浅谈机关党建如何更好地为发展大局服务

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党的十七大召开，对机关党建工作提出了新的更高要求，如何全面贯彻十七大精神，充分利用十七大新的理论成果来提升机关党建工作，是迫切需要解决的实际问题。同志指出：“在我国社会主义初级阶段，我们党作为执政党的根本任务就是发展生产力，发展是我们党执政兴国的第一要务。”这不仅明确了发展的重要性，而且指明了党的建设方向，必须把发展作为自身的“第一要务”。这既是关系机关党建的指导原则，也是使机关党建充满生机和活力的根本所在。

一、强化服务发展的中心意识，营造搞建设、谋发展的良好氛围。

发展是以经济建设为中心，经济政治文化相协调的发展，是促进人与自然相和谐的可持续发展。从目前机关党员干部、职工的中心意识看，总体应当说是强的，但也存在一些同志在实际工作中遵循这一原则不是那么自觉、坚决的问题。因此，机关党建工作要更好地为发展大局服务，就必须进一步抓好广大党员干部、职工的学习教育，牢固树立以经济建设为中心的意识，使大家真正做到“围着中心转、盯着发展忙”。一要强化服从服务于大局的意识。充分认识经济建设是全党、全国人民工作的中心，努力推进发展是大局，我们所有的工作包括党的自身建设都必须服从服务于这一中心、服从服务于这一大局。离开经济建设中心，偏离发展的大局，既会影响经济的建设和发展，也不可能做好其他工作。二要强化与业务工作结合的意识。药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展，关系着社会的稳定、长治久安，既是群众关心的热点、社会关注的焦点，也是我们工作的重点。食品药品监督管理工作能否让上级放心，能否让人民群众满意，首先就是看监督是否到位，就是看能不能让老百姓吃得上放心食品、用得上放心药。因此，作为食品药品监督管理机构，机关党建一个核心的任务就是当好广大人民群众用药用械安全的守护神，做好了这个工作，就是为本地区社会稳定、经济发展尽了责任。三要强化讲求工作实效的意识。机关党建工作的一个最根本目的，在于加强党的思想、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，更好地团结带领机关广大干部、群众完成本部门、本单位的工作任务和促进发展。我们做决策、抓工作，一定要考虑和讲求工作的实效，多做有利于促进工作任务的完成和发展的工作，少做或不做那些对工作任务完成和发展不起作用的事，在机关形成一心一意搞建设、聚精会神谋发展的浓厚氛围。

二、强化依法监管的责任意识，全力创建确保人民群众饮食用药安全的良好环境。

食品药品监管体制改革正在进行，作为食品药品监管部门，切实提高食品药品监管工作中的依法行政能力，是我党作为执政党在管理经济与社会发展事务中表现出来的执政能力的重要方面。一是确保食品药品安全关系人民群众的健康和生命。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，人们对生命的重视程度越来越高，不仅要求满足生存、温饱的需要，还要求满足安全、健康和享受的需要。然而，最近几年来，食品安全方面的问题层出不穷，许多商家见利忘义、以假乱真、以次充好、违章作业、无法无天，毒火腿、致癌大米、毛发酱油、毒粉丝等等“问题产品”相继曝光，真让人心惊肉跳。做好食品药品监管工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是党和人民赋予食品药品监管系统光荣而艰巨的使命。二是确保食品药品安全关系社会的发展和稳定。国以民为本，民以食为天，民以药为安。当前，食品药品安全问题已成为群众关心、社会关注的热点。加强食品药品监管，对于维护人民群众切身利益，促进经济社会协调发展，加快推进“两个率先”具有重要意义。由于现行监管体制等多方面的原因，这些年来，在食品安全监管上协同作战，克服重重困难，查处了诸多的问题食品，如“大头娃娃毒奶粉”、可疑水发食品等等。在药品管理方面，也形成了打击假冒伪劣的高压态势。三是确保食品药品安全是贯彻十七大精神、落实科学发展观的集中体现。新一届中央领导集体提出的科学发展观，其基本的价值取向就是以人为本，以促进人的全面发展为宗旨，把人民利益放在首位，是全面贯彻十七大精神的重要体现，对食品药品监管工作提出了新的更高的要求。

三、强化急相对人所急的效率意识，努力构建有利于发展的“软环境”。机关作风是党的作风的反映，而党的作风又是党的性质、宗旨、纲领和路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，关系党的形象，关系人心向背，关系党的执政地位的巩固和发展，关系党和国家的生死存亡。各级机关的作风建设，通过这些年的努力，应当说巳有较大的好转，但一些深层次的问题还没有解决。机关党建工作要更好地为发展大局服务，就必须十分重视加强和改进党的作风建设，并以党风带政风，大力推进机关作风的转变。要以保持与人民群众的血肉联系为核心，以始终做到立党为公、执政为民为根本目的，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风存在的问题。一是改进学风，形成浓厚的学习氛围。学习是唯一可再生的资源，要树立终身学习的理念。学习可拓宽视野，提高境界；不学习容易形成思想僵化、庸俗化，造成观念落后、是非不辨、立场不坚定和工作能力的下降。任何不学习当作“光荣缺点”，以工作忙为托辞，不参加学习和以文凭代替水平，以专业水平代替理论水平的做法、想法都是错误的。学习摆不上位置是人身上的“致命弱点”，必须以高度的理论责任感、强烈的求知欲和进取精神来对待学习，把学习作为提高服务能力和工作水平的重要手段，作为获取新型知识技能和更新思想观念的重要途径，建立完善述学、考学、奖学制度。二是改善服务态度，提高服务质量。深化政务公开、完善办事指南、履行服务承诺，把“政策咨询一口清，药监一事无二趟”真正落到实处，彻底杜绝门难进、脸难看、事难办、话难听的“四难”现象，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。三是改进工作作风。深入基层抓落实，腾出精力搞调研，要切实改进会风，要开短会，说短话，不开无准备、无主题的会议，不开无任务措施、无责任落实的会议，把时间、精力重点放到对重大事项的跟踪督办上来。要从群众关心的“热点”问题做起，一步一个脚印，稳步推进药监工作。一是规范执法行为，提高依法行政水平。坚决杜绝“以罚代管”的思想，把握同一类案件同一处理尺度，消除自由裁量权的随意性。坚持公正、公开、公平执法，不接受行政相对人的吃请，不收受礼品、金钱。坚决杜绝简单粗暴办案、不按程序办事、伤害行政相对人的行为。市场准入和“两G”认证，坚持标准、严把关口、一视同仁。二是规范财务制度，厉行勤俭办事。提倡厉行节约，节约一度电、一滴水、一张纸。从点滴做起，坚持低标准接待，降低行政支出，坚持政府采购制和大额资金支出集体讨论制。加强艰苦奋斗教育，反对办事不讲成本，讲排场，比待遇，铺张浪费。

四、强化以人为本的核心意识，为发展提供坚实的人才支撑。一是要加强培训，知法守法，从素质上保证依法行政。必须充分认识食品药品安全监管工作的复杂性、艰巨性、长期性，主动学习，虚心请教，及早谋划，在全系统形成浓厚的学习钻研氛围。通过培训，系统学习有关法律法规，深入开展调查研究，科学分析当前监管上存在的矛盾，全面了解食品从生产、流通到餐饮等各个环节的基本情况，掌握做好食品安全监管工作的主动权是注重培养选拔，进一步优化领导班子结构。一方面，加强后备干部队伍建设。着力抓好后备干部的培养、选拔工作，健全年轻干部下基层锻炼、到重点工程建设中锤炼的工作制度和考评机制，实行后备干部培养联系人制度和动态管理制度。根据年度考评情况，及时将那些德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部推上科级领导岗位。另一方面，选优配强各级领导班子。坚持把一批政治素质强、经过多岗位锻炼、具有创新意识的年轻副科级干部选拔到党政“一把手”的岗位上，力争使科级领导班子特别是县级分局领导班子在年轻化、知识化、专业化方面取得新的进展。充分动员各方面力量，组织开展软课题研究，为制定食品安全监管政策、做好综合协调工作奠定基础。要以建设学习型机关为载体，以食品药品监管法律法规为重点，健全培训体系，着力提高工作人员的法律素养和实际工作能力，敢于在完成各项工作任务中当先锋、打头阵，叫响“一个党员就是一面旗帜”、“向我看齐”，不断提高为食品药品监督服务、为基层服务、为群众服务的质量和水平。二是要严格程序，健全机制，从制度上保证依法行政。按照《行政许可法》、《行政复议法》和《行政处罚法》等规定，结合行政执法实际工作状况，进一步完善行政许可、监督检查和行政处罚等执法程序，建立、完善行政责任制、行政执法监督和过错责任追究制度、执法听证规则、执法公示制度、规范性文件和重大执法行为审核备案制度等，确保人民群众的用药安全。在食品监管方面，着力治本，建立食品安全监管长效机制、食品安全联席会议制度，以强化协调配合，整合监管资源。要抓紧修改充实、早日出台《区域重大食品安全事故应急处理办法》、《重大食品安全事故应急预案》，建立统一、规范的食品安全事故报告制度、通报制度、事故评估制度、事故调查处理制度等，逐步建立食品安全形势分析评估和预警机制。三是要违法必纠，执法必严，从监管上保证依法行政。依法行政是转变政府职能的内在需要，也是对行政执法部门的最基本要求，必须强化行政权力人民赋予、行政权限法定、行政程序法定、行政权力必须接受监督的“四个观念”。按照“自上而下、上下结合”的原则，地区局带头开展执法监督专项检查，严格规范执法主体、执法（包括审批和处罚）程序、执法文书和行政收费。通过自我检查、交叉检查、上级督察等多种形式，切实排查、分析和总结执法中存在的问题，提高执法水平。在地区局抽查和相互检查的基础上，对各县分局的办案质量进行评比，以此推动执法水平的提高，以确保行政执法行为的公正性、合法性。同时，切实加强与社会各界的沟通，主动接受社会各界对本系统政策法规工作的监督，为药品监管工作的不断推进营造良好的外部环境。四是要改进作风，执法为民，从作风上保证依法行政。我们必须以人民满意为根本标准，着眼于更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，使求真务实、真抓实干在全系统蔚然成风。要克服组建时间短、基础条件差、工作任务重的困难，发扬艰苦奋斗的优良作风，切实为老百姓饮食、用药安全尽职尽责、尽心尽力。必须认清我们肩负的神圣职责，认真总结经验教训，妥善处理和解决面临的新情况、新问题，不断探索食品药品监管工作的规律性、发挥主动性、增强创造性，提高依法监管的能力和水平。