对于市农村产业结构调整的思路及对策

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一、现状

农业、林业、畜牧业、乡镇企业是农村产业结构的构成要件，但其产值比例严重失调。据统计，毕节市农、林、牧、乡企产值分别是：96273万元、2289万元、75896万元、141839万元，占国民经济的30．44％，0．72％、23．99％、44．84％。主要表现为：一是农业产值占优势，但其内部结构单一，多以粮食作物为主，经济作物比例小。二是林业产值极低。经济林比例小，林种树种结构不合理，现有的森林资源远远不能满足人民生产、生活之需，更不能充分发挥对农业的生态屏障作用。三是畜牧业平稳发展，多以农户分散养殖为主，规模化、规范化、基地化、商品化程度不高，基础薄弱，只能满足业主的生产和生活需要，尚未形成地方支柱产业。四是乡镇企业产值虽高，但乡镇企业和居民住地过于分散，难以产生集聚效应，农村剩余劳动力难以向其就地转移。

二、农村产业结构调整缓慢的原因

毕节市农村自给自足的小农经济意识突出，多数群众从事种植养殖的目的主要是满足生产生活之需，缺乏市场竞争意识。毕节市属典型的农业大市，农业生产成本的不断上升和劳动生产率的低下，使得农业生产增产不增。农村各项产业的发展要以资金为保障。就毕节市而言，农业产业得到了国家投入及市乡匹配资金的扶持，但有限的扶持资金对庞大的农业产业来说只能是杯水车薪。毕节市劳动者素质低下，致使农业劳动者转产、转业困难，迟滞了农村产业结构的调整。

三、思路及对策

毕节市农村产业结构的调整，要以土地资源、森林资源、矿产资源的合理利用与保护为基础，以市场为导向，巩固农业的基础性地位，大力发展畜牧业，振兴林业经济，以小城镇建设为依托，大力发展乡镇企业和服务业。要通过产业结构的调整，促进农村各产业协调和可持续发展。

（一）资源的合理利用与保护

要从可持续发展的高度出发，切实保护和合理开发利用我市土地、森林、矿产等资源，打造资源节约型、环境有好型社会。要一手抓资源保护，控制资源的不合理消耗，一手抓资源的合理利用，充分变资源优势为经济优势。一是土地资源的保护和合理利用。切实保护耕地，严格征占用土地审批，严禁随意改变耕地用途。二是森林资源的保护和合理利用。对森林资源的利用要严格审批，对偷砍盗伐、乱砍滥伐、侵占林地、毁林毁草采石、采砂、采矿、开荒的不法行为要严厉打击，切实遏止新的水土流失。三是矿产资源的保护和利用。矿产资源是不可再生资源，要切实加以保护，严格开采审批制度，实行有计划开采，禁止不合理利用和盲目开采。特别对现有的煤炭资源要严格开采审批制度，依法打击非法采煤窝点，进一步消除安全隐患，减少不合理开采而造成的资源浪费。

（二）切实加强种植业内部结构调整

种植业是毕节市的基础性产业，在整个国民经济中所占比例较大，但其内部结构严重不合理，经济作物比例小。全市农作物种植面积3212069亩，其中，粮食作物2394305亩，经济作物817764亩。除烤烟外，其它经济作物不能形成支柱产业。因此，要加以调整、巩固和提高。要加大中药材、魔芋、油料作物、名特优水果、干果等地方特色品种的种植面积，并从规模、规范上下功夫，提高商品化程度和对农村家庭收入的贡献率。

（三）大力发展畜牧业

毕节市畜禽品种资源丰富，农民具有丰富的养殖经验，畜牧业的发展潜力较大，但基础薄弱，商品率不高，因此，要从扩大规模上下功夫。一要调整结构，提高草食牲畜、能繁母畜、良种畜比例，以山羊为突破口，积极发展商品牛，稳步发展生猪，提高出栏率和商品率。二要实行规范化、基地化饲养，加大饲养数量。三要积极培育饲草饲料资源，大力建植人工草场和培育天然草地，提高牧草载畜能力。

（四）大力调整林业产业结构

一要大力调整林种树种结构，加大经济林、基地林、速生丰产商品林的比例，发展林业经济，增加林农收入。二要合理利用现有森林资源，变资源优势为经济优势，变粗放经营为集约经营，变粗加工为精加工，提高资源利用率和产出比。三要以林业为依托，大力发展“短、平、快”项目，以短养长，长、中、短结合，实现经济互补，增强国有林场和林农自身活力。

（五）以小城镇建设为依托，大力发展乡镇企业和农村第三产业

发展乡镇企业，开拓农村第三产业，是农村产业结构调整的必要环节，同时也是吸收农村剩余劳动力就业的主渠道。着力发展小城镇，有利于改变乡镇企业过于分散的格局，并能促进农村第三产业的大力开拓，形成聚集效应，为农村经济的发展创造良好环境。

（六）毕节市农村产业结构调整还应落实的几个保障措施

一是落实组织保障措施。各级党委政府要克服短期行为倾向，要从可持续发展的战略高度出发，结合全市产业结构调整整体规划及本区域的实际，切实明确各产业短、中、长期发展目标并逐级逐届抓落实。

二是抓科技投入。首先，要加大科技宣传力度，提高全民科技意识。其次，要注重对农民的实用技术培训和技能培训，提高劳动者自身素质。第三，要加强对各行业业务技术人员的培训和大量引进技术人才，提高科技队伍素质，建立功能齐全、技术力量雄厚的农村科技服务网络。第四，要抓适用技术的推广和应用，提高科技在各产业中的覆盖率，促进科技成果转化。

三是抓资金的投入。一要实行投资鼓励和税收减免政策，为各产业实现自我积累、自我扩张创造有利条件。二要创造良好的投资环境，以丰富的资源、优质的服务、良好的治安、优惠的政策为保障，加大招商引资力度，为我市各行各业发展提供资金保证。三要积极争取国家扶贫项目资金，加大扶贫开发力度。

四是积极发展和鼓励农村经纪人队伍、各种农业中介组织、农业合作经济组织进入农产品流通领域，把农民和市场结合起来，逐步实现农业产业化经营。