对于上半年省投资形势分析

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今年以来，我省通过深化投资体制改革、大力调整投资结构、进一步鼓励民间投资、争取国家投入等措施，全方位、多渠道增加投入，全省投资规模继续扩大，固定资产投资保持较快增长态势，为经济发展和构建和谐社会奠定了良好的基础。

一、今年以来全省投资运行基本情况

（一）投资总量情况

1、投资处于较快的区间运行。上半年，全省全社会固定资产投资完成900.98亿元，同比增长35.8%，其中城镇固定资产投资完成798.93亿元，同比增长37.7%，增速在中部六省中高于湖南、山西，列第四位；比全国平均水平31.3%高6.4个百分点。

2、新开工项目增加较多。今年以来，全省各地及时组织调度在建项目，并抓紧开工一批新项目。上半年，全省城镇投资施工项目4415个，较去年同期净增548个，计划总投资4465.61亿元，同比增长38.2%，高出全省投资增速0.5个百分点。单个项目的投资规模由去年的8356万元，上升到今年的10115万元，提高了21.1%。投资规模的扩大有力的拉动了全省投资增长。全省城镇新开工投资建设项目2093个，比上年同期净增加361个，增长20.8%，其中亿元以上新开工项目186个，比上年同期增加58个。新开工项目在建总规模791.41亿元，增长39.3%；完成投资247.84亿元，增长41.3%，拉动全省城镇投资增长12.5个百分点；新开工项目完成投资占全省城镇投资的31%。

（二）投资结构情况

1、非国有投资增长加快。上半年，全省城镇固定资产投资中，国有投资296.87亿元，增长22.3%；非国有投资502.06亿元，增长48.9%。其中民间投资432.75亿元，增长47.7%，民间投资占全省城镇投资的54.2%，比去年同期提高3.7个百分点，民间投资对全省投资增长的贡献率达63.8%。全省利用外资、境外投资开局良好。港澳台和外商投资快速增长，上半年投资完成69.31亿元，比上年同期增长56.7%，占城镇投资比重比上年提高1.1个百分点，实际利用外商投资14.33亿美元，同比增长23.4%，继续保持中部地区领先地位。非国有投资成为推动全省投资增长的主要力量，对拉动经济持续、快速增长发挥了重要作用。

2、工业投资增长强劲。加速推进工业化，是全面建设小康社会的重要任务，也是实现江西在中部地区崛起的重大战略举措。上半年全省城镇工业投资358.84亿元，增长58.1%，占全省城镇投资的44.9%。其中：制造业投资294.26亿元，增长62.1%；能源工业投资53.41亿元，增长27.1%。上半年煤炭开采和洗选业完成投资2.81亿元，较上年同期增长70.2%；电力行业完成投资44.34亿元，增长33.4%。

3、国家重点监测行业投资有效遏制，薄弱领域投资加强。在一系列有效的宏观调控措施引导下，投资运行发生了积极的变化，水泥、钢铁等国家重点监测行业投资增长得到了有效抑制，农林水利、环境保护、社会保障和基础教育等薄弱环节的投资得到加强。上半年水泥行业完成投资9.55亿元，同比下降10.6%；钢铁行业完成投资7.69亿元，同比下降40.4%。其中钢铁制造业完成投资5.73亿元，下降51.6%。水利投资8.39亿元，增长77.0%；环境保护投资1.51亿元，增长42.7%；社会公共设施管理投资81.13亿元，增长85.9%。

4、房地产投资平稳增长。贯彻执行*年国八条和*年国六条精神，进一步加强对房地产业市场的引导和调控，我省房地产投资平稳增长，房地产开发完成投资增幅低低于城镇投资增幅，商业营业用商品房比重下降。上半年，全省房地产开发完成投资134.18亿元，同比增长31.6%，低于城镇投资增幅6.1个百分点；商业营业用房完成投资13.84万元，同比下降6个百分点。

5、重点工程建设进展顺利。上半年，全省完成重点工程建设投资99.53亿元，同比增长25.8%。已建成分宜电厂1台20万千瓦循环硫化床机组工程、江铜年产22万吨铜杆线项目、江西万年青（瑞金）日产4000吨水泥熟料工程、永修卡博特年产4800吨气相二氧化硅项目、南昌生米大桥、九江出口加工区、浙江大学国家大学科技园等7个项目。计划新开工武宁至吉安高速公路、鄱阳湖粮食产业基地、江西蓝恒达化工有限公司年产10万吨离子碱10万吨聚氯乙烯生产线、玉山天长集团年产一亿套轴承项目、江西万年乐安标准件有限责任公司年产12万吨紧固件项目、江西艺术中心等6个项目。

（三）投资资金情况

随着投融资体制改革稳步推进，投融资活动的市场化程度进一步提高，企业自主投资能力显著增强，投资资金到位情况良好。随着投资环境不断优化，对外资的吸引力逐渐增强。上半年，全省城镇固定资产投资本年资金来源合计1067.35亿元，同比增长34.9%，继续与投资同步增长，为投资平稳增长提供了资金保证。资金来源中，自筹资金581.03亿元，增长35.9%，占全省资金的54.4%，其中企事业单位自有资金396.56亿元，同比增长44.6%。自筹资金超亿元的项目67个，共计完成投资108.39亿元，占全省投资的13.6%。利用外资42.49亿元，同比增长71.0%，其中外商直接投资39.99亿元，增长74.5%。投资超亿元以上的利用外资施工项目58个。利用外资到位资金的快速增长也助推了投资的增长，

二、值得关注的几个问题

1、城镇三次产业投资结构有待进一步优化。上半年，城镇固定资产投资完成按产业分，第一、二、三产业投资分别为5.56、362.05、431.32亿元，同比分别增长70.7%、58.9%、23.6%，第三产业投资增速与第一、二产业投资增速分别相差47.1和35.3个百分点，相比之下第三产业投资增幅较小。

2、投资增长在地区间存在不平衡。上半年，全省各设区市间投资增速差别较大，九江（80.3%）、上饶（63.4%）、南昌（54.6%）、宜春（53.8%）、赣州（42.5%）5市的投资增幅均超过全省37.7%的平均水平，其中九江、上饶两市城镇固定资产投资增幅超过60%，九江投资增幅列全省之首；鹰潭、景德镇两市投资增速较慢，鹰潭为11.3%、景德镇为10.6%。

3、房地产开发投资中结构不尽合理。房地产开发投资完成主要相关指标有升有降，如办公楼投资保持了较高的增幅，同比涨幅为20%，而经济适用房投资同比却有较大幅度下降，同比降幅达40.5%。

4、利用外资和境外投资出现值得关注的问题。在提高利用外资水平过程中，缺乏大的战略投资者、大型投资项目的有力支撑。外资来源地结构单一，上半年，我省外资主要来源仍是来自香港和台湾，这两个地区资金分别占我省实际利用外资总量的52.73%和13.32%；美国、日本、欧洲国家投资资金量很少。服务贸易领域利用外资结构不尽合理，服务贸易领域里房地产利用外资所占比例高、新兴服务业所占比例小，不能适应当前国际资本流动服务外包增长的新趋势。境外投资缺乏综合支持服务体系，支持企业境外投资的综合服务体系尚未完全形成，财政、金融、保险、税收等部门支持“走出去”的合力不够，境外投资咨询服务缺乏，项目信息来源少。

三、投资增速较高原因分析

近五年来，我省城镇固定资产投资增幅处于30%以上的高位运行，*年投资增幅为40%、*年为56.6%、*年为36%、*年为30.9%、*年上半年为37.7%。造成投资增速较高的主要因素如下：

（一）经济欠发达，投资基数小

近年来我省经济发展较快，但经济总量和投资规模的总体水平仍较低。在刺激经济快速发展的三大要素中，我省出口基础较弱、基数小，虽然近几年出口增长较快，但出口对经济的影响仍然很小；我省城乡收入水平较低、产业产品结构层次较低、消费市场中大多是外省产品，消费对我省经济的拉动作用较弱；长期以来，我省投入不足严重制约了经济发展。2000年，全省全社会完成固定资产投资548.2亿元，人均投资1322元，同期全国人均投资2600元，我省人均投资只有全国平均水平的一半；*年，全省全社会完成固定资产投资2293亿元，人均投资5316元，同期全国人均投资6776元，我省人均投资仍比全国平均水平低1460元。

（二）招商引资力度加大，外来投资增长强劲

近年来，我省着力抓投资环境建设，增强了对投资资金的吸引力。坚持“对接长珠闽、融入全球化”方针，更加务实推进区域合作，积极主动参与国际经济分工，进一步拓展开放型经济发展空间。充分利用承东启西的区位条件及国内沿海地区传统产业向内地梯度转移的有利时机，筛选了大量符合国家产业政策、具有良好发展前景的项目对外招商引资。*年，全省5000万元以上工业项目省外投资472.39亿元，同比增长23.2%；外商投资24.2亿美元，同比增长18.04%。*年上半年，全省5000万元以上工业项目省外投资为389.36亿元，同比增长59.6%；外商投资14.33亿美元，同比增长23.4%。

（三）积极的财政政策带动其它投资增长

自1998年国家发行国债以来，在国家发改委的关心和大力支持下，截止*年底，我省争取到国债资金和中央预算内投资共350.5亿元，占全国总量的3.5%。初步统计，今年以来我委争取国家资金已到位17亿元。国债投资直接拉动项目投资为1：4，间接宏观引导投资为几何增长。国债投入对拉动经济增长、优化经济结构、增加就业岗位、改善人民生活、提高银行资产质量，起到了至关重要的作用。同时地方政府发展经济的迫切愿望也促进了政府行政性主导投资的有效增加。

（四）投资资金较为充裕，企业投资能力增强

今年以来，全国银行新增贷款2.1万亿元，为全年计划贷款2.5万亿的84%，充分说明银行在投资中的积极性非常高，这对固定资产投资的增长起到了相当大的推动作用。在宏观经济环境日渐改善的情况下，我省经济持续稳定增长，企业景气指数不断提高，良好的经济运行态势带来了投资者对经济发展的良好预期，增强了投资者的信心和投资意愿，各种投资增长旺盛，孕育了企业的扩张动力，企业资金筹措能力和投资自主增长机制进一步增强。随着经济体制、投资体制改革的不断深入，特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布实施后，我省非国有投资规模不断扩大，发展速度加快，涉及领域不断拓宽，促进企业投资增长。

四、几点建议

（一）密切关注国家有关投资宏观调控措施

当前，全国各地固定资产投资增长速度普遍较快。1－5月，全国投资平均增幅达30.3%，其中东、中、西部地区增速分别为26.5%、41.2%、33.8%，全国有19个省（市）的投资增幅超过30%，吉林（55.2%）、内蒙古（51%）、安徽（50.4%）等3个省（区）增速超过50%。固定资产投资过快增长引起了国务院的高度重视。6月14日总理主持召开国务院常务会议，将固定资产投资增长过快列为当前经济运行中存在的主要问题之一，要求采取措施坚决遏制固定资产投资过快增长。今年以来，国家相继下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，强调由于过度投资导致部分行业产能过剩，提出钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩，水泥、煤炭、电力、纺织等行业潜在存在产能过剩问题；出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，加强引导和促进房地产业健康发展；出台《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》，要求必须采取有力措施，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。6月21日至25日，国家发改委马凯主任亲赴山东调研，详细了解当地固定资产投资运行及结构调整、金融运行情况。我们应高度关注投资宏观调控新政策对我省固定资产投资增长的影响。

（二）正确认识投资增长对促进我省经济发展的重要作用

近年来的实践充分证明，我省经济发展是典型的投资拉动型。“十五”期间全省完成全社会固定资产投资达7078亿元，是“九五”期间的2.15倍。经测算，*－*年4年里，投资对当年经济增长的贡献率分别高达65.9%、85.4%、66%和65%。“十五”期间，我省生产总值年均增长11.6%，拉动生产总值增长的投资、消费和出口“三驾马车”年均分别增长34.8%、11.5%和14.9%，投资对经济增长的贡献远远高于消费和出口。投资规模的不断扩大、投资的快速增长强有力地支撑了我省经济持续稳定发展。可见，近期或今后更长一段时间里，投资增长情况仍将直接关系我省经济增长目标的实现。因此我们要坚定不移地扩大有效投资、促进投资增长，这将成为促进我省经济发展、实现在中部地区崛起的一项长期任务。

（三）积极争取国家有关政策支持

目前，我省投资增长一个潜存的很大问题就是周期长、大项目少，投资增长的发展后劲不足。要积极争取国家政策，把握国家产业布局趋向；要结合中部地区崛起、振兴东北老工业基地、促进西部大开发等的优惠政策向我省延伸；要结合“十一五”发展规划制定的目标，进一步加大项目前期工作力度，扎实推进重大项目的实施，对符合国家政策、规划，建设条件到位的项目要抓紧抓好，以保持我省投资持续增长。

（四）注重调整和优化投资结构

突出“十一五”规划的指导作用，进一步落实科学发展观，加大投资结构的调整力度。根据国家继续实行“有保有压，区别对待”的政策取向，既要加强对环境污染大、技术水平低、产能严重过剩的产业加强调控，又要保护地方和行业在政策范围内发展经济的积极性，避免经济大起大落。在项目安排上，优化投资结构，重点突出建设社会主义新农村、巩固农业基础地位的农林水项目，突出优化结构、增强经济发展后劲的工业项目，突出缓解瓶颈制约的基础设施项目，突出转变经济增长方式的循环经济项目，突出统筹城乡发展的新型城镇化项目，突出和谐社会建设的公益性项目，促进投资健康发展。

（五）继续推进投资体制改革

认真贯彻执行《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》及《江西省企业投资项目核准暂行办法》、《江西省企业投资项目备案办法》，研究企业投资项目核准和备案办法在实施过程中出现的新情况、新问题，提出改进措施，最大限度放权于基层和企业。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与财政、税收、金融、价格等密切配合的投资宏观调控体系。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平。建立有效的投资责任追究制度和社会监督机制，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

（六）积极多方筹措建设资金

进一步加快投资软环境建设，继续加大招商引资工作力度，增加投资资金来源的多极化，为全省的投资建设广开资金渠道。为外商投资创造更为宽松的环境，力争使外资成为我省投资建设的另一个资金主渠道。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，加强对非国有投资，尤其是民间资本投资的引导和政策协调，鼓励民间资本进入符合国家产业政策、行业规划、投资方向范围内的行业和领域，确保投资合理、健康、稳定发展。认真研究加快利用资本市场的政策措施，大力发展资本市场，不断拓展债券融资的空间，进一步拓宽融资渠道，将社会资金有效转化为长期投资，吸纳更多的社会资金参与投资建设。