认真实施劳动法构建社会主义和谐劳动关系

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*年8月14日至25日，省政协社会与法制委员会会同省劳动保障厅、省总工会组成视察组，分别对黔西南自治州、黔南自治州以及两州所属的兴仁县、龙里县、都匀市、独山县进行了视察。视察前，听取了省劳动保障厅、省总工会和省国资委对全省贯彻实施《劳动法》基本情况的介绍。在视察过程中，视察组通过听取当地政府和有关职能部门的汇报，召开非公企业业主、非公企业职工、国有企业职工、国有改制企业职工和企业工会主席座谈会，深入到企业实地视察等方式，视察了解我省十一年来贯彻实施《劳动法》的情况。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

《劳动法》实施十一年来，我省各级党委、政府重视《劳动法》的贯彻实施，各部门做了大量工作，取得了实实在在的成绩，确保了《劳动法》在我省得到顺利实施，维护了社会稳定，推动了我省社会经济的协调发展。

《劳动法》的宣传教育工作取得成效。制定完善相关配套法规，确保了《劳动法》的贯彻落实系列配套法规，基本建立并逐步完善劳动就业制度，实施积极的就业政策，大力促进城乡就业。建立并逐步完善了社会保险制度逐步建立了与贵州经济发展水平相适应的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度。建立并逐步完善了劳动争议处理制度，基本建立了劳动保障行政执法体系。各级工会组织在贯彻实施《劳动法》中发挥了积极作用，特别是在维护劳动者合法权益、促进就业与再就业工作方面做了大量工作，为我省社会与经济的协调发展做出了贡献。

二、存在的问题

（一）有的单位和部门对贯彻实施《劳动法》认识不足

1、有的地方党委、政府部分领导的认识存在偏差，没有牢固地树立“以人为本”的执政理念，说起来重要做起来次要，重资本轻劳动的意识严重，没有摆正认真贯彻落实《劳动法》与创造投资环境之间的关系。

2、部分非公企业为追求高额利润，片面地认为落实《劳动法》将加大企业成本，有意规避劳动保障法律法规，侵害劳动者的合法权益的现象时有发生。如不与职工签订劳动合同、不为职工缴纳社会保险费、不执行法定工作时间和休息休假制度、不执行最低工资制度、不支付加班工资，少数服务行业甚至有使用童工等严重违法行为。

3、劳动者的法制意识不强，一方面劳动者普遍存在不懂得依法维护自己的合法权益，特别是进城务工的农民工，当其合法权益受到侵害时，往往不知道怎样依法维权。另一方面在当前劳动力供大于求的环境下，劳动者依法维权往往就意味着失去就业岗位，只能委曲求全，客观上也助长了违法行为的滋生和蔓延。

（二）《劳动法》在许多用人单位没有得到认真贯彻实施

在视察中发现，国有及国有控股企业执行《劳动法》的情况较好，部分非公企业和个体工商户存在比较突出的问题。

1、非公企业劳动合同签订率低，用人单位不与劳动者签订劳动合同的问题严重。

2、社会保险参保率低，劳动者的社会保险合法权益没有得到落实，有的问题还很严重。

3、企业职工存在身份差别，和身份歧视的现象，这是造成同工不同酬的主要原因。如同一企业中存在固定工、合同制工、临时工、聘用工、农民工多种用工形式，且不同身份职工报酬不同，没有做到同工同酬，不利于劳动关系的和谐稳定。

4、没有执行《劳动法》规定的休息休假制度，超时加班加点，且加班加点不支付加班工资等现象严重。视察中发现，这种现象普遍存在于非国有企业，少数国有企业及其主办的多经企业也存在这样的情况。

5、没有依照《劳动法》的规定执行最低工资制度。我省最低工资制度始建于1995年，至今已有11年，但问题仍然存在，特别是在非国有的中、小型企业和个体工商户中问题严重。

（三）劳动保障执法机构、人员配备、队伍能力建设与形势和任务要求严重不适应

在视察中我们发现，由于机构不健全，执法队伍力量薄弱，经费不落实，办案设备紧缺，导致不少地方存在执法不到位的问题，有的甚至无法开展工作，机构形同虚设。

三、几点建议

（一）进一步加大对《劳动法》的宣传力度

针对我省目前的状况，建议政府从构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步重视《劳动法》的宣传工作，加大宣传经费投入，劳动保障、宣传、工会、经贸、国资等部门及宣传媒体要密切配合，加大宣传《劳动法》的力度。

（二）进一步增强科学发展观和法制意识

1、要切实树立起以人为本的执政理念和社会与经济协调发展的科学发展观，彻底转变在实际工作中存在的重资本、轻劳动的倾向，认真贯彻执行《劳动法》和相关法规，切实维护劳动者的合法权益，在实施国企改革改制中要做好职工的安置，保护职工的合法权益，认真履行执政为民的职责，协调和正确处理好各利益群体之间的关系，让全体劳动者都能合理分享改革发展的成果。

2、各级政府在整治招商引资软环境中，要把贯彻执行《劳动法》作为重要内容。这也是国内外所有从事正当经营的投资者必须遵循的国际惯例和必须遵守的基本法律。

（三）进一步采取有力措施，促进就业和再就业

基于我省面临的就业形势，各级党委、政府要认真贯彻落实中央和省委、省政府制定的促进就业和再就业的方针政策，采取有力措施，把经济发展和统筹城乡就业有机结合起来，扩大就业和再就业，最大限度化解就业矛盾。

（四）进一步完善社会保险制度，努力提高社会保险覆盖率

努力提高社会保险覆盖率是今后一段时间我省社会保障事业的一项重要任务，特别应把扩大覆盖面作为当前工作的主要任务，工作重点要放在非公企业和个体工商户上，同时要深入研究农村、农民工参加社会保险的问题。

（五）进一步采取切实有力的措施，规范用人单位的用工行为

劳动保障行政部门要进一步加大工作力度，通过宣传、教育和加大行政执法力度，规范用人单位的用工行为，督促所有用人单位依法与劳动者签订劳动合同并规范合同内容；纠正用人单位普遍存在的用工身份歧视现象，特别是对农民工的歧视，逐步杜绝因职工身份不同造成的同工不同酬的问题。

（六）重视劳动保障部门工作，逐步夯实工作基础

各级政府及相关部门要从构建和谐社会的高度，重视和支持劳动和社会保障的基础建设，加大投入，夯实基础，推进劳动保障事业的发展，为党委、政府提供准确科学的决策依据。要切实解决好劳动保障执法机构不完善、编制人员配备少、执法经费不落实的问题。建议各级政府及相关部门要强化公共服务的职能，为劳动监察执法创造必要条件。

（七）注重研究新情况和新问题，并制定切实可行的解决办法

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，出现了一些新情况和新问题，给《劳动法》的进一步贯彻实施带来新的课题。如作为独立法人的企业集团跨地区设厂的职工参加社会保险不落实的问题，多重劳动关系带来的管理问题，国有企业改革改制和政策性关闭破产中职工安置出现的新问题，由于身份歧视农民工工资低及工资被拖欠克扣问题，灵活就业人员劳动关系管理及社会保险接续等问题，都需要深入研究，拿出切实可行的解决办法。从法律、制度和政策层面，切实维护广大劳动者的合法权益。

（八）充分发挥各级工会组织在贯彻实施《劳动法》中的作用

各级地方工会和企业工会在维护劳动者合法权益、促进就业再就业方面做了大量卓有成效的工作，得到社会各界广泛好评。各级党委、政府要高度重视、切实关心工会工作，研究工会工作中出现的新情况和新问题，帮助解决工作中的实际问题，充分发挥工会的积极作用。