认真落实党代会精神推进县域经济实现跨越式发展

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省第十次党代会，是在推进富民兴*伟大事业、努力实现经济社会发展历史性跨越关键时刻召开的重要会议。这次会议对全面贯彻落实科学发展观，实现贵州经济社会发展的历史性跨越进行了新的部署。笔者现以作为国家级贫困县的施秉为例，谈谈如何认真贯彻落实省第十次党代会精神，将资源优势转变为经济优势，努力实现县域经济跨越式发展。

发挥优势，扬长避短。施秉是全省50个国家扶贫开发重点县之一。在新形势下，贫困山区因地理位置、自然条件、资源禀赋而异，有各自的劣势和优势。惟有从本地区的特点出发，合理配置资源，发挥比较优势，把发展的重点建立在自己具有较强竞争力和规模优势的产业上，才能扬长避短，把潜在优势转化为现实优势、竞争优势和经济优势。

经过分析，我们的发展优势有二：首先在政策方面，中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施新增财政资金重点向“三农”倾斜，鼓励外商向中西部农业、能源、交通、城市基础设施投资，有利于争取更多的项目和资金。其次在资源方面，施秉位于贵州省东部，全县总面积1543.8平方公里，总人口15.45万人，居住着苗、汉、布依等13个民族，旅游资源得天独厚，是贵州省东线旅游腹地，国家级氵舞阳河风景名胜区规划的625平方公里中，施秉县就占420平方公里,有上、下舞阳、杉木河、云台山、黑冲5大景区,有利于我们招商引资，开发旅游资源，形成后发优势。从上述比较优势出发，新的一届县委、县政府倾力打造“中国漂城”、“中国硅城”、“西南药城”三张品牌，努力构建“一业带三化”（发展旅游业，带动工业化、城镇化和农业产业化）发展框架，为施秉县经济和社会的全面发展勾画了宏伟蓝图。

重点挖掘旅游业潜力。近年来，施秉县在旅游发展中，以丰富的旅游资源为依托，大力发展旅游业，以杉木河漂流这块旅游精品，唱响了“中国漂城”品牌。一是明确发展思路。牢固树立大旅游、大市场、大产业、大发展的观念，加强与周边县市的协作配合，形成“资源互补、东西互动、南北贯通、联动开发”的格局，共同构建“镇远历史文化及氵舞阳河山水风光名胜古迹旅游经济圈”，让“中国漂城”成为施秉走向全国的一张名片。二是加大投入，不断完善景区基础设施。加强以交通为重点的旅游基础设施建设，加快建设各景区间的交通网，加大步道、停车场、码头、厕所等配套设施的建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，配套完善旅游客运业、旅游中介业、宾馆服务业、餐饮服务业、民族原生态文化展示业、旅游商品产销业等服务行业，提高旅游管理水平和景区服务水平。三是加强旅游外宣工作。施秉县积极开展旅游推介促销，主动出击，通过与买方市场直接见面的形式强化对外宣传推介，充分发挥旅行社拓展旅游市场和集聚客源的作用，着力解决旅游“淡季不淡”的问题。把浓郁的民族风情同秀美的山水风光融合起来，相互交融，相得益彰。四是做好旅游发展规划。兑接*东南州“六州战略”和“四圈一区”发展框架及施秉县“十一五”发展规划纲要，围绕“展示优美自然风光，跻身全国优秀旅游城市之列，建好国际旅游专业服务城，拉动全县经济发展”的目标定位，制定科学系统的发展规划和开发规划，整体进行包装，全力打造旅游精品。通过发展旅游来提升城市品位，凸现城市特色。五是整顿和规范旅游市场秩序。成立旅游行业协会，制定一批整顿旅游秩序、加快旅游行业管理的规章制度，规范旅游企业的经营行为，在全县旅游行业提倡诚信经营，服务至上，切实做到依法治游。不断加强旅游景区的卫生环境整治，认真开展“整脏治乱”工作，做到施秉县景区、公路和公共场所等区域可视范围内一尘不染，树立施秉旅游的良好外部形象。

提高工业化水平。要缩小贫困县与发达地区经济发展的差距，必须加快工业发展速度。一是强化服务。强化对恒盛公司等企业的支持和协调，搞好工业硅系列产品开发，向多晶硅、单晶硅和电冶一体化项目转移，支持和配合恒盛公司加快清水江梯级水电站开发项目申报工作，通过产业延伸，发展接替产业。大力支持成功磷化公司、华鑫建材厂进行技术改造，增强竞争力。同时，在提高服务质量上下功夫，实行开放式发展、服务型管理、保护性运行，让企业一心一意抓生产，放心乐意搞经营，雄心大胆干事业。二是优化结构。把工业发展的重点放在结构调整上，不断提高工业经济的效益和竞争力，把工业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来。按照州委、州政府提出的“扬大、弃小、汰劣”的要求，鼓励发展一批技术含量高、环境污染少的企业，延长产业链，走集团、高效、低耗能产业发展路子。三是抓好园区建设。加快施－杨工业经济区规划建设步伐，提高产业集中度，完成水、电、路、通讯等基础设施建设和软环境建设，为企业入驻园区发展提供良好平台，努力把工业经济区建设成为加快推进全县工业化进程的主导力量。

优化结构，创新特色。当前，贫困县县域经济发展的结构性矛盾非常突出，主要表现在农业特色产业规模不大、效益不高。因此，必须把加快产业结构的战略性调整作为经济发展的关键措施来抓。按照党的十六届五、六中全会精神及中央一号文件精神,坚持“多予、少取、放活”的方针，把解决好“三农”问题作为农村工作的重中之重，加快农业经济结构战略性调整，壮大县域经济。围绕“两种一养(烤烟、中药材、种草养畜)”三大主导产业的发展思路，大力发展特色农业产业和高效农业，重点抓好优质烤烟、无公害中药材、种草养畜等主导产业。始终保持*东南烤烟大县的地位不动摇，让烟农得到更多实惠。以青蒿种植在南部乡镇取得成功为契机，着力抓好中药材布局调整，全面实现“北药南移”。逐步把本县的太子参、何首乌、头花蓼做成西南最大的中药材基地，打造“精品名牌”，把一些条件具备的村寨整体转变成“药庄”，农户转变成“药农”，并实行“订单药业”。积极引进中药材GMP生产线，不断发展和壮大中药材产业，大力发展龙头企业。突出抓好养羊、养猪、养鹅等项目的实施，着重扶持和发展一批养殖专业带头户、专业村和专业大户，促进畜牧养殖向规模化、商品化发展。

深入实施城镇化战略。坚持以城镇化为载体，有效转移农村劳动力聚集生产要素，支撑和带动县域经济发展。施秉县按照“山水园林城市”的定位，*年由宁波规划设计院完成了《施秉县城总体规划》的修编，将县城定位为贵州省东线旅游基地，县城规划编制要服从和服务于建设“国际旅游专业服务城”，建设一个“水在城中，城在绿中，人在景中”的山水园林城市，充分体现民族特色。通过“财政投入、向上争取、招商引资、资本置换”等多种方式筹集资金3亿多元，投入新区建设与旧城改造，加快了以县城为重点的城镇建设，完成了西街至大桥、县府路等旧城区改造，新修了三丰、云台、华振等一批档次高、功能全的宾馆。县城城区面积扩大到4.2平方公里，人口达到3万人，城镇化水平为27.8%。坚持以人为本，按照“经营城市”的理念，引进了金桥、*阳等一批房开公司参与城市建设。加快发展城镇二、三产业，加快发展就业容量大的服务业，充分发挥生产要素中心、商业物流中心、旅游服务中心的作用，使县城真正成为区域发展的增长级。同时，加大招商引资力度。在软环境建设上,营造优商、爱商、重商的投资环境氛围。年以来，全县招商引资项目49个，到位资金3.3亿元。如今，积极争取了总投资4亿元的凯－－施二级公路在施秉顺利开工建设，争取了总投资2.3亿元的500万伏变电站工程等招商项目相继落户施秉，为县域经济发展注入了新的活力。