关于项目是利用外资的有效途径

导语：关于项目是利用外资的有效途径一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

清洁发展机制，简称CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是《京都议定书》中引入的三项灵活履约机制之一。1997年12月联合国《气候变化框架公约》的149个缔约方国家签署了《京都议定书》。议定书规定了这些国家二氧化碳和其它5种温室气体减排的指标。我国于1998年签署《京都议定书》，2002年核准了这一议定书。《京都议定书》规定了三个跨界进行温室气体减排的灵活机制，其中清洁发展机制是在发达国家和发展中国家间进行，是发达国家为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家进行项目合作的机制，也是发达国家和发展中国家间在环保领域进行的双边合作。其目的是协助发展中国家实现可持续发展和促进《联合国气候变化框架公约》最终目标的实现，并协助发达国家实现减少温室气体排放的承诺。一方面，发展中国家通过合作可以获得有利于可持续发展的先进的环保技术以及资金；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用，加快减缓全球气候变化的行动步伐。由此可见，清洁发展机制又是一项"双赢"机制。

一、CDM项目的巨大商机

《京都议定书》规定，发达国家在自身减排之外，还可以通过联合履约（JI）、排放权贸易（ET）和开展CDM项目合作，来履行减排承诺。由于发达国家已经采用较高的环保标准和技术，企业在国内实现减排成本高、收益低，而在多数发展中国家，由于环保方面起点较低，减排成本较低，发达国家的企业通过对当地CDM项目进行投资和技术转让，以较低的成本就能获得排放额度。例如，在日本实现减排1吨二氧化碳，成本为54—81美元，而通过进行CDM项目合作在发展中国家实现减排，再购买这些减排量，每吨只需要10—20美元。

发达国家通过国内减排努力可完成一半的减排义务，另外一半则要通过排放贸易和CDM实现。例如，按照《京都议定书》规定，荷兰要实现减排6％的目标，减排量约为2亿吨二氧化碳，在国内和国外各完成一半，其中国外部分的2/3要通过CDM项目实现；日本要完成6%的减排义务，必须至少从外部获得1/3温室气体排放额度。据测算，发达国家为完成其在《京都议定书》下的承诺，在2008—2012年的5年时间里，每年将需要通过CDM项目购买约2亿—4亿吨二氧化碳当量的温室气体。这将需要开展大量的CDM项目才能够满足需要。世界银行的研究表明，中国将可以提供世界清洁发展机制所需项目的一半以上，约合1亿—2亿吨二氧化碳当量的温室气体。这也将给中国带来巨大的经济收益。

二、我国扩大CDM项目合作吸收外资的前景和现状

CDM的风起云涌给中国带来的不仅是环境收益，也将带来实质的经济利润。目前我国二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。1990-2001年，我国二氧化碳排放量净增8.23亿吨，占世界同期增量的27%。由于能源结构不合理、能效低、能耗高，我国国内生产总值的温室气体排放量是发达国家的好几倍，预计到2025年，二氧化碳排放总量将超过美国，居世界第一。这也使我国成为温室气体减排潜力最大的发展中国家。

据世界银行研究，通过进行CDM项目合作和其他减排努力，我国具有每年减排1亿至2亿吨二氧化碳当量温室气体的潜力，可为全球提供一半以上的CDM项目。按10美元/吨的价格估算，我国每年减排二氧化碳所产生减排额度的潜在市场价值高达10—20亿美元。如果落实为CDM项目，将为我国带来大量高质量的外资和技术流入。

我国已连续10多年成为吸收外资最多的发展中国家，也是对跨国公司最具有吸引力的投资目的国，吸引CDM项目投资前景广阔。许多发达国家和国际机构已在培育中国CDM市场，如意大利、德国、加拿大、日本、荷兰等国均以培训、研讨、论坛等形式，对中国企业进行CDM启蒙；世界银行、亚洲银行也在中国参与投资和设计了若干个CDM项目。到今年6月为止，全世界在国际执行理事会注册的项目共216个，其中我国有12个项目已经在联合国清洁发展机制理事会成功注册。国内共有68个CDM项目获得了国家发改委的批准。68个CDM项目产生的减排量约4亿吨二氧化碳当量，如获得联合国CDM执行理事会批准，将产生近25亿美元的经济效益。

三、CDM将为我省有效利用外资带来机会

江西处在经济高速增长的时期，与温室气体排放密切相关的能源、交通、住宅等基础设施及部分高耗能工业部门都具有较高的增长潜力。因此，无论是使用清洁的可再生能源，还是提高现有的能源使用效率，都需要引进先进技术，改造现有的落后设备，引进外资弥补国内资金的不足，这也就是发展经济学中所说的“后发者优势”，无疑也为CDM项目提供了潜在的广阔空间。而相比一些较为发达省市，他们的基础设施建设在国内相对超前，更新改造周期长，置换费用较高，一般而言削减成本也相应较高。可以看出，此时的江西有着天时、地利的优势。如果CDM能够在我省得到很好的利用，将成为吸引技术含量高、结构更加合理的外商直接投资的新渠道，从而促进江西的可持续发展。

一是有利于提高我省利用外资的质量。利用《京都议定书》提供的机会，扩大与发达国家在CDM项目上的合作，是利用外资的一个互惠双赢的新领域。对我省来说，引进“清洁”的外资和环保技术，可以提升我省的环保技术水平，节能降耗，减少污染，有助于促进经济增长方式的转变，进而提高我省利用外资的质量。

二是有利于更好的开展国际经济技术合作，提高开放水平。积极参与相关领域的国际合作，为我省的社会经济发展创造更为有利的经济技术环境。我省抓住这个机遇，将有利于更好地实现融入全球化的发展战略。

三是有利于改善工业生产结构。我省可以对外开展CDM项目合作潜力较大，主要有能耗高、排放多、污染大的钢铁、冶金、煤炭、火电、水泥、化工等工业企业，以及可减少排放量的新能源、可再生能源的开发利用、生态建设等。这些巨大的减排市场潜力尚未转化成现实的外资流入和技术转让，将这些潜在温室气体的减排额转化为实质贸易，获得国际先进技术与资金支持，改造现有的落后设备，使我省企业可以从CDM项目的实施中得到巨大的融资机会。

一位专家曾经说过：《京都议定书》的生效，温室气体的减排额将成为一种商品在世界流通。我省一定要抓住这个新契机，加强CDM项目的宣传与推广，积极为企业申报CDM项目做好协调、服务工作，让我省的可持续发展向更高层次迈进。