大学生志愿服务计划推动志愿服务事业实现新发展

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今天，我们在广西南宁召开全国大学生志愿服务西部计划工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神和总书记对西部计划的重要指示精神，认真总结西部计划实施5年来的成功经验，深入分析工作中存在的问题和不足，研究部署、扎实推进西部计划各项工作。同时，按照党的十七大提出的“完善社会志愿服务体系”的新要求，坚持“着眼发展、着力建设”的工作思路，正确把握中国志愿服务事业的发展方向，继续保持共青团在中国志愿服务事业中的主体地位，求真务实、开拓创新，进一步做实、做强青年志愿者事业，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献!

下面，我代表代表团中央书记处，讲两点意见。

一、深入学习贯彻落实总书记重要指示精神，推进大学生志愿服务西部计划深入持续健康发展

2005年7月，总书记对西部计划做出重要批示，指出：“实施大学生志愿服务西部计划，有利于开辟高校毕业生健康成长的新途径，有利于推动西部地区的经济社会发展”，提出了“各级党委、政府和有关部门一定要从全局和战略的高度重视这项工作，总结成功经验，完善政策措施，健全工作机制”等明确的要求。总书记的重要批示，从党和国家事业发展全局和实施西部大开发、科教兴国和人才强国战略的高度，对西部计划给予了充分肯定，也为我们深入实施、认真抓好西部计划的各项工作指明了方向。

（一）充分肯定西部计划实施5年来的工作成效。5年来，在各级党委政府的大力支持和各有关部门的积极配合下，各级团组织和各地项目办精心组织，广大青年学生积极参与，大学生志愿者努力工作，西部计划取得了显著成效。一是服务领域不断拓展，在支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、国家开发银行、西部农村平安建设等11个领域开展专项志愿服务行动，全国项目报名人数累计达26万余人，已有5万多名大学生志愿者到中西部500多个贫困县开展志愿服务。北京、辽宁、河北、江苏等23个省(区、市)实施了西部计划地方项目，进一步拓展了西部计划的工作领域。二是在广大青年学生中高扬了理想主义旗帜，唱响了到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在高校毕业生中形成了良好导向。三是大学生志愿者以满腔热情踏实工作、真诚奉献，为西部群众办了大量实事、好事，赢得了当地政府和群众的信任和欢迎。四是志愿者自身在服务过程中得到了锻炼，增长了才干。在西部计划志愿者中涌现出了一大批优秀典型，有的成了社会道德模范，有的扎根西部成了当地经济发展带头人，也有的成了基层党组织负责人等等。五是西部计划作为青年志愿者事业的重点品牌项目，赢得了各级党委和政府的高度评价和大力支持，受到了新闻媒体和社会各界的广泛关注和积极参与，有力促进了志愿服务理念的广泛普及和志愿服务项目、队伍、组织、机制等各项建设，为志愿服务长远发展培养了一大批经受锻炼、富有志愿精神的骨干力量，推动中国青年志愿者事业迈上了新台阶。六是为基层共青团组织开展工作提供了有力抓手，使基层团干部在实施西部计划的工作中经受锻炼，丰富了基层团组织的工作内容，促进了团的基层组织建设和能力建设。西部计划实施以来，已连续4年获得团中央工程奖，这是对这项工作在各方面所取得成效的充分肯定。

（二）认真总结和查摆西部计划的主要经验和问题。回顾西部计划5年来的发展历程，我们感到，西部计划的深入实施积累了宝贵的经验和启示。比如，始终坚持“围绕党政大局，紧贴社会急需，服务青年成长”的工作思路，使西部计划进一步服务于西部大开发、科教兴国和人才强国战略，服务于西部基层的经济社会发展和人民群众需求，服务于青年学生的成长成才；比如，推动形成“国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的实施模式，完善项目化管理办法，进一步提高西部计划的实施水平；比如，坚持发挥共青团组织的组织动员优势，充分发挥共青团的组织优势和广泛联系青年的优势，整合社会力量，形成合力，推进西部计划的深入实施，等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中不断坚持和深化。

同时，应当看到，西部计划工作中还存在不少问题。一是招募工作缺乏规范的选拔流程和标准，体检把关不严，选出的志愿者质量参差不齐，有的志愿者还缺乏志愿精神。招募工作是西部计划的工作源头，招募质量得不到保障将直接危及到这个项目的可持续发展，所以必须高度重视招募工作，形成一套科学的招募机制，把那些真正有志愿精神、具备良好的素质、能够担当责任的优秀人才选拔出来。二是培训工作针对性、实效性不够，没有形成一套规范的、完整的培训模式，没有专门的培训师资和教材，培训工作在一定程度上形式大于实效。做好培训工作是志愿者做好服务工作的前提，我们要通过培训提高志愿者的团队精神，让志愿者提前对基层的各种情况有所了解，有针对性地提高志愿者的服务技能。三是岗位对接不顺畅，部分志愿者岗位分配没有真正体现西部计划的初衷，没有分配到基层真正需要志愿者的岗位，有的甚至将志愿者当成廉价劳动力或打杂人员截留使用。四是管理服务工作发展不平衡，有的地方做得很好，但有的地方问题很大。管理工作缺少资金、资源和手段，安全管理还有漏洞，5年来发生过多起安全事故，甚至出现严重的人员伤亡。五是对志愿者的培养不够，基层用人单位存在“重使用、轻培养”的现象，各级项目办也没有就志愿者培养制定切实可行的计划。志愿者的培养问题得不到保障，势必会影响西部计划的效益和可持续发展。六是就业服务工作政策保障不够，部分地区存在着已有政策落实不到位的问题。就业服务是西部计划工作的末端环节，也是关系到志愿者切身利益的工作，这个环节出现问题将对整个西部计划的实施带来不良影响。七是部分地方项目存在着实施不规范的问题。近几年在全国项目的示范带动下，涌现出了一大批地方项目，拓展了西部计划的服务领域，丰富了西部计划的内容和形式，扩大了西部计划的实施成效，总体实施情况是好的。但部分地方项目存在着实施不规范、不符合志愿服务项目特点、与全国项目不协调等问题。各级项目办要按照全国项目的工作要求和运作模式，突出地方项目的特点，处理好地方项目规模和效益的关系，坚持从实际出发，量力而行，规范地方项目的管理。

（三）努力推动西部计划深入持续健康发展。西部计划在历经了5年的发展之后，正面临着一些新情况、新问题。一方面，由其他系统、其他部门主办的与西部计划类似的项目越来越多，而且这些项目的保障政策更加优越，对西部计划的各项工作造成直接影响；另一方面，承担实施工作的各级团组织也不同程度地出现了松懈、麻痹情绪，认为自己已经对这项工作十分了解，对工作重视程度也有所降低。此外，新闻媒体、社会各界对这项工作的关注度和敏感度也开始逐渐降低。我们要充分认清这些新情况、新问题，时刻保持忧患意识，积极探索进一步做好西部计划工作的有效措施。

一要充分认识在新形势下做好西部计划工作的重要意义。党的十七大报告明确提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。积极引导广大青年参与社会管理、为社会提供公共服务，是今后共青团工作的一个重要拓展方向。实践表明，西部计划是共青团组织在新形势下，团结带领广大青年，积极参与社会管理和公共服务，积极投身和谐社会建设的有效载体。西部计划的实施，探索了一套以社会需求为导向，政府资助、团组织承办、相关单位密切配合，项目化管理，社会化运作的公共服务模式，创新了共青团组织参与社会管理、提供公共服务的方式，增强了团组织的吸引力和凝聚力。

二要不断健全西部计划长效运行机制。要不断完善政策措施，抓好西部计划志愿者已有政策的落实工作，推动各地、各高校根据实际情况，制定切实可行的政策，鼓励高校毕业生通过参加西部计划积极投身到西部基层和艰苦边远地区工作。要逐步健全各项工作制度，包括：健全动员机制，加大宣传力度，引导大学生树立正确的择业观；健全选拔机制，进一步完善招募标准，提高志愿者招募质量；健全培训机制，深化毕业生在高校的前期实习、见习培训工作，加强对专项行动志愿者的培训；健全管理服务机制，加强信息化建设，丰富管理手段，优化管理环节，提高运行效率；健全就业服务机制，积极为志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询和职业技能培训等服务；健全培养机制，坚持“培养与使用并重”的原则，引导服务单位在使用志愿者的同时注重加强对志愿者的培养；健全激励机制，加大对志愿者的表彰力度，增强志愿者荣誉感；健全地方项目备案机制，处理好地方项目规模与效益的关系，进一步规范对地方项目的管理，等等。

三要以西部计划为载体，广泛普及志愿服务理念。我们要在西部计划项目组织实施的基础上，不断总结志愿服务实践经验，探索志愿精神的内涵，为整个志愿服务事业以及西部计划项目提供科学有效的理论指导；要通过西部计划等项目的文化建设，将志愿精神研究成果以标识、公益广告、宣传片、文艺作品、主题歌曲等多种形式展现出来，扩大志愿服务的社会认同，为志愿服务创造良好的社会环境；要注重培养西部计划志愿者，密切联系服务期满的志愿者，培育更多的志愿者骨干，为志愿服务事业长远发展打下坚实基础。

二、牢牢把握志愿服务事业的发展方向，发挥共青团组织的主体作用，推动中国志愿服务事业实现新发展

近年来，青年志愿者事业蓬勃发展，各级党政部门对这项事业都很重视，全社会对志愿服务事业的期望在不断提高，海外也很关注。今天，在研究西部计划的同时，我们提出，当前和今后一个时期共青团志愿服务工作需要完成的两大使命、需要关注的六个战略问题，希望大家共同思考，同时希望各地能够有新的突破、新的建树。

（一）正确把握中国志愿服务事业的发展方向。当前，全党全国的工作都已进入了新的发展阶段。团中央书记处最近一段时间都在集中精力酝酿共青团工作发展创新的问题。志愿服务工作是90年代以来，共青团工作和中国青年运动的亮点和增长极。当前，志愿服务事业面临的机遇和挑战前所未有，如果我们丧失了大好的发展机遇，志愿服务事业就会陷入被动。我们要拿出战略性的举措，引领中国志愿服务事业发展的正确方向。志愿服务工作是共青团在实践中引导青年、组织青年、服务青年、维护青年权益的重要载体，是将社会主义核心价值观念融会其中教育青年的重要载体，也是引导青年和社会公众参与共建共享和谐社会的重要载体。我们要有强烈的使命感和责任感，引领中国志愿服务事业走向一个正确的方向，提升到一个新的高度。

一要大力弘扬志愿精神，推广普及志愿服务理念。志愿精神和志愿服务理念是志愿服务事业发展的灵魂和基础，指引着志愿服务事业发展的方向、凝聚着志愿服务事业发展的力量，为志愿服务事业发展提供了基本动力。没有志愿精神，志愿服务事业便成了无源之水，无本之木。这些年，我们在宣传普及志愿精神方面做了不少工作，但做的还不够。我们不能仅仅满足于报纸上有一些“豆腐块”、电视新闻中有一些相关报道，那样就把一项战略性的工作变成了战术层面的具体事务。宣传志愿精神、普及志愿服务理念是一项战略性、长期性、基础性的工作。我们要站在更高的高度来看待志愿精神的弘扬和志愿服务理念的普及，我们要不断赋予志愿服务精神新的时代内涵，使志愿服务事业始终保持与时俱进的发展态势，我们要通过普及志愿服务理念，将志愿服务精神内化为青年和社会公众参与志愿服务的内在动力、内在追求和内在选择。

二要把推动志愿服务立法工作上升到重要位置。志愿服务事业要实现新发展，法制保障至关重要。推动志愿服务立法工作，对于促进我国志愿服务事业的健康发展具有十分重要的意义。这些年，在志愿服务立法方面各地都作出了积极探索，为全国立法积累了经验，奠定了基础。截至目前，已有10个省和8个城市颁布实施了志愿服务的地方性法规，但还没有一部全国统一的志愿服务法律。我们要认真研究近10年来全国各地志愿服务立法的实践，分析已有立法效果如何，在推动志愿服务事业发展过程中立法起到了哪些作用，已经立法的省份在立法过程中遇到哪些共性的问题，等等。要总结立法工作的成功经验，供尚未立法的省份和全国立法参考借鉴。我们可以探索先由国务院制定统一的志愿服务行政法规，再向制定全国性志愿服务法律过渡的工作路径。在这个问题上，各级团组织特别是志愿者工作部门，要把立法工作在思想深处真正重视起来，上下联动、奋力推进，从现在开始就切实行动起来，以期数年后能取得好的成果。

三要推进志愿服务事业的机制建设再上新台阶。我们要按照科学发展观的要求，认真研究志愿服务事业带有全局性、战略性、方向性的问题，设计出一整套长效机制，实现既定的战略目标，这是对团干部工作能力和水平的考验和锻炼。在企业管理中，一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品。近几年我们对机制研究得不深不透，推进得不尽人意。机制建设是我们的核心竞争力之一，放松了机制建设，我们就有可能在中国志愿服务的整体布局中被边缘化。关于机制建设的问题我们早就提过，而且经常提，问题就出在落实不够。我们要咬定青山不放松，紧紧抓住机制建设这一重要环节，每年都要有新进步。发展是科学发展观的第一要义。我们要长期坚持志愿服务事业“着眼发展、着力建设”的工作思路，加强机制建设，体现“以志愿者为本”，使各级志愿者组织真正成为“志愿者之家”。我们不能只站在使用者的角度，把志愿者当成廉价劳动力，只讲奉献，不关心他们的成长。许多青年志愿服务组织为什么能发展，“以人为本”，尊重参与者的主体地位是这些组织发展的一个关键原因。在这些组织中，每个人都是主人翁，每个人都有话语权和参与权。

（二）始终保持共青团组织在中国志愿服务事业发展中的主体地位。2008年是中国志愿服务事业实施15周年。从1993年开始，共青团组织在全国率先亮出“青年志愿者”的旗帜，推动了中国志愿服务事业的蓬勃发展。但是在新的条件下，志愿服务事业参与的主体越来越多，组织的主体也在不断增加，这些体制内的、体制外的因素都对共青团组织形成挑战。我们必须十分清醒地面对这样的现实，要增强在这个问题上的忧患意识，增强危机感、紧迫感和责任感。

一要认真研究志愿服务领导协调机制的问题。要保持共青团志愿服务的主体地位，理顺领导协调机制至关重要。建立志愿服务工作领导协调机制，可以协调各方，易于对志愿服务制定统一的发展规划，可以有效加强对志愿服务工作的指导，推动志愿服务事业深入发展。江苏省在2001年，广东省在2007年分别建立了省委领导同志牵头的志愿服务协调委员会或指导委员会，办公室设在团省委，团省委一把手兼任办公室主任，参与的部门包括党委政府的相关委、办、局。这种方式较好地解决了党政支持、共青团承办开展志愿服务的问题。此外，北京市探索了另外一种模式，通过法律形式明确规定了北京市志愿服务由团市委或者北京市志愿者协会秘书处协调，法律赋予了北京志愿者协会相关的权利，并把协会的秘书处设在北京团市委。上述两种模式都对加强志愿服务领导协调机制，确保共青团在中国志愿服务事业发展中的主体地位进行了有益探索。

二要认真研究如何更好地联系、吸纳各类社会志愿服务组织的合作机制问题。志愿服务是一项社会事业，联系、吸纳各类志愿服务组织是志愿服务事业发展的根本要求。当前，各地各类社会志愿组织蓬勃发展，联系、吸纳这些组织，建立合作机制是保持共青团组织在志愿服务事业发展中主体地位的必然选择。对于体制内的人民团体、相关部门成立的志愿者组织，我们要密切联系，加强合作，以机制促合作，通过建立合作机制将这些组织纳入到我们志愿服务工作体系中来；对于体制外的民间志愿者组织，既要鼓励、支持其发展，同时又要进行有效的引导。我们的思想要更解放一点、步子要迈的更大一点。要将各级志愿者协会打造成更加开放的平台，在这个平台上把其他各类志愿者组织作为团体会员吸纳到以共青团为核心的志愿者协会组织体系中来，以此壮大队伍，扩大影响。和谐社会提倡人人参与、共建共享，通过建立有效的合作机制把其他志愿服务组织吸纳到共青团的体系中来，是保持和发挥主体作用非常重要的方面。各地要在这方面结合实际，加强探索。

三要认真研究志愿服务组织在基层真正发育壮大的问题。要保持主体地位、发挥主体作用，就要充分发挥共青团的组织动员优势。共青团的组织体系是覆盖面很广的，可以延伸到农村、城市、企业、学校等各个领域。我们要紧紧依托共青团的体系优势，使基层志愿服务组织充分发育壮大。在这方面，既要依托共青团组织优势，又不能变成只有协会的几个团干部干事的局面；既要依靠共青团组织，把基层志愿者组织发育到城乡各个角落，又不能完全依附团组织，要增强基层志愿者组织自我发展的活力，使其既依托又相对独立地运转发展。这些年以来，各级党政领导非常重视志愿者工作，交付了很多重大的项目和任务，共青团组织在关键时刻体现了很强的战斗力，党和政府都很满意。但是这是一项基础性、战略性的工作，大家不要忽视。我们要加强对志愿者协会建设的研究，下一步中国青年志愿者协会在运行机制上要做出调整。从团中央这个角度，对中国青年志愿者协会及其秘书处的建设要进行探索，可以适度分离，更加社会化地推动中国青年志愿者协会的建设，但现在也正处在探索阶段，还没有一套成熟的方案，希望有条件的省（区、市）积极探索。我们在研究基层是否也可以普遍成立志愿者协会，只要热衷志愿者事业、愿意参与志愿服务的人都可以成为志愿者协会会员，协会架构可以形成民主参与、民主决策的机制，秘书处负责人由各级团干部担任。我们要强化基层青年志愿服务组织的建设，使其更加社会化、更加具有活力，真正发育壮大。

同志们，当前全团上下正在掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮。党的十七大对志愿服务工作提出的新要求，为推进志愿服务事业带来了巨大的机遇。我们要深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、锐意创新，进一步做实做强中国志愿服务事业，为构建社会主义和谐社会，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！