浅谈人民政协历史的分段问题

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政协章程总纲，用高度概括的语言，对人民政协发展过程作了简要概括和说明。以此为依据，更详尽地了解人民政协发展的历史过程，是从事政协工作的同志们义不容辞的职责，因为人民政协50多年的实践，积累了丰富的经验，为我们推进人民政协事业在新世纪新阶段实现新发展提供了重要启示。

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。人民政协从*年9月成立至今，已经走过半个多世纪的光辉历程，纵观它的发展历史，经历了哪几个阶段?现在，有关资料一般大体把人民政协的发展历史分为三个阶段：一是从*年9月至*年9月；二是从*年9月至*年；三是从*年至今。但从我国建国后，特别是*年后历史发展情况来看，除第一、二两个阶段外，*年党的十一届三中全会后，实际又经历了三个发展阶段，每个阶段各有特点。因此，我认为人民政协成立50多年来，经历了五个发展阶段。

(一)从*年9月至*年9月。这个阶段人民政协的特点是：它的全体会议代行了全国人民代表大会的职权，完成了创建中华人民共和国的历史使命。决定了新中国的各项重大事务，选出了中央人民政府委员会并付之以行使国家权力的职权。在这个历史阶段中，以同志为核心的中国共产党第一代中央领导集体，就人民政协的共同政治基础、中国共产党对统一战线和人民政协的领导、人民政协的性质和任务及工作方针，提出了一系列独创性的重要思想，有力地指导了人民政协事业的创建和发展。

中国人民政治协商会议是同新中国一起诞生的。新中国成立前夕，随着中国人民革命的全面胜利，建立人民当家作主的全国政权、带领全国各族人民建设新生活的历史重任提到了中国共产党面前。*年4月30日，中共中央在河北省平山县西柏坡村了著名的《纪念“五一”劳动节口号》，号召“各派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。各派、人民团体和各界人士热烈响应中国共产党的号召，认真参与筹备工作。*年9月21日至29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，标志着人民政协正式成立和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。由于当时国内还有部分地区没有解放，不具备召开全国人民代表大会的条件，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权。这次会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》，作出了关于中华人民共和国的国都、国旗、国歌和纪年4个重要决议，选举产生了由同志任主席的中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。

新中国成立初期，百废待兴，在中国共产党和中国人民面前，还存在很多困难，面临着很多严峻考验。人民政协全体会议在代行人大职权的五年间，在中国共产党领导下，为恢复和发展我国国民经济、巩固新生的人民政权、促进社会主义革命和建设做了大量卓有成效的工作，发挥了重要作用，已经载入我们国家和民族发展的光辉史册。

(二)从*年9月至*年12月。在这一阶段，人民政协全体会议代行人大职权的任务结束，政协全国委员会作为统一战线和各党派合作协商的组织，继续在我国政治生活和社会生活中发挥作用。

*年9月，经过全国普选，第一届全国人民代表大会在北京胜利召开，人民政协全体会议代行全国人大职权的任务结束。有了人大，政协还要不要继续存在，如何发挥作用?这在当时引起了热烈的讨论，提出了不同看法。*年12月19日，也就是在政协二届一次会议开幕前两天，同志召开了有共产党、各派负责人和无党派民主人士参加的座谈会，针对不同看法，表明了自己的见解并进行解释。他明确指出：人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更完备的，所以政协仍有存在的必要。同时，他又指出：政协是各党派的协商机关，是党派性的机关。同志的这次谈话，明确地界定了人民政协在人民代表大会成立以后的性质、地位和作用，成为人民政协工作的重要依据，为人民政协事业的发展奠定了思想政治基础。

从50年代中期到“”前的12年间，同志担任第二、三、四届全国政协主席，同志是名誉主席。人民政协在推动社会力量进行社会主义建设、活跃国家政治生活、调整统一战线内部关系等方面作出了重大贡献。

从20世纪50年代后期起，人民政协工作受到“左”的错误影响，特别是在“”中，各级政协工作受到严重挫折，直至被迫停止活动。1976年10月粉碎“”后，人民政协工作开始逐步恢复。

(三)从*年12月到*年6月。*年12月召开的中共十一届三中全会，是建国以来党的历史具有深远意义的伟大转折。十一届三中全会以后，我们国家进入了社会主义建设新的历史时期，人民政协也进入了一个新的发展阶段。

邓小平同志作为中国共产党第一代中央领导集体的成员、第二代中央领导集体的核心，是我国改革开放的总设计师，也是新时期人民政协事业的奠基人。他对新时期人民政协提出的一系列重要思想和观点，成为邓小平理论不可分割的一部分，是对思想中关于政协理论的继承和发展，它构成了新时期人民政协工作的理论基础和政策依据。以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体，明确提出了新时期统一战线和人民政协的性质和任务。邓小平同志还创造性地把同志在上个世纪50年代中期提出的中国共产党与各派合作共事的“长期共存、互相监督”八字方针发展成“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，人民政协的性质、地位和作用被庄严地载入宪法。在邓小平同志的主持下，新时期人民政协工作得到了前所未有的重要发展，人民政协在改革开放和社会主义现代化建设的火热进程中，焕发出新的强大生机和蓬勃活力，取得了显著成绩。

在*年2月召开的全国政协五届一次会议上，邓小平同志当选为全国政协主席。继邓小平同志之后，邓颖超同志、李先念同志分别担任政协第六届、第七届全国委员会主席。

(四)*年6月至*年11月。这个阶段的特点是：从党和国家历史发展的角度来看，它是一个承前启后、继往开来的阶段。上继老一辈无产阶段革命家开创的中国特色社会主义事业，下开以同志为总记的新一届中央领导集体，起了承前启后的作用。*年6月中共十三届四中全会以来，以同志为核心的中共第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，成功地稳住了改革和发展的大局，捍卫了中国特色社会主义伟大事业。从人民政协历史发展的角度来看，这一阶段又是我国多党合作历史上的最好时期之一。中国共产党采取一系列措施坚持和完善我国的基本政治制度，并进一步加强和改善了对政协工作的领导，明确了人民政协继往开来的方向和使命，保证人民政协围绕党和国家的中心工作，切实有效地履行职能。

*年底，中共中央颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发［*］14号)，明确提出这是我国的一项基本政治制度，并在宪法中确定这项基本政治制度将长期存在和发展。1992年10月召开的中共十四大将共产党领导的多党合作和政治协商制度载入《中国共产党章程》。*年9月召开的中共十五大把坚持和完善这项基本政治制度作为中国共产党的基本纲领的重要内容，强调要继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。*年9月22日，在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上，同志作了重要讲话，全面回顾了人民政协走过的光辉历程，深刻总结了半个世纪以来政协工作的基本经验，明确提出了面向新世纪政协工作的方针原则。这个讲话是加强新时期人民政协工作，把人民政协工作全面推向21世纪的纲领性文件，对人民政协在国家发展和民族振兴的事业中如何发挥更大作用，具有重要的指导意义。

在这一阶段中，全国政协又经历了第八、第九两届的发展，李瑞环同志担任全国政协主席。各级政协围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，履行职能的各项工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，在建言立论、反映社情民意等各方面取得丰硕成果，呈现出深入、扎实、活跃、有序的发展局面。

(五)*年11月至今。这个阶段的特点是：以*年11月召开的中共十六大为标志，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。十六大报告科学地作出了新世纪头二十年是我国一个重要战略机遇期的重大判断，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。以同志为总书记的党中央率领全党和全国各族人民，沿着建设中国特色社会主义事业的康庄大道继续前进。十六大后，以同志为总书记的党中央，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚持和发扬中国共产党的优良传统，高度重视统一战线和人民政协在国家政治生活中的重要地位和作用。人民政协事业在继承历史、发扬传统的基础上与时俱进、开拓创新，工作呈现出积极、稳步、活跃、有序发展的新局面，进入了一个崭新的发展阶段。

*年，全国政协党组报请中共中央批准，决定对政协章程进行部分修改。这次修改章程工作始终是在中共中央领导下进行的。中共中央的高度重视，保证了政协章程修改工作始终坚持了正确的政治方向。*年3月，全国政协十届二次会议审议通过政协章程修正案后，中共中央办公厅及时发出通知，要求在全党全国学习贯彻实施宪法的过程中，要认真组织学习贯彻政协章程，广泛深入开展一次关于人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动，把人民政协事业进一步推向前进。*年9月召开的中共十六届四中全会强调，中国共产党支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。同年9月21日，在首都各界庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上，同志发表了重要讲话。《讲话》继承和发展了、邓小平、同志关于人民政协的光辉思想，回顾了人民政协走过的光辉历程，高度评价了人民政协的重大贡献，全面总结了人民政协事业发展的宝贵经验，明确提出了新世纪新阶段开展人民政协工作的方针原则和基本要求。同时，《讲话》从提高中国共产党执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，深刻地论述了进一步加强和改善党对人民政协的领导、充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用的重要性。这篇重要《讲话》是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文献。

*年2月18日，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发［*］5号)。这是我国政治生活中特别是统一战线和多党合作中的一件大事。《意见》在认真总结历史经验的基础上，对中国共产党领导的多党合作和政治协商的原则、内容、方式和程序等作了科学规范，是指导新世纪新阶段我国多党合作事业的纲领性文件。

*年2月8日，中共中央又颁发了《关于加强人民政协工作的意见》(中发［*］5号)。这是人民政协成立以来，中共中央就政协工作专门颁发的第一个正式文件。《意见》科学地概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以同志为总书记的党中央对人民政协工作的新思想、新要求，充分肯定了人民政协成立以来在我国政治、经济和社会生活中作出的重大贡献，阐明了人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善中国共产党对人民政协领导的要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。《意见》的颁发，又一次向世人昭示了党的方针、政策的稳定性和连续性，表明了中国共产党坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的不可动摇的决心，是推动人民政协事业实现新发展的强大动力。*年10月召开的中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》强调：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。”这就赋予了人民政协作用以新的内涵，进一步明确了人民政协在新世纪新阶段实现新发展的方向和使命。

现在，全国政协是第十届，由中共中央政治局常委贾庆林同志担任主席。在进入新世纪新阶段后，人民政协事业继续沿着正确的政治方向发展，各项工作深入扎实，迈出了新的步伐，作出了新的贡献，为人民政协事业未来的发展奠定了坚实的基础。

总之，历史充分证明，人民政协与新中国的历史共起始，它的功绩与伟大祖国的成就同辉煌。半个多世纪以来，以、邓小平、同志为核心的中共中央三代领导集体和以同志为总书记的党中央领导集体，都高度重视和关心人民政协事业的发展，提出了一系列重要思想和重大方针政策，为人民政协事业的创建和发展指明了前进方向。