全面加强行风建设切实提升城管形象

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近年来，我市城区建设快速发展，行政处罚权相对集中，市城管局相继拥有了市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理的全部处罚权以及环保、工商、公安交通管理的部分处罚权，职能范围越来越大，社会各界对城管部门的能力和水平也提出了更高的要求。为了维护良好的城市环境，我局机关党委一直致力于“狠抓党风、转变行风、促进政风”的各项工作。尽管与广大市民的要求相比还有一定的差距，但是队伍建设和城市环境已经发生了可喜的变化，正逐步走上规范化发展的轨道。本文谨就市城管局机关党委在加强行风建设方面的举措，谈一些体会。

一、加强思想建设，努力打造“学习型”执法队伍

*年以来，各区城管执法队伍归属市局管理，执法人员增至近300人，其中党员109人。为了管好队伍，提升素质，我局机关党委开展了一系列的思想教育、学习活动，努力打造“学习型”执法队伍。

首先是统一思想，甘受委曲。我市城管事业是因应城市建设的后续管理需要而产生和发展的，相对于城市建设的速度而言明显滞后。近年来，城管执法逐步规范，文明执法、为民服务已成主流。但是由于历史成因，广大市民仍然习惯于把城市建设和管理工作中的种种不足，归咎于市城管局。对此，我局要求全体执法人员，决不能有任何消极抵触情绪；要正确认识到，城管形象的树立是一项长期而艰巨的系统工程，绝不是一朝一夕之功；我们只有甘受委曲，持之以恒，努力规范自身的执法行为，加强服务，多为群众办实事办好事，才能逐步让群众认可。

其次是加强学习，提高水平。我局机关党委要求8个基层党支部既要抓好平时的“”，还要开展专门性的学习活动，深入学习领会党的大政方针。各基层单位都制定了详细的学习计划，形成了成熟的学习制度，市局还把学习目标纳入了年度考核范围。每位执法人员都能认真做好学习笔记，经年末检查，均达到1万字以上。各个党支部还设立了党员学习活动室，并设立了信息栏；每位党员同志对重大活动的决心书、对中央、省市重要会议精神的学习体会等都集中张贴于信息栏。由局机关党委牵头，我局每年都组织开展党的知识竞赛、合理化建议等活动，有力地促进了队伍的思想建设。

二、加强作风建设，努力打造“军事型”执法队伍

（一）自我剖析，查摆问题。从2002年我市加强软环境建设以来，广大市民对城管部门提出了许多批评意见，城管执法人员不作为、乱作为、执法不公、乱收乱罚、服务不到位、工作效能低等问题或多或少地存在着，有时还比较突出。一方面有其客观原因，如经费不足容易导致重罚轻管、以罚代管，人力不够容易导致顾此失彼、疲于奔命，体制不顺容易导致推诿扯皮、效率低下等；另一方面有其主观原因，也是最主要原因，如队伍作风不过硬，队伍素质提高慢，执法方式创新不够，执法理念没有真正转变到为民服务上来等，才导致个别人员以客观原因为借口，纪律涣散，违法执法。

（二）健全制度，严格考核。针对工作作风上存在的突出问题，我局相继制定出台了《城管执法人员五条禁令》、《城管执法人员行为规范》等，要求执法人员规范执法，文明执法，严守纪律；并严格检查考核。2006年以来已经有10位同志因违反相关纪律分别受到免职、降职、停职待岗、通报批评、取消年度目标管理奖等处理，取得了较好的警示效果。目前我们已经从根本上杜绝了打骂管理相对人的现象，投诉执法人员执法行为的电话、信访件已经低于1%，正越来越少。

（三）以党风领行风，以军风带行风。在作风建设中，局机关党委首先从自身做起，带领各级党组织及各位党员充分发挥模范带头作用。日常巡查执法时，党员、干部要走在前面，多干事；面对群众的不理解，党员、干部要主动承担责任，做好解释说服工作；面对群众的过激行为，党员、干部要挡在前面，勇于流血牺牲。党员干部的这些先进性表现，进一步增强了党的凝聚力，号召力，有力地促进了执法队伍增进团结，树立正气。另外，每年由局机关党委牵头，我局都要进行全员军训。每天早晨，执法队伍都要点名考勤，进行队列训练；每年春季或秋季，都要进行一个月的集中军训，并扩大到各县区执法队伍，同场竞赛。通过军训，执法队伍提高了身体素质，加强了组织纪律性，增强了快速反应能力。

三、加强宗旨建设，努力打造“服务型”执法队伍

长期以来，我们的队伍中仍然存在着“管制”的执法观念，接受不了管理相对人及广大市民的意见，兼顾不了管理相对人的既得利益，听不进基层执法人员的管理建议等等。对此，局机关党委结合全市软环境建设活动，加强了宗旨建设。

一是彻底摒弃管制观念，牢固确立服务观念。局机关党委明确提出要求，执法队伍要把服务的宗旨贯穿于各项工作中。执法人员要进百家门，交百家友，服百家务，解百家忧。要换位思考，主动为管理相对人出主意、想办法、找场地等等，以赢得群众的理解和支持。

二是深入开展了“四进”活动。几年来，我们一直坚持开展以“进企业、进社区、进机关、进学校”为内容的“四进”活动，在市区范围内已经发展了上千家“城管共建”单位。只要他们有需求，执法人员就及时上门，了解情况，为这些单位提供咨询、许可、执法等服务。在服务过程中，方便了群众，化解了矛盾，宣传了城管，增加了信任，培养了友谊，展示了形象。

三是变绝对堵禁为大力疏导。由于历史成因，规划建设不完善，市区内生活服务市场布局不合理，占道经营等现象一直很严重，屡禁不止，越禁越多。我们从服务的宗旨出发，加大了疏导力度。经过广泛调研，与有关部门协商后，在市区范围内批准设置了26处规范摊点群及临时市场。不仅弥补了农贸市场的不足、满足了广大市民群众日常生活的需要，而且优化了市容环境卫生秩序，并为上千位困难群众解决了临时就业问题。

四是规范管理，提升档次。在规范摊点群的基础上，我局批准设置了放心早餐点、爱心便民亭、环保临时公厕、报刊亭、邮政亭等五类亭棚共百余处，在创造就业岗位的同时，增加了城市发展过程中的亮点。如爱心便民亭是为解决城市特困户而设置的；放心早餐点是政府便民工程，主要解决市民群众吃上卫生早餐的问题；而报刊亭、邮政亭分别由连云港日报社、市邮政局设置，达到了省级文明城市的创建标准，提升了档次。

五是方便群众生活，编发《连云港便民服务指南》。从*年开始，我局从服务于民的宗旨出发，编发了《连云港便民服务指南》，为服务业者与广大市民之间建立了便捷高效的信息沟通服务平台。该手册紧紧围绕广大市民的日常生活需求，系统介绍了城区的社会服务行业，大到航空、火车，小到修锁、修车，涵盖了衣、食、住、行等各个方面。它不仅方便了广大市民的日常工作生活，而且为服务业者提供了信息渠道，有利于遏制“三乱”现象。目前已经连刊两年，发放到社区、单位等27000册，得到了社会各界的肯定和支持。

四、加强勤政建设，努力打造“效能型”执法队伍

近年来，城市建设日新月异，城管执法的地域范围越来越大，执法的内容越来越多，执法的职责要求越来越高；但是人员编制基本没有增加，人均工作量越来越大。在解决执法资源与执法工作量之间的矛盾方面，我局没有“等靠要”，一直努力从内部挖潜，强化勤政建设，以提高工作效能。

首先，统一管理标准。我局相继出台了《城市市容管理标准》、《户外广告管理标准》、《城管人员依法行政规范》等，归口管理，按统一标准执法、管理、检查、考核，避免了政出多门、重复劳动，减轻了基层执法人员的负担，节约了资源，提高了效率。

其次，创新工作机制。我局首先从局机关入手，逐步实行了首问负责制、一次性告知制、网上办案制、集中审批制、政务公开制，对相关部门合并职能，分清权责，防止推诿扯皮，节约了人力，提高了效率。

再之，创新执法机制。行政执法是我局的最主要职能。为了建立健全统一、权威、高效的执法体系，我局进一步强化了城管110指挥服务中心的地位，授予“城管110指令”能够调动一切执法资源的最高权力。并具体出台了24小时接处警制度、20分钟限时出警制度、重复投诉督察制度、错案责任追究制度、执法责任制考核制度等，进一步减少了不作为、乱作为现象，提高了基层队伍的出警速度和处警效率。

五、加强廉政建设，努力打造“廉洁型”执法队伍

由于历史成因，城管队伍进口不一，人员素质良莠不齐。曾经发生的领导班子集体腐败的一幕仍然历历在目。极个别执法人员违法行政的现象时有发生，严重玷辱了城管社会形象。如何加强廉政建设，凝聚人心、形成合力，一直是局机关党委重点研究的课题。我们主要采取了以下几个方面的措施。

（一）建立健全廉政建设责任制度。在中央、省市有关党风廉政建设责任制度的基础上，我们针对城管工作的实际情况，制定了《市城管局党风廉政建设责任制度》。去年我局在全市优化投资发展软环境评议中处于末位，更让局机关党委感到立足悬崖，形势严峻，责任重大。为此，局机关党委会同局优化办，对全系统不符合优化投资发展软环境的行为进行了拉网式排查，详细列举了50条，制定了《市城管局关于对损害投资发展软环境行为进行责任追究的实施细则》。

（二）进行经常性的警示教育。局机关党委每月都集中组织执法人员学习党的廉政建设文件、制度，观看警示片。布置学习任务，要求上交心得体会。经常性地提醒、教导广大执法人员，要充分发挥主观能动性，努力提高自身修养；要自重、自警、自省、自励、自强；要爱岗敬业，珍惜自己的名誉和城管的声誉；不仅在工作时间内遵章守纪，在工作时间外也要洁身自好，养成遵纪守法的良好习惯。

（三）创新检查考核模式，严查严办。思想教育不一定能提高所有人的素质。从群众投诉情况看，执法人员违法行政的现象时有发生，但是由于取证难，这些违纪人员得不到应有的惩戒。为此，我局今年对检查考核的方式进行了创新。一是集中力量，重点突破。市局确定局优化办总协调、总负责，并从各个部门抽调了8位同志，加强了局优化办的力量；局机关党委、监察室、督查处随时做好参与的准备。二是抓好日常执法工作的监控。每天直接调阅城管110投诉记录和信访件，甄别线索，暗中调查核实；三是聘请关心支持城管工作的一部分社会人士，配置必要的取证设备，每周对城管部门和人员明查暗访，必要时通知局优化办组织现场取证。四是每月组织拉网式检查，对城管各执法部门和单位、执法流程的各个环节全面覆盖，找出存在的问题和不足。五是注重时效，办成铁案。一旦发现线索并核实后，立即控制住现场，在第一时间取得人证、物证等，防止证人离开、证据毁损。六是及时追究，从严从快。检查组迅速汇集有关证据材料，形成建议，报局党组；局党组立即召开责任认定追究会议，形成决议，立即执行，不给当事人留有托关系说情、干扰办案的余地。目前已经对查实的3人分别给予了党纪和政纪处理。

随着经济的发展、社会的进步，人们在感受城市硬件建设巨大变化的时候，对城市管理软件的要求也越来越高。今天，在全国范围内城管工作颇受争议的大环境下，我们深感压力巨大，任重而道远。权为民所赋，权为民所用，在市委市政府的正确领导下，我局机关党委将振奋精神，迎难而上，进一步加强行风建设，全力打造一支素质高、作风硬的执法队伍，为创建靓丽、优美的城市环境而努力奋斗。