对政协委员高质量反映社情民意的思考

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党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的第八部分特别强调“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革”。这不仅是党和国家在改革开放30年历史上第一次提出“社会建设”这一新的科学命题，而且“五有”保障的和谐建设，也将成为我国相当长一段时期，坚定不移去走特色社会主义道路，重大“社情民意”的焦点、热点、难点、亮点、起点。

一、政协委员社情民意的视野

社情民意，简单讲就是社会的基本运行情况及人民群众切身利益，生存状况、生活水平、社会心态、社会诉求和愿望等。社情民意可以看似人民生活中的琐事、烦事、杂事，即“上学、住房、看病、物价等；也可以看似社会运行中的各种疑难大事，例如：污染、交通、GDP，规划建设、搬迁、移民、“三农”城管等，可以大到国计民生，小到幸福指数；它既可以凝聚人心，安居乐业，昂扬生命的热情；也可散漫人心，挫伤民情。所以，政协委员看待社情民意的视角不应该仅仅是简单的社情民意的杂、琐事件的陈述，而应该是发现和观察、挖掘社情民意在深层次上的调研、分析、预测以及社情民意在社会建设中的影响及其作用。政协委员参政议政的职能也不仅仅是“泛建议”、“多议案”，而是帮助弥补政府的视野，另辟“蹊径”寻求创意。

众所周知，党和政府在社会主义建设事业的历史进程中，无论从立法、司法、执法、城镇建设、交通、产业、文明进步等各个环节的总结、改善上都极具远见卓识。且业已完备了市场经济的中国特色社会主义道路。可以说在近乎完美的中国特色社会主义政治发展中，中国共产党特别具备了人才优势、信息优势、职能优势、职权优势这四大集优要素。对整个社会各种现象及各阶层的分析、政策、法规等都在不断完善之中。那么政协委员如何才能在不具备“四优势”的前提下参大事议大政，具有高质量的、有效的谏言献策呢？我想，作为委员只能将自身的优势、特色突破，并从人的智慧“有限理性”（西蒙语）方面，委员可以避免“思维定势”的影响，从非决策者的角度，体验民情、感悟社会，将一些真知灼见，散佚民间的有价值的思想、观念、意见用“体验式”情绪、情感、愿望表达出来，这不仅是民意诉求的一种“渠道”，而且也有利于协助党委政府更能共感于民众，急人民所急，想人民所想。由于政协委员又往往是各行业、界别的骨干的精英。委员们又是有别于中共人才优势的人才激活体；是有别于中共信息优势的信息之源；是有别于中共职能优势的职业群，是有别于中共职权优势的角色心态超脱的参与者。所以委员深层次、多元化、赋有角色责任感、角色超脱的社情民意思想、发现、观察、建议，均能够协助中共用科学发展观统筹社情民意后，使决策具备前瞻性、综合性、全局性和可持续性。

二、政协委员社情民意的质量观

作为每一个政协委员都容易从自身的职业习惯和熟悉的领域关注社情民意，这固然有可取的一方面。然而，尽管政协委员代表行业、界别，但又不仅仅是为行业、界别说话，而应该是从履行职能的角色上关注更为广大的民生。不仅要避免提出别的委员提出的过问题，或者政府正在解决的问题。还要使反映的民生现象真正是即时、到位、前瞩，深远、独到及高质量，这就涉及几个方面的问题：一方面，政协委员掌握信息要有广度、时效、准确。另一方面，要视野开阔，深入调研；再次还要有敢于“直言纳谏”，有急党委政府所急的真诚心态；有“围绕中心，服务大局”的意识。所以，委员反映的社情民意要有高质量，大致要具备以下基本前提：一是放眼全球，关注国计民生，具备人类意识；二是密切注意国内外政治经济社会发展中的全局性问题；三是首先以人为本，一切以人性、人的需求、人的价值尊严为本，以法律、法制、法治的理性思维考虑民生问题；四是要尽可能换位思考，站在党委和政府阶段性重点工作的立场，理解问题的实质；五是要联系区域实际，由表及里，由浅入深，由周边到全局，既力求发现身边关系民生的“小事”，协助解决区域实际难点、聚焦的问题，又更能涉足经济社会的广泛领域；六是提出的建议、提案命题独到、新颖、创意，能激发社会各界的关注，且言之有物、言之有据，有“病因”和“处方”且有可操作性。既有问题的陈述；又有解决问题的思路。所以，高质量的反映社情民意应该是在认真履行职能时，独辟“蹊径”的精心选择。

三、政协委员的素养

政协委员不仅是行业、界别的代表，更是社会的精英，是社会建设的生力军。委员参政议政的水平、能力，关系到人民政协工作的实效和对政府工作帮助的力度，关系到这一社会角色存在的价值。所以政协委员履行职能必须具备一定的素养，才能秉承社会使命。可以说，政协委员的素养可以从以下几个方面加强改善、提升。

1、要具备丰富而广博的知识和人文情怀。政协委员的知识结构相对丰富，才能广泛涉猎政治、经济、文化的各种领域并能挖掘问题的潜力，这是关注民生的思维、意识和文字处理能力的前提，而人文关怀是每个委员心理世界的反映，是积极参与社会建设的良知，是一种对现实的焦虑和无论如何想做什么的信念。

2、要具备基本的法律常识、法制观念、责任价值取向。社会的运行是有法可依、有章可循的，有的社情民意并不符合国家法律、法规、法令规定，有的社情民意甚至不排除“无理取闹”的个别现象，对党和政府有帮助的社情民意，都必须“围绕中心，服务大局”服从大政方针，有了这种法律意识，具备法律观念和社会主义核心价值理念的反映社情民意，既可操作又便于反映问题。

3、要具备一定的政治理锐性。委员反映民生必须关注民生，不能如同普通群众一样发发牢骚，而要为党和政府分忧解难。对社情民意中具有典型性、影响性的事件，要以高度的政治敏锐性去发现和分析问题，同时真正从关系党和国家、政府积极建议献策的敏锐上提出问题，才有可能使建议、提案具有针对性和预见性、全局性。

4、要具备良好的人际交往能力、协调能力。政协委员从身职业角度下情上达，既可地替民诉求，又可缓解、化解矛盾、冲突，在广泛的人际交往中沟通民意、深入研调才有可能获取第一手资料，掌握其反映民意的本源，所以沟通协调能力是委员工作的重要能力。

5、要具备特别的观察力和意志品质。委员在生活工作中带着强烈的政治敏锐性观察身边的现象，思索国内国际的大事，区域内的实际民生，都需要独特的视野，同时也要克服工作之不便，甚至在调研中还存在着许多艰难和风险，这的确需要委员具备良好的意志品质。

总之，政协委员高质量建言献策，积极反映社情民意，参大政议大事，履行职能，还有许多值得思考、探索的理论、方法和实践问题；既有角色问题、思维问题；也有表述、陈述的问题；既有水平、能力问题，也有责任感、使命感和综合素养问题，当然也有党委和政府采纳与否以及便于操作与否相关。政协委员只有不断提升自我，才能真正履行职能，只有不断思索，关注民生，才能真正为党和政府尽到应尽的责任，此事，任得道远。