上半年经济形势分析与展望

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一、*市上半年经济发展形势

今年以来，我市按照“四个打造”和“五个发展战略”目标，以项目建设为抓手，以骨干企业为中心，经济发展高开高走，突破瓶颈，形势向好，为全面完成全年各项经济指标打下了坚实的基础。

1、经济形势总体向好，但总量仍然不大。上半年，全市主要经济指标实实在在地实现了全面过半，市本级和各县（市、区）无一例外。1—6月份，全市预计实现GDP250亿元，同比增长14%；财政总收入完成29.98亿元，同比增长24%，占全年任务的54.5%；对外开放实质性加快，实际利用外资1.85亿美元，同比增长33.6%，现汇进资同比增长479.4%，增幅和总量均排全省第三；引进市外资金151.43亿元，同比增长20.3%；社会消费品零售总额75.35亿元，同比增长15.9%；农村居民人均现金收入实现1694元，同比增收216元，同比增长12.8%。但总量不大仍然是我市发展的主要矛盾，从全省情况看，赣州上半年财政总收入已比我市多9亿元。上饶继去年对我市形成紧逼之势后，上半年地方财政收入反超我们2400万元。虽然，市本级财政收入咬住了第三位，但与快速行进的设区市相比，县域经济实力不强，仍是一个突出的表征。从全省上半年财政总收入的排位看，我们12个县区有7个排在全省50位以后，我市排第一位的修水县在全省仅排第24位；全省县（市、区）地方财政收入上半年平均增幅31.7%，我们只有16.2%，少15.5个百分点，前5个月的平均值我们也少8个百分点；上半年全省99个县区中，财政总收入未过亿的县区25个，我市占2个；全省上半年财政总收入超5亿元的县达到6个，今年预计有16个县过5亿元，我市可能仍然榜上无名。

2、运行质量明显好转，但在增长后劲上仍需着力。上半年，经济运行快中提质、快中趋好。一是财政总收入占GDP的比重上升为12%，比去年年底提高2.9个百分点，表明经济增长建立在效益提高的基础上。二是税收占财政总收入的比重达到80.7%，较上年同期提高了2.9个百分点，税收增幅高于非税收入增幅20.5个百分点，特别是工商税收增幅高于财政总收入增幅和税收增幅，这表明我们的财源结构进一步优化。三是全市工业增加值占GDP的比重由去年的37.8%上升到46.5%，工业上交税金占全市财政收入比重47.7%，表明全市工业化进程明显加快，以工业为主导的增长格局更为明显。四是财政总收入增幅加快，入库均衡。今年上半年24%的增幅，比去年过半增幅19.7%，加快了4.3个百分点。尤其是6月份没有象往年那样突然飚升，显示了经济自然稳健增长。五是上半年增值税、营业税、企业所得税入库占税收总量的69.7%，同比增收4.8亿元，增长40.1%，增收额占财政总收入增收额的83.3%，说明我们企业的经济效益尤其是利润在大幅增长。

但是经济后劲不足、发展不平衡的问题仍然存在：一是从财政结构看，市本级增长主要是*石化效益好转。各县（市、区）多少都有一些新上、在建项目，有如*钢厂、上海河济这样的大型项目，但总的感觉是中、小项目多。有的县甚至没有多少有强有力的后劲项目。二是从县（市、区）收入的均衡性看，县（市、区）之间财政总收入增幅峰谷差达到30个百分点（最高*开发区38.8%，最低都昌8.8%，地方财政收入增幅峰谷差达48个百分点；去年县（市、区）财政总收入增幅高于全市平均值的有10个，平均增幅31.2%，今年县区平均增幅只有19.2%，下滑了12个百分点。三是从财政收入质量上看，县区税收占财政收入的比重平均只有76.3%（比全省县区平均值低2.7个百分点），比重在60%—70%的有2个县，60%以下的有3个县。重点企业税收占当地财政收入的比重，除修水、永修、浔阳区、开发区和湖口超过40%，其它县区都在40%以下。

3、产业经济集聚发展，但抗御市场波动的能力还不很强。上半年我市规模以上工业增加值实现83.14亿元，比上年同期增长30%。全市工业用电量17.04亿度，同比增长27.4%，说明我市工业景气度进一步提升。产业经济创造了发展速度、利润税收、综合效益“三个新高”。石油化工、冶金建材、纺织服装、汽车、船舶五大支柱产业增势强劲，完成工业增加值59.7亿元，占全市规模以上工业的比重达71.8%，主导产业集聚发展已成为带动经济增长的主引擎。同时，各种经济业态竞相发展，除工业经济外，商贸经济、楼宇经济、总部经济、物流业发展态势良好。但也要看到，我们的骨干企业抗御市场风险能力依然很弱。因原油价格又大幅上涨，*石化5、6月份没有实现增值税；昌河铃木后续配套服务跟不上，市场销售效果不佳；蓝星星火受国际市场及其它因素影响，效益大幅下滑。还有一些骨干企业受国内外市场影响，下半年走势难以预料。

4、投资拉动作用明显，但重大项目投产率偏低。今年以来，全市城镇固定资产投资完成126.45亿元，同比增长38%，在三驾马车中继续占据主导地位。六月份完成城镇固定资产投资54.34亿元，增长79.9%，增速比上月累计增幅高16.5个百分点，走出了前五个月的低谷，改变了今年的投资增长曲线。投资结构进一步优化，在固定资产投资中，一产0.82亿元，同比下降32.9%，二产67.56亿元，增长42%，三产58.06亿元，增长35.6%。在二产投资中，工业投资完成66亿元，同比增长40.9%，占据了全部

投资的半壁江山。外贸出口10274万美元，同比增长65％，完成计划的55．5％。通过回访香港、赴新加坡招商、与上海产业对接、开展香港招商活动周等重大招商活动，重大项目增长明显，列入市调度的亿元以上项目215个，比去年增加107个。对重点企业和重大项目的投产运行及达标投产进行调度，促进了全市规模以上企业户数的不断提升。到6月底，全市规模以上企业户数达557户，提前半年达到全年550户的发展目标。但是，招商引资项目的开工投产率一直偏低，列入全市调度的重大项目，真正开工的只有60个，投产的只有22个，开工投产率不到40％，这直接影响了我市固投增速。特别值得注意的是，1—6月份，一产投资出现负增长，二、三产投资增幅较去年下降，分别下降27和55.1个百分点。

5、全民创业渐趋活跃，但发挥影响、繁荣经济的作用仍需时日。通过再学浙江精神，鼓励全民创业，民营经济发展步伐明显加快。目前，全市已有10.7万人投资创业，每43人中就有1名个体私营企业主。1--6月份，全市新登记私营企业974户，新登记个体工商户10623户，创造了有效工作日内，日均登记私营企业7.6户(前年同期是4.7户，去年同期是5.7户)和个体工商户83户(前年同期48户，去年同期58户)的历史新高。2006年民营经济纳税总额17.47亿元，占财政总收入的37.3％，而今年1—6月份，民营经济上交税金11.73亿元，比上年同期增长34.9％，占财政总收入的39.1％。旅游经济和城市经济成为新的增长点。上半年全市共接待境内外游客近670万，旅游总收入48亿元，增长均接近三成。五个重点商品市场成交额突破60亿，增长近两倍。纺织、建材等一批专业市场的较大项目落户，将更加凸显*的区域商贸中心地位。随着仁和药业、中兴等一批企业总部入驻我市，总部经济也显现出良好的成长性。但是，与打造文化旅游胜地、商贸物流中心的目标相比，我市的现代服务业无论是在经济规模、龙头培育、产业链构建、整体层次上都处于较低水平，体制不顺、机制不活仍然是制约旅游业和三产发展的障碍之一。

6、新农村建设积极推进，但农业产业化和新经济组织的建设还有待加强。全市特色水产养殖面积达到48.5万亩，以早熟梨、工业原料林、油茶等特种林果发展势头良好。农业龙头企业正在加快发展，全市500万元以上的龙头企业净增20家，千万元以上的净增10家。新型农村经济合作组织又有新的发展，组建各类农民经济合作组织近百家，40家重点农村经济合作组织，为农业产业化、组织化的推进和农民增收作出了积极贡献。特别是外向型农业发展迅速，*永发蔬菜、庐山台湾农民创业园、台港农民果业示范园等项目落户并启动。尤其令人高兴的是，全市新农村建设点的水平有大踏步提高和大范围推展，1801个新农村建设试点村共投入建设资金1.43亿元，“三清”工作已基本完成，改路1360公里，完成60%；改水4.4万户，完成59％；改厕3.1万户，完成42％。农民群众参与的积极性高涨，基层干部会干想干渐入佳境。

我市林改工作，认真落实省委、省政府的正确部署，得到了温总理的充分肯定，为全省林改增光，为全市林农造福。7月3日，中央电视台《新闻联播》花3分半钟以头条新闻专题报道，《人民日报》、《光明日报》、新华社进行了重量级的频密报道。造地增粮富民工程全面启动并取得初步成效。但是，我市农业龙头企业的引进和成长及现代农业的推进步伐总体不快，农民参与新产业、新经济组织被动局面并未得到根本转变，农民增收乏力。涉农服务体系不完善、网络不健全，统筹城乡发展特别是农村经济发展的压力还没有得到根本解决。同时，村落民居规划建设层次较低，一些地方紧靠公路建房现象还没得到彻底有效地遏制。

二、下半年经济展望

为确保今年经济目标任务的全面完成,必须进一步提升抓落实的劲道和工作水平。

1、抓机遇。谋求*跨越式发展，既要树立强烈的责任感、紧迫感和危机感，又要有强烈的追赶意识，并将这种意识转化为一个个善抓机遇、抓住机遇、用好机遇的实际行动。从当前我们面临的机遇看：一是宏观经济形势持续走高。世界经济处于三十年以来最旺盛的高峰增长期，国内经济处于持续繁荣期，具有持续的增长潜力和巨大的发展空间。二是面临的政策条件利好。*同时享受国家促进中部崛起和振兴东北老工业基地政策，全国沿江开发已成定局，将从政策、资金、重大项目布局等多方面受惠。只要我们加强政策研究，及时地敢于和善于掌握政策并用足用好政策，大胆地想、积极地钻、勇敢地试、坚决地干，就会赢得更多的政策及国家项目的支持。三是资本、产业转移的步伐加快。新一波的经济全球化和一体化，正在抹平区域疆界，势头不可逆转。四是国内一些大型企业加快向地方扩张，资本溢出势头明显。现在各个地方都在瞄准这些企业，顺势因应，主动对接。我们与港中旅、上海港口集团能达成合作协议，也充分说明了这一点。五是工业化、城镇化、新农村建设加快发展和消费结构不断升级，内需主导作用日趋强化，为加快发展旅游、房地产和服务业创造了良好的市场条件。六是我市发展思路明晰，发展氛围日浓，干部的精神状态向好。特别是五大战略实施以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府的决策部署，各项工作都在有序有力地推进，开局良好，经济景气指数提升，客商心理预期看涨，群众信心指数提高，为发展积蓄了势能，提供了强劲的原动力。

这些足以说明，*具备了相对成熟的内在条件和外部机遇。抓住机遇，我们就能迈出跨越式发展的关键一步；错失良机，就会在日趋激烈的区域竞争中陷入被动。因此，我们必须蓄势与借势并用，内因和外因相生，做到“天予力取，时至速迎”，最大限度地发挥我们的比较优势，使发展机遇转变为现实的发展成果。

2、抓项目。项目是经济的支撑，是发展的载体。没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。抓项目特别是重大项目，已成为各地谋求跨越式发展的首要战略选项。

一是突出重点抓项目。重大项目是驱动经济发展的“动车组”，抓大项目就是抓经济发展的“牛鼻子”。这一点，我们任何时候、任何情况下都动摇不得，迟疑不得。对全市215个亿元以上的大项目，要步步跟进，步步为营，步步紧逼，一抓到底，协议抓签约、签约抓注册、注册抓进资、进资抓开工、开工抓投产、投产抓增资，不能有半点松懈。主要领导要围绕项目转，围绕项目忙，用一半以上的精力抓项目，拿出更加有力的工作措施、更加有效的操作方法，积极地“向外跑”，去引进更多的项目；有效地“向上跑”，去争取更多的支持；主动地“向下跑”，去解决更多的问题，少坐办公室，少拿“遥控器”，多到现场去，为发展跑项目，为项目搞服务，为企业解难题。

二是调适方法抓项目。孟书记在全省“学浙江、促发展”报告会上谈到读《引爆点》这本书的体会时说：“只要在某些关键点上作一些小的改进，整个工作面貌就可能会有大的变化。”引申到我们抓项目的工作中，也要调适方法，不能守株待兔、坐船等水，而要采取“敲门”的方法，批准所敲之门，用好敲门之砖，紧盯“500强、200强”，瞄准大项目，主动上门，勤钻紧盯，项目不落地，工作不收兵，以至诚至真的精神去招引外商。只要干劲不减，很多事情都是事在人为，只要操作得法，很多工作都会事半功倍。

三是优化服务抓项目。优质高效的服务既是促进项目早签约、早落户的“吸引器”，也是促进项目早开工、早投产、早见效的“恒温棚”。下半年，我们将有大批项目开工建设，更要确立服务新理念，要把所有的服务都体现到帮助企业解决实际困难和问题上来，帮助企业和项目破解瓶颈制约。一个项目一个工作团队，全程参与，跟踪服务，多为大项目落户让路、引路、开路、铺路。

3、抓环境。环境之于发展，犹如航道之于船舶。环境说到底就是政府的作为、干部的作风。近年来，我们的政务环境虽然有所改进，但仍未达标，况且环境建设不是一劳永逸的，而是永不竣工的一项工作，必须持之以恒地抓下去。

一是要在解放思想上下功夫。解放思想是具体的，落实到我们的行动上，就是面对不断出现的新情况、新问题、新困难，要敢于跳出惯性思维和条条框框的桎梏，适度把握好原则性与灵活性、理论与实际的关系，以最先进的理念指导工作，以最科学的方法高效操盘，以最融通的手段办好事情。必须把解放思想放在首位，特别是落实在操作过程中，善于用融通、变通的方法，少一点因循守旧，多一点开拓创新；少一点本本主义，多一点主动服务；少一点生搬硬套，多一点灵活变通，以超人之识摒弃惯性思维，以过人之识探索最优路径，不断用新的思路破解发展难题，用新的手段创造发展条件。

二是要在创新机制上下功夫。*要应对全球化和区域经济一体化的浪潮，承接产业梯度转移，还有一条很重要的是与发达地区在体制机制上接轨。要不断破解来自体制机制的掣肘，在体制上更加放开、机制上更加放活、政策上更加放宽，让改革发展的活力充分涌流。在投融资体制上，要改变过去单纯依赖银行投资、依赖土地收益投资的状况，多采取项目融资的办法，将有效的资产和不动产打包，实现资本和项目的良性对接。利用优质资产组建担保公司和经营性公司，积极开展融资。同时积极谋划优势企业上市融资，推进政银企更加紧密地合作，创造良好的金融服务环境。在管理体制上，要正确处理好“管”与“放’’的关系，敢放善管，该管的就管到位，该放的就真放开，防止“一管就死、一放就乱”，正确处理好一个积极性与多个积极性的关系。比如，*是一个老城市，城市建设管理难度大，怎样才能建设管理好?能否考虑在加强管理的基础上，在指定地区，给区里一些自主发展建设的空间。又如一直以来居民反映在限定小街巷，规定的时间内设立一些蔬菜早市，既方便居民，又惠及菜农问题等。目前，有关区有要求、有呼声，这其中是不是也有一个创新思维和方法的问题。通过完善机制，充分调动方方面面的积极性。在上项目的过程中，要激发企业、部门、个人和社会中介等各方自主上项目、跑项目的积极性，努力形成一个积极性主领，多个积极性共促，千斤重担大家挑，凝心聚力谋发展的良好局面。

三是要在效能建设上下功夫。通过半年来的“提质、提速、提效”活动，我市机关效能有了很大改进，但我们不能满足已取得的成绩而就此打住，要清醒地认识到办事不便、服务不优、节奏不快、行风不好等影响机关效能的问题还比较突出。要继续开展机关效能建设有关工作，特别是加大对破坏环境典型案例的查处力度。同时，加快行政服务中心、办证中心的建设，进一步完善行政集中审批办理工作。凡是涉批、涉证、涉费，且与群众、企业相关的部门和审批事项都要进入中心；对行政审批涉及多个科室的部门，要将审批事项和人员进行整合，设立行政许可服务科，进行“小集中”。继续深入开展好“提质、提速、提效”活动，提高办事效率，对客商和企业反映的问题，不要“等等看”，而要及时办、大胆办；对客商提出的合理要求，不说不能办，只说马上办、怎么办。要严厉打击“仗地欺人、仗势欺人、仗内欺外、仗权欺商”等不法行为，发现一起重处一起，让外商在*交往有亲切感、办事有方便感、生活有舒适感、投资有优越感、赚钱有安全感，使*成为投资者的热土、创业者的乐园。

四是要在基础设施建设上下功夫。要着眼于改善我市的硬环境，加大基础设施建设力度。积极做好彭泽核电、长江二桥、*电厂“上大压小”、都昌风电等重大基础建设项目的前期准备工作。配合铜九铁路、武吉高速、昌九城际高速的建设，着力推进沿江通道、九瑞高速等路网和水网、电网等基础设施建设。要全力推进“三年打胜公路建设翻身仗”工作，同时要提前做好明年项目规划、编制、申报等工作。