如何以科学发展观指导政协提案工作

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在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，由于环境、任务、内容、渠道等都发生了很大变化，复杂多变的国际局势和繁重艰巨的国内任务对我们做好政协提案工作提出了更高的要求，为了进一步推进政协提案的发展，我们必须坚持以科学发展观指导政协提案工作。

（一）要把发展作为提案工作的第一要务

坚持提案工作“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，把发展作为提案工作的第一要务，充分发挥政协提案的作用。要正确处理好政协提案工作中政治和经济的关系，要把巩固执政党的执政地位、巩固共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进党委、政府决策的民主化、科学化，促进改革、发展和稳定的各项工作献计出力。

（二）用科学发展观指导政协提案工作

首先，用科学发展观处理好提案增长的数量和质量的关系。数量是基础，质量是根本。既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，始终把提高质量作为提案工作的立足点，不能把增长简单地等同于发展。

其次，要把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来。坚持把维护和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点。要强化工作措施，克服随意性，敦促和引导委员多提全局性、前瞻性、可行性的意见和建议，引导委员深入实际开展调研，激发委员多提针对性强、有理有据、便于操作的精品提案。

第三，要坚持一切从实际出发，着重处理好全局和局部的关系。脱离实际的目标是不行的，一定要全面部署，重点突破，分步实施，协调推进，把需要和可能结合起来，对于一时不具备条件，需要进一步研究的，或认识尚未统一的，应继续探索或创造条件，等待时机成熟再加以推进。一切从党和国家的大局实际出发，处理好全局和局部的关系。

第四，要处理好“特点”和“热点”的关系。各派、团体都有各自的特点，提案工作要体现各自的特点。其它方面的热点问题，关系群众切身利益的问题，也要多开展调研，多做有益的工作，积极向政府相关部门提出意见和建议。要用科学发展的态度，客观冷静地分析每个问题的实质，排除个人、群体和地方利益，以比较超脱的视角，从顾全大局的高度来看问题，真正做到宏观题目有微观基础事实，微观题目有宏观视角。这样的提案提出后被采纳的机会就多。

（三）提案工作要要把好三个质量关

1、把好提案质量关。

提案质量的高低决定着提案本身的价值，也反映了提案人的水平，一件好提案首先在选题。提案选题必须紧紧围绕国家大事，地方重要事务，以及人民群众普遍关心的重要问题。它应对党政领导科学决策有参谋、咨询作用；对国家大政方针的实施有补充和完善的作用；对反映群众的呼声和愿望有收集、反馈作用；对党内廉政建设有检查监督作用。总之政协提案的选题是从各个方面，各个角度，各个层面去反映当前各项工作中能够引起党政部门关注的热点、难点、焦点问题。提案的政治性、全局性、前瞻性、时效性、可行性也是选题时必须注意的问题。提案选题不要过大，题目过大就很难有具体的建议和措施。不要求大，但要求精，求深。切忌泛泛而论，抓不住实质，抓不到点上。

第二是要有深入调查研究，提案的价值和作用在于调研的深度和力度。当前，在市场经济条件下，更要注意调查研究的广泛性与系统性。要弄清事物的本质，不是召开几次调查会，搞几次视察就可以的，而是要更加注重进行社会调查，民意测验。“要深入基层、深入群众、深入改革发展的第一线，广泛收集材料，了解真实情况，研究问题症结。”不能只凭一时的静态调研就下结论，而是要重信息、重时效、动态的调查研究。也只有作好系统周密的调研工作，深入把握现时状况及相关政策，写出的提案才能有情况，有内容。

第三是要有解决问题的具体建议、措施或可供选择的方案。要力求每件提案都有情况，有分析，尤其应该做到有解决问题的具体建议。提案如果只有看法，没有办法或办法很笼统，就可能让承办单位难于着手处理。提案的准确性和可操作性越强，越利于提案的办理落实。阐明的观点，提出的意见和办法抓住了中心，建议具体，一案一事，这样的提案才能让承办单位易于理解，便于处理。另外，一篇高质量的精品提案，还需要有驾驭文字的能力。提案中不可以出现含混不清，模棱两可的话，因而提高文字的表达能力，注重语言修养也是写出精品提案必不可少的基本功。

2、要把好办理质量关。

提案办理也是提案工作中非常重要的一环。提案的办理是解决问题的结果。只重提案，不重办理，提案就会流于形式，变成一纸空文，提案也就失去了它的作用和意义，提案本身的最终目的就无法实现。政协提案的办理力度，体现了中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》两个五号文件是否真正得到贯彻落实。在提案办理过程中，要落实贾庆林主席关于“各级党委和政府要进一步加强对提案办理工作的领导和协调，把提案办理纳入重要议事日程，摆上重要位置，对提案提供人力、物力支持。”“各承办单位主要负责人要对提案办理工作作出具体部署，积极参与重点提案办理，加强提案承办单位之间、提案承办单位内部有关部门之间的协调”的讲话。在提案办理过程中，要切实增强提案办理工作的实效性。要形成三个良性互动：即政协委员与办理单位和政协组织之间的良性互动；党政领导与办理单位和人民群众之间的良性互动；提案委与专委会、各派和各人民团体的良性互动。而提案的产生、办理、落实全过程的良性互动将促进政协工作由虚变实。要创新办理模式。创新办理模式应考虑在提案交办会上，须对办理时限提出目标要求，对提案提出的意见建议要提出解决层次。哪些建议意见要求限期解决，哪些要求提上有关部门的议事日程，哪些建议意见需要引起有关部门高度重视。要加强督促检查，及时发现和研究解决办理过程中出现的问题，注重总结和推广好的经验和做法，进一步推动提案办理工作有新进展。

3、要把好服务质量关

加强提案工作的服务质量，就是要提高提案工作机构的服务能力和水平，全国政协副主席*在*年11月提案工作座谈会上强调：“提案委员会及其办公室是提案工作的枢纽，对全面提高提案工作水平负有重要的职责。要保持和发扬优良的传统作风，切实增强新形势下的服务能力和水平。在提案的征集组织、审查立案和督促办理等各个环节上要严格程序，加强引导。”“要在充分尊重和保护提案者民主权利的基础上，严格按照提案工作条例的规定，进一步规范提案审查立案程序，细化立案标准，引导精品提案的增加”。加强提案工作的服务质量，就是要注意更好地统筹协调好社会各方面的利益关系，推动政治建设、经济建设、社会建设协调发展，促进社会力量的良性互动，共建和谐社会。提案工作既是社会主义民主政治建设的重要内容，也是各级党政部门的一项重要职责。要通过加强对提案工作的组织领导，进一步增强提案工作的责任意识、全局意识、协商意识和创新意识，充分调动方方面面的积极性，综合发挥各方面的整体作用，努力增强提案工作的整体合力。加强提案工作的服务质量，一是要把服务渗透到提案产生前、办理后，这是提案工作的薄弱环节，难度也比较大。但只要充分重视，相信这一工作会有所突破。二是重视为提高党派、团体、专委会的提案质量做好服务。三是加大督办力度，创新跟踪追效措施，不断开创提案工作新局面。