优化企业投资环境推动产业经济发展

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企业投资环境是指投资项目或企业所在地的自然、技术、政治、经济和社会各种条件的总和,是某一地区政治制度、经济体制、法律制度、文化习俗、民族心理以及自然等多种因素的综合反映。一地区的投资环境直接影响着该地区投资吸引力和企业发展形势，好的投资环境对经济发展有巨大的促进作用，优化环境成为经济欠发达地区实现工业化和跨越式发展的必然选择。正是如此，*省委省政府把优化企业投资环境作为发展开放型经济的基础，摆在重要位置。在交通、能源等硬件上下功夫的同时，不断转变政府职能、提升服务水平。各地纷纷结合自身优势，出台各种优化投资环境政策，取得明显成效，引进企业数量迅速增加、企业层次不断提高、区域产业链条初步完善、工业园区经济开始繁荣。

一、*投资环境分析

近年来，随着*投资环境不断优化，大量省外、境外资金源源不断地进入我省，许多优秀企业陆续落户*，先进的生产技术与管理经验开始了本土化进程。这些因素大大推动了*外向型经济的发展，也是*经济能够保持较快增长的主要原因。

（一）*经济保持又好又快的发展势头，开放型经济初显成效

*年全省生产总值达4618.8亿元，增长12.3%，连续四年实现12%以上高增长。三次产业结构由上年的17.9：47.3：34.8调整为17.0：50.2：32.8，二三一结构得到进一步优化，工业成为推动经济快速增长的主导力量，对经济增长的贡献达55.4%。*年全省财政总收入达518.1亿元，比上年增长21.7%，持续了四年来的20%以上增幅，政府财力增强有利于进一步完善基础设施以及重大项目的建设。同时，*稳定的市场价格水平也为经济发展提供了优良的环境，*年全省居民消费价格比上年上涨1.2%，涨幅比上年回落0.5个百分点，工业品出厂价格上涨9.7%。原材料、燃料、动力购进价格上涨8.6%。

宏观经济发展势态保持良好，开发型经济作为整个经济发展的主要动力，也取得了喜人的成绩。据统计，*年全省进出口总额首次突破60亿美元大关，达到61.94亿美元，增长52.6%，高于全国平均增速28.8个百分点，对外贸易顺差13.12亿美元，保持快速增长的态势。*年全省外商直接投资项目数982个，合同金额40.31亿美元，实际使用外资金额达28.07亿美元，增长15.9％，实际使用外资金额绝对数连续四年居中部六省首位。支撑我省外向型经济发展主要有以下几方面因素：

一是制度不断优化、出口稳定增长。南昌海关通过简化通关手续、构建通关平台、加强赣港合作等手段，降低了企业物流成本，建立了融入“长珠闽”的快速通道，加快了*经济走出去的步伐，促进了对外外贸发展。到*年，全省出口37.53亿美元，增长53.8%，其中，一般贸易出口额29.35亿元，占主导地位；加工贸易出口8.16亿美元，是上年的两倍，增势迅猛。从主要商品来看，服装及衣着附件出口总额7.24亿美元，列各类商品之首。机电产品出口6.33亿美元，占全省出口总额的16.9％，增长34.8％，高于全国机电产品平均出口增速6个百分点，连续四年实现快速增长，已逐步成为我省出口的新增长点。

二是外商投资继续扩大、经济合作成果显著。从外资的产业流向看，二产是投资重点，第三产业逐步成为亮点。到*年，*年，全省第二产业实际引进外资19.15亿美元，增长18.7％，占外商直接投资实际进资总额的68.2％。其中工业引资18.20亿美元，增长14.2％。第三产业实际进资7.17亿美元，增长10.1％，其中，房地产业实际进资4.97亿美元，增长4.7％，占第三产业实际进资额的69.3％。在引进外资金额不断提高的同时，大企业、大项目纷纷落户*，*年，合同外资金额1000万美元以上的大项目81个，增长2.5%，而入驻*的具有世界500强投资背景企业已达24家。在我省积极实施“走出去”战略的带动下，对外经济合作取得进展，到*年对外经济劳务合作业务网络已遍布亚洲、非洲、欧洲等65个国家和地区，全省经年审合格的外经企业有47家。

三是工业园区发挥作用、重点企业实力明显。目前，我省工业园区日益成为外商投资的主要区域和沿海外资企业产业转移的重要基地。*年，各级开发（工业园）区共新批外商投资企业464家，合同外资金额20.90亿美元，实际使用金额14.38亿美元，占全省比重分别为47.3%、51.8%、51.2％。工业园区的继续效应开始显现。此外，重点企业依然发挥出口排头兵的作用，成绩喜人。*年，全省108家重点调度企业出口额达25.90亿美元，占全省出口总额的69.0％。其中，*铜业股份有限公司出口2.86亿美元（增长187.1％）、中国有色金属进出口*公司1.65亿美元（增长68.8％）、*晨鸣纸业有限责任公司0.93亿美元（增长6倍）、泰丰轮胎（*）有限公司出口0.67亿美元（增长63.4％）。

（二）*投资经营环境状况

一个企业或项目是否愿意进入某个区域，在该区域是否能得到发展，取决于在综合各种生产要素的情况下，利益得到最大化。这是吸引外资、技术投入以及产业转移的核心因素。本文围绕企业生存和发展所必须的环境，分析*投资经营环境状况。

1、自然资源与环境状况

*省土地总面积16.69万平方公里，占全国土地总面积的1.74%，居华东各省市之首。境内除北部较为平坦外，东西南部三面环绕有幕阜山脉、武夷山脉、怀玉山脉、九连山脉和九岭山脉，中部丘陵起伏，成为一个整体向鄱阳湖倾斜而往北开口的巨大盆地。全境有大小河流2400余条，赣江、抚河、信江、修河和饶河为*五大河流。鄱阳湖为中国最大的淡水湖，同时也是世界上最大的候鸟栖息地。*处北回归线附近，全省气候温暖，雨量充沛，年均降水量1341毫米到1940毫米；无霜期长，为亚热带湿润气候，十分有利于农作物生长。全省生态环境良好，森林覆盖率达59.7%，居全国前列。*矿产资源种类多、储量大，具有巨大的开发利用潜力。已发现各类矿产166种，其中铜、银、铀、钽等12种矿产储量居全国第一位，德兴铜矿为亚洲最大的铜矿，贵溪冶炼厂是全国最大的铜冶炼基地。为合理开发利用矿产资源，正在发展矿业经济，已将铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅等矿产资源的深度开发列入重点发展的特色产业。*旅游资源优势明显，既有像庐山、三清山、龙虎山、婺源这样的自然风光景区，又有像井冈山、瑞金这样的红色旅游胜地。

2、市场状况

*整体经济总量不断扩大，到*年，全省全年生产总值4618.8亿元，增长12.3%，人均GDP10344元，比上年增长13.1%。人民生活水平进一步提高，消费能力不断增强，*年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为9551元和3585元，比上年分别增长10.8%和9.8%，年末居民储蓄存款达3151.68亿元，增长12.9%。居民消费旺盛，高端消费表现积极，*年全省社会消费品零售总额1428亿元，增长17%，在在限额以上批发零售业零售额中，汽车类零售额44.3亿元，增长52.1%，家用电器及音像器材类25.2亿元，增长27.1%，家具类1.5亿元，增长41.5%，金银珠宝类3.5亿元，增长19.0%。市场日益开放，对外经济合作不断加深，到*年，全省进出口总额达61.9亿美元，增长52.6%；出口对象日益多元化。对台湾地区出口增长3.3倍，对韩国出口增长1.3倍，对印度出口增长1.1倍，对新加坡、美国和日本出口分别增长69.9%、45.5%和30.0%。市场价格保持稳定，*年全省工业品出产价格比上年同期增长9.7%，涨幅较上年上升0.9个百分点，原材料购进价格比上年同期上涨8.6%，涨幅同比回落1.4个百分点；市场物价稳定，CPI为101.2。

3、区位优势

地理位置优越，*是全国唯一同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区的省份，与港澳台和沿海发达地区山水相连，人缘相亲。经过近几年的发展，路网密度和等级明显提高，逐步形成了省内四小时、省际八小时综合交通运输体系。与上海、广州、厦门、南京、武汉、长沙、合肥等各重镇、港口的直线距离，大多在六百至七百公里之内，与长三角、珠三角地区距离不远、交通便利、连接紧密。与经济强省经济联系日益紧密，“十五”以来，*围绕着“建设三个*一个后花园”、“对接长珠闽”、“融入9+2经济圈”做了大量工作，取得了一定成绩，大量沿海地区的产业向*转移，并进入了产业、技术的“消化吸收”阶段，并与这些发达省份的经济紧密联系在一起。产业积聚程度。通过多年的努力，*初步形成了以六大产业支柱为核心，以工业园区为集聚点的产业发展道路。*年，*94家工业园区集聚了6700多家企业，实现工业增加值766亿元，同比增长36%，销售收入超30亿元的工业园区19家，到2007年5月94家工业园规模以上企业实现增加值占规模以上工业增加值的比重首次超过50%。同时，通过加强规划和政策引导，还形成了景德镇陶瓷、袁州医药、余江眼镜、星火有机硅等一批特色产业园区。实现今年以来，我们又在认真实施产业经济“十百千亿工程”和科技成果产业化工程，推动企业集中，产业集聚，加速形成特色块状经济。通过产业延伸和产业积聚，发挥六大支柱产业以及核心企业的带动作用，实现经济总量和质量的“双提高”

4、企业生产要素状况

企业投资以后，开始正常的生产与运作，我们从企业的生产过程来分析*的生产要素状况。原材料供应状况，*拥有丰富的矿产资源，赣东北的铜、赣西的煤、赣南的钨和稀土等，为有色金属产业、煤炭产业、电力工业的发展提供了有力支援；*作为国家粮食重点基地和生态农业的主要省份为农副产品加工业、生猪产业的形成与发展旅游业保障，此外*水资源丰富且污染较小，在沿海省份淡水污染较重的现实情况下，淡水养殖将成为*农业发展的重要推动力量。劳动力状况，据统计，到*年，*外出务工的农村劳动力已达650万人，其中以制造业为主，劳动力储备量较大。同时，与沿海省份乃至中部省份相比，*劳动力价格偏低，有效降低了企业生产成本。技术和人才储备状况，到*年*拥有普通高等学校、成人高等学校和中等职业学校分别为66所、11所和478所，当年毕业的研究生、普通和成人高校毕业生、中等职业学校毕业生分别为0.24万人、15.8万人和17.3万人，人才储备充足。*年，科技活动取得新进展。全年研究与试验发展（R&D）经费支出34.8亿元，增长20.6%，国家级、省级重点实验室35家；国家工程（技术）研究中心2家，省工程（技术）研究中心45家；省级企业技术中心66家。全年共有296项科技成果通过了省级科技主管部门鉴定，有4项科技成果获国家级科学技术进步奖。受理专利申请3171件，增长12.7%；授权专利1536件，增长12.9%。全年技术市场合同成交金额9.3亿元。土地供应状况，*全省共有工业园区99个，其中国家级开发区3个、省级开发区10个，数量在全国处于领先水平，园区土地供应相对充足，满足企业生产需要能力较强，此外，园区土地供应价格远远低于沿海省份，减少了企业的投资成本。能源供应状况，*年*发电量为403.5亿千瓦小时，增长14.4%；原油加工量415.5万吨，增长13.9%；原煤产量2122万吨，增长14.4%；随着*电力企业完成技术改造和产业升级，尤其是九江经南昌至樟树的成品油管线的建立，将大大增强*能源的供应能力。金融运行情况。*年末全省金融机构人民币存款余额5214亿元，比年初增加779亿元，同比多增128亿元。金融机构贷款余额3461亿元，比年初增加451亿元，同比多增83亿元，其中短期贷款余额为1658亿元，比年初增加165亿元；中长期贷款比年初增加269亿元，同比多增141亿元。

5、基础设施建设情况

投入不断加大。“十五”时期全社会固定资产投资完成7077.27亿元，是1978—2000年21年投资总和的1.93倍。到*年，*城镇固定资产投资2377.4亿元，比上年同期增长25%。与基础设施密切相关的电力燃气水的生产供应业、交通运输仓储邮电业、水利环境和公共设施管理业投资额达到了147.7亿元、272.7亿元和270亿元，分别比上年同期增长22.1%、6%和16.2%。运输条件稳步提高。全省高速公路通车里程1770公里，年底将突破2000公里，预计2010年可超过3000公里。全省铁路营业里程2400公里，随着井冈山铁路顺利竣工，省部共建昌九城际铁路、向莆铁路、衡茶吉铁路即将开工建设，区位优势将进一步显现，预计2010年全省铁路营业里程将超过3000公里。现有南昌、九江、景德镇、赣州、井冈山等机场，并规划建设宜春机场和赣东机场。配套设施继续完善。“十五”期间累计完成城市建设投资306.28亿元，是“九五”时期的5.18倍，其中，用于城市道路桥梁建设的投资达到154.28亿元、用于排水工程的29.14亿元。到2005年，全省排水管道长度达到3563.83公里，自来水生产能力达到654.20万立方米／日，供水总量达到147045万立方米，城市人工煤气供气管道长度1589公里。此外，全省工业园区基本建立了完善的能源供给体系和居民生活体系。

6、政治与社会人文环境

各级政府高度重视并积极改善企业投资经营环境。近几年，我省高度重视外向型经济发展，着力解决引进资本、企业、技术中遇到的问题，优化投资经营环境。各级政府把地方引资、工业园区建设放在非常重要的位置，积极为企业解决困难，如奉新县建立了项目企业服务制度，建立服务组，一对一提供服务。同时我省出台了一系列优化投资环境的相关制度。比如，*制定了《*省外商投资优势产业目录》，除执行国家《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》外，外商在我省投资如符合《目录》所属产业，也可享受国家《指导外商投资方向暂行规定》中鼓励类项目的各项优惠政策。此外，对外资的优惠和扶持政策也较多，政府对外商的服务意识强。全民创业热情高，群众普遍树立向先进地区学习的观念。随着我省号召开展全民创业以来，群众创业热情大大提高，据抽样调查，*年70.2%的被调查者知晓“全民创业”活动，群众认同度高；调查还显示，大部分民众认为全民创业的环境令人满意；随着我省《关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》中的优惠政策全面落实，将进一步鼓舞全省人民的斗志。2007年，全省开展了一次学浙江的热潮，并将这个活动提升到向先进地区学习的高度，“以强者为师”的观念普遍树立。安全生产形势不断好转。*年共发生各类伤亡事故15709起，死亡2902人，比上年减少422人，下降12.7%。其中，道路交通事故8865起，死亡2190人，下降9.8%；工矿商贸事故273起，死亡361人，下降1.9%；铁路交通事故422起，死亡303人，下降30.8%；水上交通事故13起，死亡10人，下降41.2%；火灾事故6136起，死亡38人，下降9.5%。全省亿元GDP生产安全事故死亡率为0.63%，下降0.19个百分点。

通过对*企业投资经营环境的各个方面分析。本文认为，*具有一定优势。在产业选择方面，确定了以六大支柱产业为核心推动力的产业经济发展格局。2007年，省政府决定在“十一五”期间实施产业经济“十百千亿工程”，确立了以有色产业、钢铁产业、企业产业、石化产业和矿业经济为增长点，以打造一批具有较强积聚里的工业园为载体，以形成几个具有较大带动作用的核心企业为龙头的发展道路。在基础设施方面，由于长期以来的投入，*基本上形成了完善的交通运输网络、生产配套设施、能源供应系统以及顺畅的产品销售通道，为企业建立和成长提供了基本保障。在资源供给方面，*的矿产资源、农业资源、生态资源对初级加工业和旅游业具有强大吸引力，劳动力资源丰富有利于承接沿海劳动密集型产业的转移和发展。在政府服务方面，*各级政府已确立了爱商护企、无私服务的理念，清理了大量不合理的涉及企业的行政事业性收费和政府性基金（附加）项目，不直接干预企业运行，为企业提供一个公平、公正、自由的竞争市场，激发企业活力。

在看到优势的同时，我们也发现了一些影响投资环境的不利因素。主要是：

------经济发展的总体水平较低，对改善硬件环境的投入不足。*年，我省地区生产总值虽保持了12%以上的高速增长，但总量依然在全国处于下游水平。经济总量在中部六省中处末位，增速也仅比湖南、湖北高0.2个百分点，比增速最慢的山西高0.5个百分点。规模以上工业增加值在中部位列最后，只相当于排名第一的河南的28.7%。由于经济实力限制，在投入方面也较为滞后。*年，全省城镇固定资产投资在中部倒数第一。从社会积累看，我省*年全年财政收入和金融机构年末存款余额均为中部地区的最低，对企业发展的支持力有限。在这次投资环境评选的企业调查阶段中，有许多企业都反映融资困难。

------部分地区产业规划还不合理，区域协作还有待加强。企业选择投资地点很重要的一个标准就是：当地是否具备较为完备的生产配套设施和一定的产业规模。目前，我省有些地方的产业规划还合理，有的地方发展思路还不清晰，致力于本地外资规模的扩大和企业数量的增加，而忽视了产业链条的打造，降低了企业的产业环境吸引力。目前，吸引外资几乎是所有地方政府的首要工作，盲目追求的风气在激烈的竞争中越来越盛，使用各种手段，包括大幅降低土地成本、提供各种税费优惠，甚至不惜破坏生态环境，造成了大量公共资源的浪费。其结果是企业进来了，却无法很好地发展下去，反而破坏了投资环境。

------缺乏具有强大凝聚力的大型企业和具有深远影响力的知名品牌。那些规模大、技术水平高、产品竞争力强、市场表现好的企业往往能吸引其外围企业的加入。但我省非常缺乏这样的企业。2005年国家统计局公布了全国企业集团竞争力排名前五百强，*入闱的仅有两家，而且都位列200名之后，大部分企业的竞争力普遍偏低，带动能力有限。此外，我省的品牌知名度不够，影响了资本和企业的吸引力，名优产品还不多，在国际国内有影响的城市品牌少，具有较大优势的生态品牌的建设也不够。

------城市化水平还有待提高。改革开放以来，我省城市化进程不断推进，到2005年达37.1%，但仍比全国平均水平低5.9个百分点，比浙江、江苏分别低18.9、13.0个百分点。城市化率低的主要原因是农村人口转移速度偏慢，大量劳动力要么禁锢在生产效益相对较低的土地上，要么流失到省外去了。在本次投资环境的调查中也发现，大量企业招工困难，尤其是纺织、服装、食品加工等劳动密集型产业，这大大影响了我省投资环境优化和企业的发展速度。

二、改善投资环境、促进产业经济发展的对策建议

*省第十届人民代表大会第五次会议上，我省提出了积极实施好产业经济“十百千亿工程”，到2010年，培育壮大一批年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业、旅游集团企业和现代物流企业，一批年销售收入超百亿元的大型企业集团，一批年销售收入超500亿元的工业园区，培育若干个年销售收入超千亿元的特色产业。为了实现这一宏伟目标，就必须坚定不移的实施大开放战略，发展外向型经济，要进一步优化*投资环境，引好资、选好商，不断提高经济发展质量。因此，本文建议如下：

1、营造公平、公正、自由的竞争环境

现代市场经济认为，经济保持活力的基础是自由开放的市场竞争机制、健全公平的法律体系和不直接干预企业经营的政府。为企业提供公平、公正、自由的竞争环境是优化投资环境的基础。一要树立平等对待所有企业的观念，不仅是外来企业，对本土成长的企业也要执行同一政策标准，使之在同一起点竞争。二是不断健全市场运行中的法律法规体系，尤其是与企业相关的土地使用政策、税费政策、公共物品价格政策等。并严格按制度办事，依法执行，确保企业公平的法律制度环境。三是优化市场流通系统，打破地方保护，使市场要素得以自由流通。四是对公共服务行业以及垄断行业加强监管，约束它们的市场行为，使之不影响市场自由平等的竞争。

2、充分利用区域优势，深入挖掘各种有效资源

要充分利用*独特的区位优势，积极对接长珠闽，承接沿海地区产业梯度转移，以宽阔的胸怀容纳外来企业和资本，以创新精神和勤奋意志学习吸收外来先进技术。以“9+2”区域合作为契机，加快与世界经济的融合。要加紧整合区域内资源，强化区域协作，使各地能够资源优势共享，充分发会各自特色，协调发展。要善于挖掘*资源优势。一是充分利用*生态优势，目前沿海地区出现了不同程度的水污染，而我省依然是山清水秀，这为*成为沿海地区休闲的后花园打下了扎实基础，这种优势在很长一段时期内将得以保持。二是充分利用矿产资源，*虽然矿产资源丰富，但也要通过集约发展，走循环发展道路，致力于延长加工链，吸引更多企业的投入。三是大力挖掘人力资源，要不断提高农业生产力，改革农村生产体制，使更多的劳动力解放出来，同时加强技能培训和文化教育，为扩大*产业工人基础提供源泉。

3、不断加大投入，改善硬件环境

要继续完善*交通网络，使城市之间，城乡之间交通更加便捷，缩短运输时间。要不断加大城市建设的投入，提升城市层次，有条件的地方要为城市和区域做宣传，打造区域品牌。要不断完善工业园区的生产生活配套设施，重点是水电供应设施，能源输送设施，以及医院、学校等公共场所建设，以及其他休闲娱乐运动场所的建设。要加大对能源生产输送的投入，尤其是电力投入，完善电力输配送系统；利用有利条件开展水利发电，优化能源结构。

4、调整优化产业结构，增强产业集聚度和吸引力

应抓住宏观调控这个机遇，加大结构调整力度，促进产业结构升级，提高工业发展水平，抓紧发展高效农业，大力发展新兴服务业。集中力量确保重点项目、有市场前景的项目、符合产业政策的年内计划开工项目尽快开工；引导市场理性投资，优化投资结构，促进传统产业技术改造、现代制造业、现代服务业、高新技术产业投资的增长。要着力打造*特色的产业集群，鼓励资源充分自由的流动，努力打造以些以核心企业或产业为集聚点，拥有完整的产业链的特色区域和产业。如赣东北的有色产业，景德镇陶瓷业，赣南稀土和果业集群，南昌高新技术产业等。

5、扩大对外开放程度，大力发展外向型经济

加大“走出去”的步伐，推动对外经济合作的快速发展。各级政府、主管部门要进一步加大企业境外投资的扶持力度，鼓励和引导一批有实力的企业稳步实施“走出去”战略，积极为企业走出去创造有利条件；重点扶持一批外经企业做大做强，鼓励企业与中央公司和省内外大企业的联合，靠大联大促进企业发展壮大；以重点外经企业为龙头，以其优势产业拓展国际市场，发挥以点带面的作用。要不断提高工业园区土地利用效率，鼓励工业园区之间进行土地置换以克服项目用地瓶颈。实施自主品牌战略，优化出口产品结构，促进外贸的长足发展。要进一步优化企业的投资经营环境，以*产业经济发展为总纲要，结合自身特点引进符合产业政策和地方实际的企业和技术，把好的项目“请进来”。

6、改善政府服务，提高政府效率

首先要转变观念，强化政府部门和公务员的服务意识，加强服务型政府的建设，完善各种制度，加强对公务员的教育，提升服务水平。其次要简化办事程序，缩短审批时间，对引进项目开辟绿色通道，对项目从立项到建厂实行全程帮助。第三要建立良好的服务机制，定期上门为企业解决困难，加深与企业的感情，发挥企业“以商招商”的的作用。第四要加快政府部门的信息网络建设，节约人员、减少环节、提高效率。第五要严禁政府部门和公务员无故直接干预企业生产经营，坚决制止吃拿卡要的不良行为。