对经济开发的几点建议

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根据*发展“三圈经济”的战略决策，为进一步做好北线经济（雅关、偏坡村片区）的开发建设，5月中旬，*政协组织委员对区三线开发建设的北线进行调研。进一步了解北线经济的发展概况。

基本情况

据调查雅关、偏坡两个村总面积约22平方公里（雅关村总面积约10平方公里，偏坡村总面积约12平方公里）。常住户939户，总人数3869人，15个村民组。集体土地1783亩，责任地1328亩。人均收入2650元，集体收入10万元。

在雅关村和偏坡村的总面积当中，含有基本农田约1350亩，根据*经济社会发展用地需要，目前，*已在进行土地利用总体规划的修编工作，申请将辖区（含该片区）的基本农田下调为零，现在修编大纲已报国土资源部特批。如修编落实后，*北部将意味着有更大的发展空间。雅关村可以拿出来开发的土地面积约2000多亩，共12块。海拔在1200米以下的9块，面积1500多亩；海拔在1200米以上的3块，面积500多亩。偏坡村可以拿出来开发的土地面积约1600多亩，共9块，海拔在1200米以下的4块，海拔在1200以上的5块，两个村合计可以拿出来开发的土地面积大约4000亩左右，共21块。其中约1000亩土地在海拔1200米以上，共8块，如需开发，水、电、路的投入就相当大。此外，偏坡村还有闲置厂房10家，约200亩土地。

雅关村现有农房总面积129，381.1平方米（其中有证面积12，013.8平方米，无证面积117，367.3平方米）;偏坡村农房总面积120，222.1平方米（其中有证面积7，954.8平方米，无证面积112，267.3平方米）。两村农房总面积共计249，603.2平方米（有证面积19，968.6平方米，无证面积229，634.6平方米）。由于市政府1995年开始陆续要求停办农房建房手续，致使部分村民分户建房、结婚建房不能办理手续，只好自己修建，加上村民为了私利，违规出租、出售土地，客观上形成违章建筑。

存在的问题

一是雅关、偏坡村目前土地利用总体规划的修编未批准，企业进不来，无法进行下一步的工作；

二是农民的违章建筑不断增加，为今后的拆迁工作增加了难度；

三是盐沙路的拓宽建设情况不详，影响北线指挥部对雅关、偏坡的总体设计；

四是农民失地后生活来源怎样解决。

几点建议：

1、加强与省国土资源部门的联系，尽快落实土地修编问题。

2、区政府应尽快制定控制农民乱建乱搭的政策和措施。

本着尊重历史、面对现实，体现和谐稳定的原则，以保护大多数村民的利益为前提，划定一个时段，对雅关、偏坡村已建成的房屋进行清理确权，分类处理。进一步加强规范管理，理顺对农村房屋规划建设管理机制，明确职责。根据《贵阳市城市规划管理条例》，结合雅关、偏坡村的具体情况，制定村民建房有关依据，面积核准、审批程序、审批时限、监督检查、批后管理等方面的规定，引导村民有序建房。坚决制止新的违章建筑出现。

3、区政府要进一步掌握盐沙路改造的基本概况，这对开发建设雅关、偏坡片区至关重要。

盐沙路的改造市政府已纳入计划，需要投入10个亿左右的资金改造。据了解盐沙路改造全长18公里，要扩宽路面30米，扩宽占用的土地就是云岩们沿线开发利用的土地，如果道路只扩宽20米，沿线开发就可以多得一部份土地使用。建议区建设局与市建设局加强联系，互通信息。

4、区政府要对雅关、偏坡片区进行统一规划，统一征地拆迁。从农民手中把土地征拨过来储备起，做成熟地后再引进企业。所有经营开发土地一律进入市场运作。在开发建设雅关、偏坡片区时最好选用整体改造的方式，统一规划、整体开发，重新建设，使之完全融入城市。

5、区政府要加大城市规划的投入，构建规划与建设同步协调机制，充分发挥城市规划综合调控、统筹协调、指导建设的作用。市政建设需要用地仍按集体土地进行征用。

6、政府要制定保护失地农民切身利益的相关政策。

政府要制定完善农房手续的政策。村民违章建筑房屋的确权问题，要根据不同情况区别对待。雅关、偏坡的违章建筑可分为二种类型：第一种是“需要型”。因为儿女结婚，人口增加，主要目的是解决住房困难；第二种是“小康型”。不仅住房面积和质量达到小康，而且房屋出租收入基本上达到或略超过小康；这两种类型属合理不合法的违章建筑。为便于操作，应在界定修建时间的前提下，界定人均未超过多少面积的（含有批建手续的在内）视为合理违章建筑，给予认可和补办手续；人均超过规定面积的视为不合理违章建筑，不予认可和补办手续。外来人员的房屋有批准手续的予以认可，属违章房的不予认可，但在拆迁时酌情处理，避免矛盾激化。在界定时间、规定面积时，要考虑大多数村民的既得利益不受或少受损失。切实处理好村民住宅土地使用权及房屋产权证问题。

7、制定多途径安置失地村民就业和社会保障制度。

对村民失地后要求就业的，应纳入城市就业管理，对他们进行技能培训、文化补习，提高他们的就业竞争能力，并推荐就业，对村集体经济组织成员应优先安排就业；对没有就业能力的符合低保条件的要享受最低生活保障；对符合条件的村民可用以征地、拆迁安置补偿费提取资金，采取个人拿点，征地企业拿点，政府拿点等办法办理养老保险和医疗保险，解决失地农民的后顾之忧。

8、妥善处理原村集体资产。对能产生经济效益的集体资产采取量化分配入股，成立股份经济合作社或股份公司负责经营管理。对不能产生经济效益的集体资产，如村委会办公楼、车辆等，原则上50%留作居委会办公室，50%的分给改制成立的集体经济组织所有和使用，并折价以集体股份入股。股东资格的确定，要以对形成现有资产的经济价值投入贡献为主要依据，并兼顾所有成员对社会经济发展的贡献。