切实解决四个问题努力如何提高参政议政实效

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“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用”。这是中共十七大报告对新世纪新阶段人民政协工作提出的新要求。在前进道路上，人民政协要紧紧围绕党和国家工作大局，“加强调查研究，关注社情民意，积极开展政治协商，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。这是中共中央总书记在政协茶话会讲话的一段重要论述。

改革开放以来，每一次中共的全国代表大会都对政协工作有专门的论述，但过去的提法都侧重于组织形式和原则性，或停留在笼统的政策宣示层面。而十七大报告对人民政协的表述内容，是历史上最具体、最求实、最丰富的一次。总书记用中共全国代表大会和政协迎新茶话会的形式来强调政协参政议政实效问题，一方面是指明了人民政协是中国特色社会主义的重要组成部分，政协的参政议政在我国政治生活中具有不可替代的作用，各级党委必须重视发挥人民政协的作用。另一方面是指出了过去人民政协工作还存在薄弱环节，成效还不明显，需要认真研究，切实加以改进，不断提高履行职能的水平。

人民政协尤其是地方政协要提高参政议政实效，从宏观上讲，要有党委的重视，在科学发展观的统领之下，不断加强派和无党派人士、界别、政协委员、政协机关“四位一体”的自身建设，从政协履行职能本身来讲，我们要努力在实际工作中切实解决好以下四个问题：

一是提高参政议政实效，应解决议政题目从何来的问题。提到参政议政，各级政协委员和政协工作者都很明白，要围绕中心，服务大局，而且要选实题，知实情，说实话，出实招，求实效。在实际工作中大家也下了功夫，但往往拿出来的一些调研报告或提案对影响党政决策成效不大，其中一个重要原因，是没有解决好议政题目从何来的问题。有的地方，年初作的调研计划，多数是凭自己的有限认知度来制定的，造成了许多的调研针对性不强，在党政决策面前“命中率”不高。有的同志为此得出党政对政协不重视，说了也白说的结论，失去了议政的激情和信心。政协的调研与党政部门调研比较具有间接性，因而其成果只在影响决策、参与决策上发挥作用。因此，在调研选题问题上，必须改进“自拉自唱”“自娱自乐”的工作方法。比如，在确定年度调研任务之前，政协主席会议应主动行文征求同级党委常委和政府办公会的意见，也可由专委会行文征求所联系的政府部门的意见，使党政明了政协履行职能的动机，提出相应的意见，做到党政出题目，政协做文章。同时还应面向社会各族各界群众公布信箱、网络电子邮箱，公开征集提案线索，有针对性地指导委员写提案。通过“党政热、政协热、群众热”的互动机制，促进参政议政质量的不断提高。

二是提高参政议政实效，应解决怎么办和交谁办的问题。各级政协的大会发言、常委会讨论和主席会议协商，都是政协参政议政的重要形式。虽然政协举行类似会议的时候，都会有党政领导或部门的负责同志到会，面对面听取政协的发言，但由于党政工作千头万绪，忙不过来，容易顾此失彼，以致政协提出的一些意见和建议难以落地，形不成“有型”的参政议政实效，主要原因是政协本身对议政实效的实现形式缺乏认真的研究。要使政协议政落地有声，除了会议的选题要有所听头，并解决好有人讲和有人听的问题之外，有一个关键的工作环节必须引起重视，就是要处理好怎么办和交谁办的问题。比如大会发言，往往只满足于通过媒体的宣传引起公众舆论注意和大会秘书处编发的简报，表面上很热闹，但由于受会议时间的限定，这种效应一般只是一次性的，实际上并没有多少意见和建议触动党政领导和部门的思维。按照中央5号文件关于“各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受民主监督”并“及时给予正式答复”的要求，政协的每一次议政会议，都应当明确专人对委员的意见和建议进行分类整理和提炼，实行专题专报。这样既便于党政领导阅批和指定具体的职能部门办理并加以反馈，又便于有型地反映政协参政议政的实效。

三是提高参政议政实效，应解决议政成果更佳出口问题。我们在调研中发现，各级政协的调研和视察活动是很活跃的，有许多调研报告和视察报告也写得很有水平，为什么成果的转化成效不够明显，有的甚至没有任何反映，其中的原因除了有些调研和视察内容与党政决策的需要不是很对路以外，与调研和视察成果缺乏统一的最佳出口途径有很大的关系。比如通过组织委员调研视察形成的调研报告、视察报告，能上升为主席会议建议案或常委会建议案的，以政协委员会的文件方式报给党委，但其他常规的调研和视察报告用什么样的方式报送才能有效地提供党政决策参考，在实际操作上还缺乏明确的界定。所以就有以专委会的名义上报的，有以信息类的刊型上报的，有以白头文件的形式报送的。结果以专委会上报的方式，一般只送到党政机关的办公室，工作人员在筛选材料时又由于视审角度的差异，委员的意见和建议容易受到忽略，很难摆到党政领导的桌面上。以信息类刊型上报的方式，虽然能够直达领导手中，但又由于没有体现信息“短小精悍”的特征，使有价值的意见和建议被埋没在过长的篇幅中间，经常错过党政领导的注意力，失去应有的价值。以白头文件的形式报送的，缺乏公文的严肃性，难以产生应有的效果。因此，我们要妥善处理工作形式与内容、工作手段与目的的关系，对常规调研和视察成果，应有一个统一的、便于党政领导参阅的出口途径，比如运用《政协调研》或《政协视察》内刊报送，这样既突出专题性，有利于党政领导分类阅读，又便于党政研究部门对接，及时了解和掌握政协建言献策的意图，综合和平衡各方面的建议，客观地为党政决策服务。

四是提高参政议政实效，应解决好必须端正文风的问题。文风也是党风的反映，因此，中共中央历来重视文风问题，中共十六届四中全会《决定》指出“从中央做起，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。”中共十七大报告再次强调“改进学风和文风。”但是，我们在调研中，不少党政部门的同志反映，有些来自政协的调研报告和视察报告，不仅篇幅太长，而且议论过多，内容空泛，缺乏干货。有些意见和建议都是报纸炒来炒去，大家都已很明了的内容，或者是政府已经着手落实的事情，缺乏新意，失去了参考价值。邓小平同志说过“我们开会，作报告，作决议，以及做任何工作，都为的是解决问题。”我们当政协委员不能一边在议论党政部门文山会海多，形式主义多，一边又在自己的调研或视察文稿中不惜篇幅地写大话、套话、空话。如果我们的文风不端正，就会失去说服力，就会降低参政议政的实效。因此，我们必须把端正文风作为提高履职质量来对待，对需要送达党政机关的文稿，必须注重针对性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精练，力求产生最佳的建言效果。