对国有企业党建工作的思考

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社会主义市场经济体制的逐步完善,国有企业改革的逐步深化,国有经济布局和结构调整步伐的加快,不仅为加强和改进新时期国有企业党建工作带来新的机遇、提供新的体制保证、搭建新的平台,同时也提出了新的挑战和新的要求。如何适应新形势的需要,紧抓并充分利用好当前的有利条件,积极探索新时期加强和改进国有企业党建工作的新途径、新机制、新方法,为深化国有资产管理体制改革和促进国有企业发展、壮大国有经济提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证,已成为摆在我们面前的一项重要任务。然而，对新形势下要做好国有企业党建工作，首先必须认清存在的问题与矛盾。

一、现状与问题

1、当前国有企业党组织自身建设的现状。当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是，不少国有企业党务工作者的素质不高，党务干部存在着“跳槽”心态，队伍不稳定。表现在：一是综合素质不高。不少企业中仍有相当一部分党务工作者知识结构单一，不懂经济业务，大多数没有在同级岗位上担任过经济管理工作。二是思想不稳定，工作不用心。有的企业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，在工资、奖金、分配等问题上，党务干部和行政同级干部不能一视同仁，使党务干部在心理上产生不平衡，因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。三是年龄偏大，身体素质差。不少企业把要安置的老弱人员及素质不高、能力不强的人往党务队伍里“塞”，出现了党务政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，能力较弱的多、能力较强的少的局面。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在，造成党务干部队伍整体素质下降。四是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青年职工不求政治进步，青年职工不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋低下等问题。一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，因此也就影响了党员先锋模范作用的发挥。如何解决国有企业党务干部年龄老化、能力退化和党组织工作方式和活动方式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。作为一个企业，要取得竞争优势，需要更多的复合型的干部，而由于历史的原因，传统意义上的党务干部在年龄结构、知识结构上一般不具有优势，综合素质相对而言不能适应企业发展的需要。另外，在实践过程中，党务干部岗位对企业人才缺乏吸引力，后继乏人的矛盾越来越突出。

2、企业党建工作的操作主体问题。股权多元化使党建工作操控主体模糊化。在由国有股东一家控股的情况下，操控主体十分明确，即谁控股就由谁来操控。党组织负责人的选择，交叉任职的操作，党组织职责的确定等等，实际上都可以由企业的上级单位操作。但随着股权结构的分散化国有资产不占控股地位的企业和虽然总体上国有股权占优势，但国有股权分属于不同的投资主体的企业，又没有一家国有投资主体占绝对优势的情况下，或占据控股地位的企业党组织不健全，或管理上不方便，党的组织建设由谁来操作，谁来对党的建设负责，党组织的作用如何界定等等，需要有更具操作性的规定。

3、企业党组织工作机制建设或工作制度建设有时滞后于企业变革的速度，缺乏长效机制。国有企业特别是大中型国有企业，党组织的管理体制是比较健全的，确保了工作的覆盖面。但如何适应企业的改革、改制，建立一套能够适应企业变革又有利于发挥党组织作用的长效工作机制或工作制度还显得不够，或者讲党组织机制建设跟不上企业变革的速度。近年来一些政策条文涉及的关于企业党组织地位作用的表述，一个重要特点是：强调原则多，可操作的具体规定少，每项职能虽能罗列若干条“途径”，但在实践中，每条途径几乎都有一些具体矛盾，靠企业党组织自身难以解决。如：坚持党对国有企业的政治领导，这是一个不容动摇的原则问题。但要把这一原则真正落到实处，靠空洞的说教不行，靠企业党政领导的自身素质也不行，必须建立相应的保障机制和制度，保证党对企业的政治领导。

二、思考与对策

1、加强党组织自身建设，提高国有企业基层党务干部队伍综合素质。企业党组织要按照“三个代表”的要求，不断加强自身建设，努力提高工作水平。首先，要加强改制企业党委书记队伍建设，努力培养造就一支具备“双向进入，交叉任职”素质和条件的党委书记队伍。其次，企业党组织要坚持以经济建设为中心，不断提高党的工作与经济工作结合的能力、水平和层次，努力提高企业经济效益。适应不断变化的形势及时调整工作思路，改进工作方式方法，拓宽工作领域，丰富工作内容，切实发挥政治核心作用。其三，在改革中不断加强基层党支部和党员队伍建设。党组织要增强凝聚力，维持党员的合法权益；提高党员的政治地位，唤起党员意识，发挥骨干作用，使党员质量普遍提高。其四，要把国有性质的企业党建与非公有性质企业党建纳入统一视野，解决好国有资本不占控股地位的企业党组织的自身建设问题，增强党在混合所有制、非公经济性质的企业里团结和领导工人阶级的能力，密切联系党与工人阶级的关系。

2、把握党管干部原则，以资产关系和属地管理相结合的方式，解决好改制企业党建工作操作主体问题。国有企业在改制过程中，党的组织建设要同步进行。其具体操控，原则上应由拥有控股权的地方或企业承担。双方或多方共同投资的企业，股权大体相当的，应由双方上级党组织协商解决。一家控股的企业，如果控股的一方党组织不健全的，则应由注册地的地方党委承担起党的工作的领导责任，并进行日常管理，避免改制改组中党的工作中断。国有资本退出或者只少量参股的企业，党的工作也不能中断，其领导关系应由其原上级单位党组织负责，待转入正常运转后，根据企业规模大小和党员人数多少，划归企业所在地的街道管理。同时，把党管干部原则同“出资者选择管理者”有机地结合起来，将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的原则，逐步按产权关系确定隶属关系，打破按行政级别确定隶属关系的做法，建立新的企业领导人员管理体制，并把运用市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展，由企业经营管理者人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，必将成为企业用人的主渠道。为此，各级党委和政府应积极培育企业经营管理者人才市场；只要善于把企业党组织的政治优势与现代企业制度结合起来，就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。

3、努力建设国有企业党建长效机制模式，使企业党建工作与企业变革速度相适应。党建长效机制的建设问题，是近年来特别是先进性教育活动开展以来党中央非常重视的重要问题，实质上也是党建工作能否健康开展的根本问题。要建设国有企业党建长效机制模式，首先需要进一步明确企业党建的主要工作任务。作为基层党组织的企业党组织，其党建工作的主要工作任务，就是着力加强党员干部队伍建设、加强党组织班子建设、加强对职工群众的服务工作和加强对经济发展的保证作用。我们要根据企业党建四个方面的主要工作任务，有针对性地分别制定各项制度。要结合企业实际制定企业党组织班子建设的各项制度，党员干部队伍建设的各项制度，党组织班子及其党员干部队伍联系职工服务职工的各项制度，党建工作保证和促进经济建设的各项制度。各项制度要力求建立健全，做到制度建设的覆盖性、无缺陷，构建各项党建制度的有机联动体系，形成企业党建长效机制模式。国有企业党建目标长效机制模式，是有机的统一体，相互补充，配套联动，对于发挥制度的长期性、稳定性、全局性和根本性具有很重要的意义，有利于进一步加强企业党建，进一步发挥党建对经济建设的保证作用。

总之，面对党建工作中的存在的薄弱环节，作为国有企业党组织担负着的重大的历史使命。我们要不断加强和改进党的先进性建设，以与时俱进、改革创新的精神，积极探索国有企业开展党建工作的新途径、新方法，为企业的改革发展和稳定提供坚强的政治保证和组织保证。