建立反腐倡廉预警信息沟通协调机制预防腐败的思考

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当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念已经和正在发生深刻变化。这既为反腐倡廉提供了有利条件，又决定了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以完全消除，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，而教育不扎实、制度不完善、监督不得力则是腐败现象滋生蔓延的重要原因。党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设的同时，从源头上解决腐败问题。强化各机关单位纪检监察部门与业务科室和同级政府有关单位的信息沟通与协调配合，可为深化党风廉政建设和有力推进反腐败工作“注重预防”方针的贯彻落实起到积极作用，亦可起到及早发现苗头性问题，采取有效措施，防患未然，最大限度的降低广大干部职工政治安全风险。

一、建立灵活预警信息沟通方式，常敲廉政建设预警钟。

为了及时有效的反腐倡廉预警信息，提醒广大干部职工掌握有关行风廉政建设信息，防范在先，警钟常呜。从三个方面定期不定期强化预警信息的沟通。一是定期沟通。每年年初和年中各召开一次全体人员会议，对预警信息进行总体性沟通。主要学习贯彻国家和省、市、县重要政策和文件精神，明确年度工作计划、反腐倡廉工作重点和主攻方向以及阶段性工作安排。通报国家、省、市及本部门重点信息，分析本单位存在的突出问题，总结推广工作经验和做法，提出完善相关制度的措施和意见，构建职责明确，上下贯通左右协调的信息预警网络体系。二是点题沟通。针对工作中出现的苗头性问题，纪检组（监察室）作为协调关系的召集人、联系人，由召集人或联系人根据需要临时组织召开会议，对存在的问题进行研究，听取被点题单位的专题情况说明，分析查找问题存在的主要原因，研究并提出相应的解决方案和具体措施，听取被点题单位整改情况汇报。三是即时沟通。对于突发性、偶发性重要信息，相关单位应口头（电话）报告纪检组（监察室）（事后补办报告手续），根据问题性质、由召集人与相关单位一起及时予以处理，预防事态扩大。

二、畅通预警渠道，突出预警信息针对性。

生活中，我们经常会遇到这样的问题，明天是晴天还是阴天，是刮风还是下雨，总想通过天气预报提前获知，好从容地安排第二天的工作和生活。同样的道理，一个单位的反腐倡廉工作情况也必须通过多渠道、全方位的信息收集，深入分析腐败行为的类型、手法以及容易发生腐败的环节，准确的预测一段时间内腐败问题的走向，以便及早采取有效措施，治病于初起之时，防患未然，提高反腐倡廉工作的前瞻性和主动性。在实际操作中可从四个方面加以把握：一是即时信息。各类国家行政机关承担着依法确认市场主体资格、规范市场交易行为，查处经济违法违章案件的重要职责，时时刻刻同广大监管服务对象打交道，在履行职能当中突发、偶发的反腐倡廉预警信息机会也就多。二是多发信息。收集整理本单位的，借鉴外单位的历史案件信息，分析过去一段时间违法违纪案件的基本规律，预测未来发案趋势。三是反腐倡廉工作落实情况信息。通过纪检监察的日常督察直接掌握各单位反腐倡廉落实情况，发现存在问题，明确工作重点和主攻方向。四是群众投诉、信访举报信息。通过对投诉、信访举报信息的分析，发现苗头性、倾向性问题，有针对性地制定工作计划。预警信息的分析是依据归类整理的信息得出预警结论。本着简便和实用原则，主要采用五个指标进行分析：①问题暴露频率度。从部门、岗位腐败问题出现的频率，掌握发案趋势和规律。②问题潜伏预期度。统计腐败问题发生到发案间距，分析腐败问题不能及时发现、不能及时处理的主要原因。③问题类别及集中程度。归类分析违法违纪行为的类别及集中程度，在实际中掌握腐败问题的高发部位。④人员类别及集中程度。归类分析违法违纪行为人的类别及集中程度，掌握腐败问题的高发群体。⑤工作部署及落实力度。一定时期内单位反腐倡廉部署、责任分解、督促检查等情况，掌握反腐倡廉工作落实力度。预警信息的传输是对收集和归类分析的预警信息、准确、迅速、安全地进行传递。为提高传输效率，预警信息传输方式主要采用会议报告、书面报告、网上传递、电话报告、综合报告等方式。

三、搭建信息平台，构筑预警机制网络。

随着反腐败工作的不断深入开展，特别是源头治理工作力度的进一步加大，反腐倡廉工作涉及的领域越来越宽，信息需求越来越大，纪检监察机关与各部门、单位的联系越来越紧密，加强预防腐败信息的相互沟通显得尤为重要。各部门的纪检监察可与同级党委、政府的纪委、检察院、公安局、信访部门建立联席会议制度，加强预警信息的沟通，拓宽预警视野，及时收集反腐倡廉信息，达到信息共享的目的，对可能预见的苗头性问题采取相应的有效措施，纠正错误，防患未然。

四、四项预防举措，常绷廉洁从政之弦。

正确处理好党风廉政建设和反腐败工作，才能保障各类行政机关在履行监管执法职责中心系群众、服务人民、着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。在收到预警信息结果处理当中纪检监察部门根据收集和掌握的反腐倡廉预警信息，按照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政监察法》等纪律法规和有关政策，下发《反腐倡廉预警通知书》，依据具体情况，对预警信息涉及的人和事，分别采取警示提醒、诫勉谈话、责令纠错、监察建议等措施。一是警示提醒立足于事前防范，主要针对群众有举报，重大决策、重点工程项目、重要人事任免、领导干部个人重大事项等有可能出现不廉洁行为进行提醒。二是诫勉谈话立足于动态监督，主要针对廉洁从政、道德品质、工作作风方面的苗头性问题，不正之风和不廉洁行为，一般性工作决策失误和工作偏差等进行纠偏。三是责令纠错立足于教育保护挽救，主要针对党员干部轻微违规违纪，落实党风廉政建设责任制措施不力，行政不作为、乱作为、慢作为等进行纠错。四是监察建议立足于改正错误，主要针对违反法律、法规以及上级的决定、命令，已给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害的行为采取补救措施，责令进行改正。

五、建立基本制度，确保预警工作正常化。

强有力的制度是反腐倡廉预警工作取得实效的保障措施。一是预警信息定期报告制度。机关各部门要认真填写《反腐倡廉顶警信息报告表》，提供本单位近期重要工作事项。二是预警信息定期通报制度。编发《预警通报》，指导各单位采取针对性防范措施，对带有普遍性的突出问题，编发《预警信息送阅件》，为领导决策提供相关依据。三是协调配合制度。明确各部门责任分工以及协调配合等具体要求。四是督促检查制度。通过不定期的督察，明查暗访，掌握本单位反腐倡廉工作现状，对发现问题提出工作建议。五是预警信息资料库。对预警信息分类归档，为下一步工作做好准备。