关于调整产业结构助推农村经济发展的建议

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*县为进一步调整农业产业结构，针对当前农户种植甘蔗情况，如何做强做大甘蔗产业，加大财政扶贫、产业化扶贫、科技扶贫力度，使甘蔗产业真正成为助农增收的一个重要渠道，实现农业增效的良好氛围，组织农业办、农业局、扶贫办、质监局等相关部门负责同志和部分政协委员深入到种植甘蔗的捞村、洞塘、茂兰、立化等乡镇和制糖企业视察，先后与当地的蔗农、村组领导、制糖企业负责人等进行了座谈和交流，对当前种植甘蔗的产、供、销情况开展调研。

据资料介绍，糖料蔗生产区在我国主要分布在广西、广东、海南、云南、福建等省区，尤以广西最为大，全区的80多个县中有56个县种糖料蔗，蔗农有1200万人，占广西4800万人的25%，平均4个人中就有1人是蔗农，广西蔗糖产量占国内食糖产量的64%—71%。甘蔗属热带和亚热带作物，其生长过程需要较高的温度和充沛的雨量，要求全年大于10℃的积温为5800—6500℃，年日照时数为1400小时，降雨量1200毫米以上的气候可以正常生长成熟；土壤由砾质页岩和硅铝质发育而成的黄壤和硅铝质黄壤种植的甘蔗富含糖分高，是甘蔗种植的最佳土质。*县东部地区和樟江河谷两岸的乡镇适宜甘蔗种植的生长条件。因此，2006年11月，由县招商局牵头，洞塘乡、捞村乡先后引进个体老板在肯甫、捞村兴建红糖加工厂，依托糖厂的兴建带动洞塘乡、捞村乡、立化镇农户种植糖蔗1653亩，其中：洞塘乡613亩，捞村乡800亩，立化镇240亩。为了使甘蔗种植取得较快的发展，洞塘、捞村两乡分别在红糖加工厂较近的地方创办甘蔗种植示范点，探索甘蔗生产过程中的经验，便于指导农户种植。同时做好糖厂与农户的协商工作，与村民小组签订了甘蔗种植收购合同，明确了最低保价200元/吨，若市场价高时厂方按市场进行收购，第一年种植甘蔗的农户由糖厂采取每亩赊销100元蔗种作为鼓励，待甘蔗成熟收购时扣回返还。2006年种植的甘蔗高产量高的为9吨，低的为4吨，平均产量6吨，当年市场收购价为每吨300元，平均亩产值1800元，除去蔗种、化肥、农药耗资约600元，亩纯收入1200元，获取了较好的经济效益。由于甘蔗种植经济效益较好，同时它又是一个管理比较粗放、种植技术含量较低，投劳少、投入小、见效快的种植项目，农户种植的积极性高。2007年，全县共有洞塘乡、捞村乡、立化镇、朝阳镇、水尧乡、永康乡、翁昂乡、瑶山乡、玉屏镇、瑶麓乡等12个乡镇种植甘蔗11417亩，比上年增长6.9倍，按每亩甘蔗6吨计收，可产甘蔗68502吨，实现产值342.5万元。

*县的甘蔗种植已初具规模，其产业主要是依托广西发展，市场价格也是跟随广西而波动，目前广西甘蔗种植具有大发展的趋势，并且形成了政府领导、企业出力，措施具体、产业良性，机制健全、政策到位，群众积极、企业受益的产业发展模式。如周边的广西环江县今年种植达到18.2万亩，并提出了三年内种植面积达到25万亩，糖料蔗产量达到100万吨的目标。近几年广西甘蔗吨价都在270—300元/吨，今年广西定价为275元/吨，价格相对较为稳定，市场前景看好。因此，*县鉴借广西方面积累的经验，采取招商引资办法，从广西引进了三家红糖生产企业在*县的茂兰、肯甫、捞村三个甘蔗种植面积较大，且相对集中的基地落户，总投资630万元，年榨季能力可加工甘蔗4万吨，农户种植甘蔗需供量约40万—50万吨，按目前甘蔗每亩种植产量计算，需在8万亩左右。其红糖企业生产的产品主要是以四川、重庆等地为营销市场，具有一定的发展空间。但就*县的目前甘蔗产业处于无序状态，生产企业还不能与农户建立紧密的“公司+农户”合作关系，有部分农户与厂家之间是一种松散型的结合，没有建立具体的相互约束机制，导致甘蔗产业处于不规范状态；二是种植技术比较粗放，没有实行标准化种植，达不到应有的经济效益。目前部分农民在甘蔗种植的管理过程中普遍存在重种轻管现象，具体体现在资金投入少，科学管护不到位，对甘蔗种植有顺其自然生长观念，趋于失管现象；技术力量薄弱，在农户中没有专业技术骨干，很难提高科学种植管理水平。加之品种老化，抗逆性较差，产量低，收获年限短，根本达不到高产、优质、高效的目的，降低了蔗农的经济收入水平，制约了农户种植的积极性。针对当前蔗糖生产现状，为进一步做好农业产业结构的调整，促进农业增效，助农增收，推进农村经济的健康发展，尚需做好以下几个方面的工作：

1、尽快出台相关规定。甘蔗种植是农业生产中的一个新型产业，其加工环节主要是糖业食品，涉及行业广、农户多，为避免伤农现象的发生，应当根据有关政策及时出台相应的管理规定，使该产业发展初期就能步入正轨。

2、及时作好种植规划。农业技术部门应针对当地的地理和气候等条件，及时提供种植条件要求，作好种植规划，确保甘蔗产业健康发展。

3、加强技术跟踪服务。要有针对性地开展技术培训，组织广大农技干部深入田间地头指导农户进行科学种植，引进高产品种，扩大种植面积，提高产量，通过科学种植引导群众增收致富。

4、促成企业的合法性。政府有关部门要按照政策规定，在加强制糖企业监管的同时，尽快督促糖厂加大投入，提高生产能力，使其办成正规的、合格的制糖企业，并进一步规范厂家与农户的产品购销合同，督促企业和农户之间建立起“利益共享，风险共担”的经济关系，让厂方安心办厂，让农民放心种植甘蔗，促进农业增效、农民增收，尽快使甘蔗产业真正拉动农村经济的持续发展，为县级财力作出贡献。