坚持以科学发展观统领审计工作

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审计机关作为国家重要的经济监督部门，必须自觉地坚持用科学发展观统领审计工作，坚持做到发展事业、提高质量、不断创新、依法审计、提高素质、廉洁从审，更好地发挥审计监督职能作用，服务跨越发展、科学发展的大局。

（一）坚持科学发展观，必须坚持发展事业。

发展是审计事业的第一要务。总书记在十七大报告中提出加快推进以改善民生为重点的社会建设六大目标任务，这也是审计监督工作的出发点和落脚点。

如何发挥审计监督在社会建设中的作用，是审计机关应着力研究的重大课题，也是审计事业发展的根本所在。一要着力研究社会公平问题。对重点行业、部门进行审计和调查，摸清当前收入分配的现状，关注过高收入和过低收入的行业、部门，为政府理顺分配制度提供第一手资料。二要着力研究就业难题。要逐步把机关、企事业单位的用工制度、人员招聘、工资水平、社会保险作为审计和评价的内容，为推动就业做出贡献。三要着力研究社会保障体系。加大对社保资金的分配和使用的审计力度，并作为审计机关持久的审计任务，促进社会保障体系不断完善。四要着力推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村直接关系到建设和谐社会和小康社会目标的实现，审计机关要责无旁贷地做好新农村五件实事审计工作。五要着力研究各项社会事业。在科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业相关部门和行业的审计中转变观念，把促进其发展和公开、公正、公平放在首位。六要着力加强党风廉政建设和反腐败斗争。在审计监督中，必须坚决查处和揭露腐败行为，注重从源头上提出标本兼治的防治腐败的举措。

（二）坚持科学发展观，必须坚持审计质量。

质量是审计工作的生命。今年初,省长罗志军在全省审计工作会上指出,审计工作的质量和水平如何，直接关系审计监督职能的发挥，影响审计事业的发展。提高审计质量需要不断在查处和揭露问题、审计成果利用、审计管理等方面狠下功夫。

----揭露和查处重大违法违规问题和经济案件，是提高审计质量的基础。审计监督的根本目的是为了维护社会主义市场经济秩序，保障国民经济持续快速健康协调发展。总理要求审计要成为“领导决策和民众的眼睛”。原审计长李金华提出，有问题查不出，那就是审计人员的失职，是犯罪。因此，严肃查处经济领域里的重大违法违规问题和经济案件始终是审计工作第一位的职责。

----抓好审计成果的利用，是提高审计质量的关键。审计成果质量是审计工作的核心,审计成果利用在很大程度上决定一个项目的成败优劣。

----加强审计管理，是提高审计质量的保障。审计要讲求审计效益，审计投入的是人力财力，产出是维护经济秩序的正常运转和促进国家财政资金的有效使用。因此，审计管理对提高审计效率和质量显得尤为重要。

（三）坚持科学发展观，必须坚持不断创新。

创新是审计工作的内在动力。审计工作能否取得新突破，关键在于是否有新思路新方法，能否做到与时俱进。审计创新主要体现在以下六方面：

一是审计理念和工作思路创新。新的形势新的任务需要审计人员善于抛弃那些陈旧的审计理念，树立起符合科学发展观的新理念,紧紧围绕经济建设中心，把握好审计工作的切入点和着力点，进一步解放思想，创新审计工作思路。

二是人才观念创新。审计机关应立足长远，抓好审计人员持续不断的教育培训，改革现有的教育培训模式，建立刚性的培训和终身教育机制，采取年度培训和年度业绩考核相结合的模式，建立以资格认证为中心的人才选拔机制。

三是审计制度创新。要建立一整套外部审计与内部审计相结合、事前审计与事后审计相结合、财务报表审计与管理业绩审计相结合、国家审计与社会中介机构审计相结合的现代审计制度，充分发挥现代审计的监督、评价和鉴证的功能。

四是审计方法和技术创新。要逐步实现由单一的、传统的财务收支审计为主，向经济责任审计、管理绩效审计、财经法纪审计等多种相互结合的审计方式转变。

五是审计内容创新。在全面提升审计成果和质量的同时，积极探索通过对权力运行过程的监督，促进各级政府机关依法行政，从源头上预防和遏制腐败的新路子。

六是审计战略创新。要按照审计工作五年发展规划提出的：以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高审计工作水平，不断促进审计工作的法制化、规范化、科学化。

（四）坚持科学发展观，必须坚持依法审计。

依法审计是审计生存的前提条件。审计部门的主要职责是审计监督，其行为是行政行为。审计监督权力的取得和行使都必须依据法律的规定，并依照法定的程序，既不得越权和滥用职权，也不得失职，且行政行为必须接受监督。

行为合法。审计作为一种独立的经济监督形式，其实际工作是由多个方面构成的复杂的审计行为，这种行为涉及到审计者、审计委托者和被审计者。履行审计监督职责的过程中，必须遵循“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的原则，坚持在宪法和审计法赋予的职权范围内开展工作，规范审计行为。

内容合法。审计监督行为的内容要符合法律规定，不应随意增添内容，法律没有规定的行政行为应视为违法。目前，审计机关主要开展的是财政收支审计和财务收支审计，审计机关对列入审计监督范围的所有单位和项目，也都可以进行经济效益审计。

程序合法。审计监督过程要符合法律规定，包括方式、方法、步骤顺序、时间要求和其他程序规定。《审计法》在赋予审计机关履行职责所必要的审计权限时，也设定了审计机关行使权力的条件和程序。审计机关必须严格依法行使权力，严格履行法定程序，慎用审计权力，注意保护被审计单位和有关个人的合法权利。

处理合法。审计处理是指审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取的纠正措施，包括审计处理和审计处罚。审计机关作出审计处理处罚决定时，应当遵循公开公正的原则，依法实施。对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法作出审计决定，制作审计决定书；或者向有关主管机关提出处理处罚建议。

（五）坚持科学发展观，必须坚持提高素质。

素质是审计质量的根本保证。在新的历史条件下，现代审计的发展趋势，要求审计人员应具备多方面的素质，其中最主要的素质表现在两个方面：

一是基本素质。这是作为一个审计执法人员应当具备的基本的道德素质和业务能力。审计人员要有高度的政治责任感和强烈的正义之心，要敢于执法，敢于碰硬，切实履行审计监督职能。要具备一定的审计专业知识和能力,不仅要熟悉会计制度和会计准则，而且要能够准确理解和正确适用法律法规。

二是特别素质。鉴于审计特殊职业的要求，审计人员要具备对事物判断和分析的敏感能力、洞察能力等。要有职业敏感性，善于从蛛丝马迹中发现问题；要有洞察力，有效取得对问题正确判断的依据；要有高度的综合判断能力，对问题提出准确的处理意见，提出有价值的建议。

审计人员的素质在审计事业的发展中，在确保审计质量的提高中，起着基础性和决定性的作用。审计人员素质的不断提高，主要靠学习和实践。特别是要善于学习新理论、新知识、新方法，善于不断解放思想，不断创新。同时，要善于在审计工作的实践中，针对新情况、新问题、新矛盾，用创新的思维去研究分析，在破解矛盾和解决问题的过程中使自己的素质不断得到提高和升华。

（六）坚持科学发展观，必须坚持廉洁从审。

廉政是审计执法的基本要求。近年来，社会各界对审计工作越来越关注，各级党委、政府对审计要求也越来越高。作为“财经纪律警察”的审计机关干部，在加强对权力监督制约的基础上，一定要保持清醒的头脑，注重自身的清正廉洁。要坚定理想信念，爱岗敬业、廉政奉公。做到常修为政之德、常思贪欲之害，构筑牢固的廉政防线，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀，严格执行审计纪律的“八不准”等一系列廉政制度和审计纪律，始终做到依法行政、说法从审。与此同时，要自觉接受当地党委、政府、人大、政协和上级审计机关的监督，接受被审计单位和社会公众及新闻舆论的监督，只有经受了各个方面的监督，才能有效规避审计风险，审计机关自身的监督工作才更具有权威性。