人民政协常委会和常委会会议浅识

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政协章程是参加政协的各党派、团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协开展工作的基本依据。政协章程除总纲外，包括工作总则、组织总则、全国委员会、地方委员会和附则五章，共51条。“地方委员会”一章主要规定了政协地方委员会的设立原则和地方委员会组织与工作方面的内容，对政协常务委员会的组成、人选的产生及其职权等作出了明确规定。认真按这些规定办事，有利于进一步推进常务委员会工作的制度化、规范化和程序化建设。

政协常务委员会（以下简称常委会）和常务委员会会议（以下简称常委会会议），尽管两者紧密相连，但却是两个不同的概念。本文想就有关问题，谈些粗浅的认识和体会。

一、关于常务委员会的定性、定位及相关问题

政协章程第四十六条规定：“中国人民政治协商会议各级地方委员会设常务委员会主持会务。”我省政协以政协章程为依据，结合工作实际，在制定的《常务委员会工作规则》中，将政协章程这一规定加以细化：“常务委员会主持中国人民政治协商会议贵州省委员会的会务，在政协贵州省委员会全体会议闭会期间，处理政协贵州省委员会的工作。”这就明确地界定了常委会的性质，为常委会定了位。

政协章程还规定：“常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生”，“主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。”以上规定表明，政协各级地方委员会常委会组成人员必须符合以下条件：必须是本级委员会委员，不是本级委员会委员，不能成为本级常委会组成人员；政协委员的产生以协商推荐为主，而常委会组成人员的人选，必须由参加人民政协的各党派团体、各族各界人士协商提名，经本级委员会全体会议选举产生。选举时，应经全体委员过半数通过。不经过选举，不能成为常委会组成人员。以上规定还表明：一是常委会组成人员和常务委员（简称常委）是两个不同概念。常委会组成人员包括主席、副主席、秘书长和常务委员，这四部分人（也可以说四个层次）共同组成常委会，均是本级政协领导机构的成员。常务委员是指常委会中除主席、副主席、秘书长之外的其他组成人员。二是主席、副主席、秘书长和常务委员是不同的职务，不是双重职务。因而，不能把主席、副主席、秘书长笼统地和常务委员一道称为“常务委员”，而应该统称为“常委会组成人员”。三是主席、副主席、秘书长和常务委员都须经本级委员会全体会议选举产生，因此，不担任主席、副主席、秘书长职务后，就不再是常委会组成人员，就不能理解为当然的常务委员。四是各级政协委员会主席、副主席、秘书长和常务委员出缺时，如果需要增补，应由本级政协委员会全体会议依据政协章程在委员中选举产生。

二、关于常务委员会工作必须坚持的指导思想

做好政协常委会工作，必须坚持正确的指导思想。2004年新修订的政协章程在“总纲”部分，第一次把马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想确定为人民政协的指导思想。在政协章程中明确人民政协的指导思想，是人民政协与时俱进的重要体现，从根本上保证了人民政协坚持正确的政治方向，这是本次修改章程的重要贡献。据此精神，省政协在《常务委员会工作规则》中，对常委会工作必须坚持的指导思想也作了相应的明确规定。

人民政协事业是在不断发展、完善和前进的事业。伴随着国家发展的进程，体现着历史的要求，在新世纪新阶段，为适应新形势新任务的要求，人民政协各项工作必须与时俱进、开拓创新，始终坚持坚定正确的政治方向。中共十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，中央和省委对政协工作也作出了重要部署，明确了人民政协继往开来的方向和使命。可以说这就极大地丰富了人民政协工作（含常委会工作）指导思想的内涵。各级政协常委会都必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观作为加强人民政协工作的重要指导方针，在更高的起点上推进人民政协事业在新世纪新阶段实现新发展。政协常委会要确保中央和省委的决策部署继续贯穿于人民政协的全部工作中，得以有效的贯彻落实。要围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，为科学发展、社会和谐贡献智慧和力量。

三、关于常务委员的职权

政协章程对地方政协常委会行使的职权作了六项规定。我省政协总结多年实践经验，在《常务委员会工作规则》中，将常委会职权细化成10个方面。

常言道，“不以规矩无以成方圆”。政协章程和各级地方政协依照政协章程制定的相关规章制度，就是各级政协的总规矩。实践证明，这些年来，由于省政协坚持按规矩办事，使常委会工作逐步步入了制度化、规范化、程序化的轨道，使常委会充分行使了应有的职权，作用得到有效发挥。

四、关于常务委员会组成人员应具备的条件和基本要求

新修订的政协章程，进一步明确了政协委员的基本条件和基本要求。明确规定，政协委员应“拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力”，“要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动”。这是适应形势发展、加强政协队伍建设的一项重大举措。去年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共贵州省委颁发的《实施意见》，重申了这些要求。《意见》和《实施意见》有利于增强政协委员的责任感和使命感，使广大政协委员不负人民的重托和期望，努力为国家和民族的事业、为人民政协的发展作出新贡献。作为一级政协领导机构的常委会组成人员，理应率先垂范，做出榜样。为此，九届省政协领导在一系列重要讲话中要求常委会组成人员，要认真学习贯彻中央《意见》和省委《实施意见》精神，增强政治意识、大局意识、责任意识和敬业意识，加强自身修养，全面提高自身综合素质，树立良好社会形象；要在任何时候任何地方，都要牢记自己的历史使命，充分利用人民政协这个大舞台，施展自己的才干，尽职尽责，不辱使命，不负众望；要认真执行政协章程和政协贵州省委员会及常委会的规定、决议，积极参加常务委员会的活动，加强同各方面人士的联系，广交朋友，及时反映群众的意见和要求。

五、关于常务委员会会议

会议是人民政协履行职能和政协委员参政议政的一种基本形式。政协常委会会议，顾名思义是常委会举行的会议，是政协全体委员会议（履行职能的最高形式）闭会期间进行政治协商的主要形式，是常委会行使职权的具体体现，也可以说是重要载体。精心组织、充分准备，开好常委会会议，是保证会议质量的关键环节。这些年来，我省政协为了实现常委会会议的制度化、规范化、程序化，不断丰富会议的形式和内容，活跃会议的气氛，提高会议的实效，参照全国政协的作法，结合我省政协实际，在如何组织和举行常委会会议方面（含会议的召集、议题的确定、主持和会期等）进行了有益探索，并积累了宝贵的经验。其中一项具有创新意义的做法是：

在每年年中（一般是七月）举行的常委会会议期间，举行省长与部分省政协委员座谈会，已坚持多年，形成了制度，并取得了明显效果。同时，在常委会会议闭会期间，根据需要，举行专题协商会，就某项专门问题进行协商座谈，提出建议和意见。专题协商会邀请有关常务委员和其他有关人员参加。每次常委会会议闭幕后，都举行专题学习报告会。同常委会会议一样，这些会议都作新闻报道，并由办公厅编发会议简报或会议纪要。

省政协这些年的实践表明，组织和举行常委会会议，不能忽视抓好与会人员的参会问题。要让与会人员充分认识到，参加会议和活动（当时对与会人称代表），是政协组织对政协委员最基本的要求。在人民政协成立之初（当时称与会的各方面人士为代表），同志就指出：“参加的代表，一般的都要请他们到会，不要只列名，否则就不能集中大多数人的意见。因此，原则上能够来的才确定他为代表，不能来的就不提名。”正如前面已经提到，新修订的政协章程提出了政协委员参加本会组织的会议和活动的要求，这是第一次对政协委员参加本会组织的会议和活动在章程中作出明确的规定。这一规定既是对委员的基本要求，又是委员的一种权利。

举行政协会议，是政协委员履行职责最集中、最重要的形式。各级政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，行使协商、监督、议政的民主权利，包括各级政协对本级政协范围内的事项作出决定，都要经过会议和活动来进行。所以，作为政协委员、特别是政协常委，都必须积极出席和参加本级组织的会议和活动，依章程行使职权。

六、关于政协开好会议的“八字方针”

伴随着国家和人民政协事业发展的进程，总结人民政协半个多世纪的实践经验，全国政协明确提出“民主、求实、团结、鼓劲”，是人民政协开好会议（含常委会会议）的指导方针。这是人民政协多年实践的结晶。

人民政协是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的组织形式，是国家政治生活中发扬社会主义民主的重要渠道，政协会议理所当然要发扬民主。强调求实，是因为政协的会议不是摆样子、走过场，而是真心实意地反映情况、研究问题、思考对策、提出建议。团结是大局，大局是团结。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，是中华民族大团结的象征。政协的会议理应体现团结、增强团结，会议的结果要促进各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。强调鼓劲就是强调注意社会效果，注意提出解决问题的办法，注意鼓士气、长志气。

“民主、求实、团结、鼓劲”方针中的八个字是互相联系、相辅相成的有机整体。强调民主、求实，不能忽视团结、鼓劲；强调团结、鼓劲，不能丢掉民主、求实。忽视团结、鼓劲，最终达不到开会的目的和要求，而丢掉了民主、求实，就失去了开会的意义。民主、求实要有利于团结、鼓劲，团结、鼓劲可以促进民主、求实。