥党外干部的参政议政能力。

党的十六届四中全会提出了提高执政党执政能力的若干原则和途径，这既是执政党执政能力建设的行动指南，也为派加强参政能力建设，提高参政议政能力指明了方向。参政党要以此为契机，着力加强自身建设，建立健全工作机制，大力提升参政议政整体能力，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。