加强党的作风建设推进依法行政进程

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党的作风建设是党的建设的重要组成部分，关系着党和政府的形象。建设好党的作风，就会增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，带领党员干部不断开创工作新局面。市政府法制办是市政府办理法制事务的参谋、助手和法律顾问，工作职能涉及行政规范性文件制定、行政执法监督、行政复议、法律法规咨询等，机关党的作风建设如何，直接影响依法行政的进程，因此，必须坚持不懈地加强和改进机关党的作风建设，努力培养一支高素质的政府法制干部队伍，为全面推进政府依法行政奠定坚实基础。

一、加强机关党的作风建设是依法行政的内在要求

行政执法机关是代表国家行使人民赋予的权利，是党的路线、方针、政策的执行者，机关的作风反映着党风、政风，体现着执政水平。机关作风正，党和国家的路线方针政策就能得到贯彻落实，人民群众就拥护；作风不正，就会失去群众的信任，动摇执政基础。因此，只有加强和改进机关作风建设，用好的作风全心全意为人民服务，才能使我们党永远立于不败之地，永远得到人民的衷心拥护。

市政府法制办作为政策和政府规范性文件制订的参与者和行政执法监督检查者，机关的作风如何，执政水平的高低，作用发挥的如何，对全市依法行政工作将产生直接的影响。我市现有行政执法人员6000多人，70％的执法人员工作在一线执法岗位，工作直接与人民群众打交道。执法队伍的作风，群众看在眼里，记在心里，代表着党和政府的形象。近年来，市政府法制办通过建立依法行政考核制、行政过错追究制、行政案卷检查评比制、创新以人为本行政执法新机制等载体，教育和引导全市行政执法部门和行政执法人员在行政执法中为人民掌好权、用好权，确保公正执法、廉洁执法、文明执法。应该说，通过几年的工作实践，全市行政执法部门政府法制部门的队伍建设，整体素质都有了很大程度的提高，作风有了根本的好转，服务水平、执政能力得到了提高。

二、加强机关党的作风建设是依法行政的重要保障

加强和改进作风建设，必须牢固树立宗旨观念，强化服务，把人民满意作为检验工作的根本标准。几年来，我们围绕全市经济发展大局，先后开展了法制服务经济、以人为本行政执法新机制活动。大力倡导服务行政理念，教育和引导全市行政执法部门正确处理四个关系：一是正确处理行政执法与保护民生的关系；二是正确处理合法性与合理性的关系；三是正确处理行政执法与文明服务的关系；四是正确处理依法管理与行业自律的关系，做到文明执法。市政府法制办还严格规范了行政处罚自由裁量权，在行政处罚中杜绝了不分情节，一律实施上限处罚的教条执法方式，对情节轻微的，给予批评教育，依法免于行政处罚。全市实行了行政罚款预警制，罚款数额低限制，为企业发展提供良好的法制环境。为了方便执法部门执法，市法制办针对行政执法部门的工作，依据法律、法规规定，编制了行政执法流程图。各单位能够结合各自不同的执法职能，正确地运用合法性和合理性相结合的原则，从公开办案、教育先行、寓管理与服务之中等多个方面推出了服务企业、服务公民的便民管理措施，充分体现了人性化执法特点。全市各级行政执法部门以构建以人为本、注重民生、刚柔相济、有助和谐的行政执法机制为重点，不断完善行政执法制度，创新行政执法机制和方式方法，积极采用行政指导、行政奖励、行政规划、行政合同、行政资助等柔性管理手段，与刚性管理手段相配合，增强了行政执法的合法性、合理性、正当性、简便性和高效性，形成以人为本、关注民生、刚柔相济、有助和谐的行政执法机制。通过创建以人为本行政执法新机制活动，树立了各部门行政执法队伍的良好形象，提高了行政执法水平，密切了党群、干群关系，使行政管理双方的关系得到了有效改善，受到了企业和广大人民群众的普遍欢迎，取得了良好的社会效果。

三、加强机关党的作风建设是依法行政的长效机制

机关党的作风建设不可能一劳永逸，必须建立新形势下机关作风建设的长效机制。一是建立完善竞争激励机制。在干部的任用上要扩大民主，增强透明度，实行公开选拔，竞争上岗，使优秀人才脱颖而出。在用人机制上，坚持任人为贤，打破干好干坏一个样的局面，通过选人用人，把干部的积极性引导到干事创业上来，推进作风好转。同时，进一步完善工作业绩考核制度，要把“争先创优”与晋职晋级结合起来，激励党员干部奋勇争先，争做一流工作，争创一流业绩。二是进一步完善监督制约机制。强化内部监督制约，健全党风廉政建设责任制、依法行政责任制、错案追究制，大力推行政务公开，自觉接受人民群众的监督。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传全市行政执法人员严格执法、热情服务的先进事迹，弘扬正气，树立形象。进一步加强了机关的规范化管理，建立健全了财务管理、车辆使用、公务接待、公文管理和计算机网络管理等制度。坚持了党的民主生活会制度和党组中心组学习制度，进一步加强了机关党组织建设。整个机关呈现了团结干事的氛围，出现了开拓进取、昂然向上的生动活泼局面。三是进一步完善教育培训机制。加强业务学习，提高业务水平，坚持岗前培训，持证上岗。以良好的学风促进素质提高，为改进作风奠定基础。近期，办党组中心组认真组织学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想；党的十七大精神和《中国共产党章程》，中央关于树立和落实科学发展观、正确政绩观等重要文件精神。通过这些学习，切实加深了对党中央提出的“立党为公、执政为民”、落实科学发展观、建立和谐社会等执政理念和党的现阶段基本纲领、路线、方针、政策的理解。除安排党中央的方针政策外，我办还结合当前工作实际，精心安排与工作任务相关的内容学习。如认真组织学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、有关法律方面的专门知识和一些新的法律。四是增强工作人员政府法制工作能力，实现“四个提高”。政府法制工作是一项专业性、政策性很强的工作，必须要有扎实的政治理论和法律专门知识作为支撑。近年来，通过认真开展学习型机关的创建活动，初步实现了“四个提高”：一是法制办的工作地位和作用提高。认真扎实贯彻落实《纲要》，进一步推进了依法行政；规范性文件制定工作卓有成效，进一步提高了制度质量；行政执法监督协调工作力度加大，进一步规范了行政执法行为；行政复议工作得到加强，进一步促进了社会和谐稳定；规章规范性文件备案审查工作全面开展，进一步完善了备案审查机制；认真办理市委、市政府涉法事务,进一步发挥了法律顾问作用；综合文秘、法制信息宣传和法制理论研究取得新的成果，进一步提升了政府法制机构的形象。二是法制办对学习的认识提高。提出了许多新观念、新认识，比如“学习是事业发展的动力，是开拓创新的源泉”、“未来的领导者不再是控制者，而是新观念的倡导者、身体力行者”、“领导的权威不再是主要靠权力的行使而主要靠影响力”、在法制办机关形成了“在工作中学习，在学习中更出色地工作”的氛围。三是法制办人员素质提高。全办公务员都是本科以上学历，研究生占40%以上。树立“三个意识”即政治意识，大局意识，责任意识；培养“四个能力”，即理论思维能力，法制业务能力，组织协调能力和综合写作、计算机应用能力；倡导“五个作风”，即求真务实的作风，开拓创新的作风，团结协作的作风，严谨细致的作风和淡泊名利、艰苦奋斗的作风。四是工作标准提高。法制办提出要建立与时俱进的学习型机关，制定了处室任务目标考核评估制度等。注重强化政府法制理论的学习和交流，努力提高中心组成员的专业理论水平，更好地为政府法制工作服务。在中心组成员的带领和促动下，全办机关干部兴起了自觉学习理论和法制业务知识的高潮，在提高理论水平和工作能力上形成了你追我赶的热潮，全办的各项工作都有新的突破。

当前，我们要认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领法制工作，切实转变作风，加强队伍建设，进一步树立服务意识，树立“服务型政府”新形象，要以改革的精神推进机关党的作风建设深入持久地开展下去，不断与时俱进，改革创新。不断研究新情况，提出新思路，采取新措施，建立新机制，努力探索机关党建工作的规律，使党组织工作生动活泼，更具凝聚力和感召力，加快推进依法行政进程，努力为我市经济和社会发展创造优良的法治环境。