整合村落社区资源构建和谐农村社会

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和谐社区是社会和谐的重要基础。近几年来，江西省永丰县着力创新工作载体，在全面建设和谐社会的同时，走出了一条颇具特色的农村村落社区建设新路子，得到了江西省委主要领导的重要批示以及国家和省市民政部门的高度评价和认可。在今年4月全省城乡社区建设先进单位和先进个人表彰大会上，该县共有5个村落社区获“省先进农村村落社区”称号，占全省获奖总数的八分之一，列全省第一。

一、基本情况和做法

永丰作为江西省首批农村村落社区试点县，辖21个乡镇，217个村委会，总人口41万，其中农业人口占80%以上。2003年4月以来，该县采取试点示范、分类指导、稳步实施的方法，在全县范围内深入开展了农村村落社区建设，取得显著成效。目前，该县已建成村落社区示范点176个，形成了“党委政府领导，民政部门指导，村级组织牵头，志愿者协会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的村落社区工作格局。在村落社区建设中，共新修水泥路20多公里，建立图书室、阅览室176个，调解各类纠纷310多起，成立农民业余剧团4个，新增乡村医疗卫生服务站30多所，村落社区基本实现通水泥路、通自来水、通电、通信、通有线电视，村风村貌明显改善，社会环境和谐稳定，现代农村村落社区雏形初具。其主要做法是：

1、立足“一会六站”，构建村落社区服务新平台。各村落社区建立了在村党支部和村落党小组领导下的“一会六站”机构，“一会”即“农村村落社区志愿者协会”，由每个自然村中的“五老”和无职党员、村民代表为主体，热心参加村落社区建设的志愿者所组成。“六站”即村落社区党员教育管理站、公益事业服务站、卫生环境监督站、文化活动联络站、社会互助救助站和民间纠纷调解站，其中，党员教育管理站负责协助村党支部对居住在本村落的党员和流动党员进行日常教育、管理和联络，其他五站分别牵头组织本村落的公益事业、环境卫生、文化生活、互助互济、纠纷调解等方面服务。为解决具体的办公场所和活动地点，各村落社区结合实际，因地施策。比如，恩江镇聂家村委会6个自然村将宗族祠堂改建成村落社区文体活动中心，给宗祠赋予了健康文明的新色彩；瑶田镇梁坊桥村落社区将外出打工村民闲置房屋租借过来，使之逐步发展成为村民集中议事的平台；古县镇洪渡村落社区集资1万多元，并义务投工投劳，新建了一幢130平方米的活动中心。

2、突出“五老”作用，激发村落社区队伍新活力。各村落社区均成立了志愿者协会(社区建设志愿者队伍)，由居住在本村落且热心公益的退休老同志、村组干部、党团员、回乡知青和退伍军人组成，志愿者根据各自的兴趣和特长，参与其中一个或多个服务机构的工作。为进一步壮大发展志愿者队伍，增添社区建设新力量。一是突出“五老”带头作用。通过召开志愿者协会会员会议，在“五老”中，推选产生协会会长和副会长，并根据会员各自的特长，分别选出各站站长及成员。二是发挥党员骨干作用。每个志愿者队伍的骨干基本上都是共产党员。全县目前登记在册的村落社区志愿者2700多人，其中有党员920多人，入党积极分子640名。三是凸显村民主体作用。通过加大宣传力度，组织开展争“五好”会员、创先进业绩活动，建立激励机制等一系列举措，进一步明确社区建设的目的、意义、要求和方法，提高群众的社区意识，使广大村民在统一认识的基础上，自觉主动地参与到村落社区建设活动中去。

3、定位“星级”社区，完善村落社区运行新机制。着眼于创建农村星级社区，一是健全规章制度。各村落召开村民会议，制定了协会章程和各服务站的基本职责，并有检查落实的具体措施。二是形成激励机制。县委制定了《永丰县农村社区星级目标及评分标准》，按“一会六站”职责将村落社区建设工作分为七个方面，每方面设一颗“星”，设立星级示范社区和达标社区标准，鼓励各村落社区争创达标和示范社区，分别给予奖励。三是建立保障机制。村落社区建设所需资金，通过村民捐一点、上级专项资金争一点、县乡财政补一点、村组集体经济拿一点、中介组织抵偿服务赚一点解决。办公益事业以志愿者和其他村民义务投劳为主，少花钱，多办事，量入为出，尽力而为。另外，县委组织部还为23个农村村落社区各配置了一台彩电，据初步统计，全县已投入村落社区建设启动资金120多万元，为推进村落社区建设奠定了坚实的物质基础。

4、依托“双带协会”，打造村落社区发展新格局。每个村落社区在成立志愿者协会的基础上，同时还成立了党员能人“双带”协会，主要围绕村里主导产业的生产、流通、加工等环节提供统一安排规划、统一组织农资供应、统一组织技术服务、统一组织销售、统一组织互帮互助的“五统一”服务，办理农民一家一户想办而办不成的事。如瑶田镇梁坊桥村落社区，针对人多地少，地质瘦、水源缺的实际，发动村民向荒山要效益，集中连片开垦了黄栀子药材基地500多亩，租用邻村耕地种苗木，发展苗木基地60多亩，并统一购苗(种)，统一栽培，统一施肥、统一管理、统一销售。一年下来，该村落苗木和药材基地收入30多万元，人均纯收入3000多元。同时，结合“一会六站”职能，开展了形式多样的社区服务，比如，筹资硬化村中道路、新建公厕、建立村落社区活动中心、举办农民学校、办社区幼儿园、定期检查评比卫生、兴办各种公益事业等等，既实现了村民自治，又有效填补了乡村组织工作的空白点。

二、几点启示

建设村落社区，必须坚持因地制宜和自愿、量力、服务、互助为主的原则，多方挖掘社区资源，全面调动村民积极性，着重解决好“有人管事、有址行事、有钱办事、有章理事”的问题。永丰县村落社区建设的实践证明，推进村落社区建设，是一件有益于实现村民自治，促进农村和谐发展的实事好事；同时也为欠发达地区加快构建和谐农村社会，找到了一条切实可行、值得借鉴的有效途径。

1、建设和谐村落社区，必须整合人力资源，解决好“有人管事”的问题。建设村落社区，需要各级党政组织的正确领导，也需要志愿者协会等中介组织的积极引导，更需要广大村民的热心参与。在实际工作中，要注重与“双学三培两带”活动相结合，与农村无职党员设岗定职活动相结合，有条件的农村村落社区还可以成立社区党小组；要注重发挥农村党员能人的示范带头作用，组织一批热心为群众服务的骨干力量，积极宣传村落社区建设的性质、宗旨、原则、内容、方法和作用，帮助村民增强认识，提高参加志愿者协会和社区活动的积极性，努力建立一支想干事、能干事、干成事的村落社区志愿者队伍，形成“人人为社区，社区为人人”的良好氛围。

2、建设和谐村落社区，必须整合闲置资源，解决好“有址行事”的问题。基本的办公和活动场所，是发挥村落社区作用的主要平台。要构筑这样一个平台，就必须充分挖掘村落闲置资源，让闲置资源变成有效资源，让“死”资源变成“活”资源，尽可能的为社区所用，为村民所用。一方面，可以利用农村闲置房屋，比如，调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置的仓库、敬老院，空闲的村民房屋等等，都可以用来作为兴办村落社区办公和活动场所。另一方面，还可通过改造宗族祠堂等富有创新的做法，或者由村民自愿义务投工投劳，成立村落社区活动中心，做到既盘活资源，又节省投入；既开展活动，又倡导新风。

3、建设和谐村落社区，必须整合社会资源，解决好“有钱办事”的问题。村落社区的宗旨是“自己的事情自己管、自己办”。要实现这个宗旨，没有一定的经费做保证是难以做到的。在当前尚没有财政投入的情况下，可以结合实际，从以下几个方面来拓宽经费来源：一是积极发动村民自愿捐款筹资和义务投工投劳。二是努力向上争资。如老建扶贫款、民政部门的农村福利事业扶助款，公路建设部门的道路建设扶助款，驻村省、市、县挂钩扶贫单位的帮扶款等扶助款项。三是广泛寻求社会资助。如本村在外工作，具有帮扶能力的单位赞助和个人捐赠款；党委、政府相关职能部门单位的捐款、捐物。另外，还可采取组建扶贫帮困基金等形式，充分利用社会资源，凝聚社会力量，为农村村落社区健康有序运行提供有力保障。

4、建设和谐村落社区，必须整合管理资源，解决好“有章理事”的问题。加强村落社区管理，必须有章可循，有“法”可依。村落社区“一会六站”作为自发的群众性中介组织机构，建章立制是确保社区建设顺利进行的必要条件。在实践中，要认真制定协会章程、“六站”职责、工作规划以及村规民约，加快建立健全学习、会议、财务管理、档案管理等日常工作制度，不断完善环境卫生制度、文体娱乐活动管理、纠纷调解员工作守则、村落公益事业发展规划等各项规章制度，使各项制度不仅挂在墙上，而且深入社区、深入农户、深入民心。在建章立制的过程中，还要注重加强政策指导、检查监督的力度，及时总结经验，树立和推广典型，积极探索建立新时期村落社区建设的长效机制，促进农村村落社区建设迈入制度化、规范化轨道。