向社会作出庄重承诺让群众评判整改效果 

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最近一段时间，是我市软环境集中整治的关键阶段，也是我们抓住有利时机一着不让地推进以招商引资为主的各项经济工作的重要时期。在最近20多天的时间里，各位分管领导认真负责、靠身过细地狠抓本条线软环境集中整治的各项工作，亲自主持剖析测评，多次听取情况汇报，主动督查部门整改，保证了面上工作的顺利进行；我们先后召开两次党政联席会议，坚持把市领导层摆进去研究软环境整治建设工作，注重解决突出问题，制定出台了市级领导班子加强作风建设的意见，在新闻媒体上公布了市委、市政府24小时值班电话，在社会上引起了较好反响，对全市的软环境整治发挥了积极的导向作用；市软环境集中整治办公室和各督查组，坚持原则，坚持标准，高度负责地进行指导、把关和督查，保证了整个活动健康有序的推进。与此同时，按照“两手抓、两促进、两不误”的工作方针，适时召开季度经济形势分析会，对全市的经济工作及时有效地做出部署；组织参加“西洽会”，认真接待省“光彩事业苏北行”考察团，顺利举办连云港(顺德)投资环境说明会和连云港市及开发区(东莞)投资环境说明会，赴上海、温州、深圳等地招商考察，与安徽淮北和辽宁本溪结为友好城市，与顺糖、光明集团以及一大批民营企业达成合作协议或正式签约，招商引资和软环境集中整治两个方面均取得阶段性成果，全市上下正朝着3月4日万人大会确定的工作目标而努力工作。

当前即将进入5月份，无论是招商引资乃至整个经济工作，还是软环境集中整治工作，都是十分关键的一个阶段，都要求我们进一步统一思想，明确任务，落实措施，确保取得更大成效。

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刚才，*同志通报了第三阶段软环境集中整治的工作情况。总体上看，自集中整治转入第三阶段以来，各部门、各单位能够严格按照市委、市政府的工作部署，深入评议剖析材料，精心制定整改方案，全面落实整改措施，认真抓好制度建设，比较圆满地完成了本阶段的工作任务，为转入下一阶段创造了较为成熟的条件。为把集中整治投资发展软环境工作进一步推进到位，市委、市政府决定从即日起把集中整治活动正式转入第四阶段，即“公开承诺、总结提高”阶段。

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“公开承诺、总结提高”阶段是这次集中整治活动的最后一个阶段，集中整治活动所取得的成效不仅要在这一阶段得到巩固和提高，同时要把这些成效交给广大人民群众和全社会去评价，这对各部门、各单位来说是一次考验，更是一次机会，我们希望各有关方面正确对待，认真把握，通过公开承诺展示自己整改后的新形象，通过制度建设等长效措施的公开，让人民群众感到满意和放心。

“公开承诺、总结提高”阶段约需20天时间，到5月中旬结束。本阶段要本着“给时间整改、给机会讲话、让社会知情、请群众评判”的原则，重点抓好“公开承诺、总结提高、群众评议”三方面工作。

第一，公开承诺。公开承诺既是前一阶段整治成果的延伸和展示，也是最后实施监督、开展评议的重要前提和依据，是本阶段一个非常重要的关键环节。主要通过四种方式进行承诺：一是本月底召开全市干部大会，由与投资发展软环境关系密切的26家重点单位，在会上作公开承诺发言。为了提高全社会的参与度、知情度，报纸要出专刊，电视要全程录像，播出时间提前预告，并组织干部群众收看。二是由市电视台组织开展有关部门和单位负责人专访报道活动，就群众提出的热点、难点问题，谈认识，谈措施。三是由市广播电台开办“行风热线”直播节目，让有关部门、单位的主要负责人走进电台直播室，与群众直接对话，现场解答群众提问，接受群众咨询，受理群众投诉。四是继续在连云港日报开辟“回音壁”专栏，向社会表明态度、作出承诺。公开承诺主要围绕以下几个方面：(1)群众反映的热点、难点问题有哪些，已经整改的有哪些，正在整改的有哪些，没有整改的如何整改、何时整改、整改责任人是谁；(2)针对投资者、纳税人和广大人民群众最关心的具体事项，就由谁负责办理在什么时限内办结，种种不规范行为如何处理等作出明确到位的承诺，即公开责任主体，公开投诉渠道，公开处理程序；(3)在整治活动中本部门、本单位，围绕促进投资发展、改进服务质量、提高工作效率、转变工作作风、提升人员素质，建立、完善、废除了哪些规章制度。

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第二，总结提高。各部门、各单位要回过头来对软环境集中整治工作进行认真总结，重点总结本部门、本单位在集中整治活动中解决了哪些问题，办成了哪些实事，取得了哪些成果，建立健全了哪些规章制度，兑现了哪些承诺，还存在哪些薄弱环节与突出问题，并对出现上述情况的原因进行深入分析，提出有针对性的办法和具体实在的措施。在此基础上形成专门的总结报告，由指导督查组会同分管领导把关后，报市软环境集中整治办公室。

第三，群众评议。在给时间整改、给机会讲话、让全社会知情的基础上，市委、市政府将在五月下旬组织社会各界对全市103家单位软环境集中整治工作进行公开评议。评议活动将在市委常委会领导下有序进行，具体工作由市软环境集中整治办公室负责，评议工作方案经市领导层研究确定后付诸实施。

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为切实有效地抓好最后一个阶段的集中整治工作，我在这里再强调几点要求：

1、要确保公开承诺的内容落到实处。进入第四阶段，各部门、各单位将陆续通过新闻媒体向社会作出公开承诺。各条线分管领导要注意引导各部门、各单位从对自己负责、对组织负责、对群众负责、对事业负责的高度，充分认识公开承诺的意义，高度负责地做好这项工作。一是承诺要真心实意，实事实办。决不能把承诺当作一种例行公事的形式，任何试图走走过场、做做样子、敷衍应付的想法和做法都是不能允许的。二是承诺要突出重点，言之有物。不能把承诺当成一般的部门工作汇报，不允许避实就虚、避重就轻、含糊其辞、泛泛而谈。三是承诺要心口如一，言而有信。承诺只是一种手段和一个过程，兑现落实才是根本目的。各承诺主体不应把常规工作作为承诺的内容；不要自作聪明，有意识地把强化管、卡、压措施列入承诺，打承诺大旗争取部门利益，把题目做偏；不得回避具体问题，远离群众意愿和社会的要求，搞不着边际、没有实质内容的所谓承诺。前一段时间，软环境办公室集中对20家单位进行了过堂，据刚才通报的情况看，各部门、各单位思想是重视的，态度是积极的，整改是认真的，措施是切实可行的，各项制度也在加快建立、完善之中。现在，关键的关键，是要真正做到说话算数，言必行，行必果，一诺千金，以实实在在的行动赢得人民群众和广大投资者信赖与支持。新闻宣传部门对承诺兑现报道要有深度、有力度，对兑现落实情况好的单位大力彰扬，对兑现落实情况不好的单位及时向社会公开曝光。总之，要通过承诺及承诺的兑现，激发部门单位争先创优的热情，增强群众和客商投资发展的信心，创造更加高效便捷的办事环境，促进经济社会的加快发展，达到软环境整治建设的根本目的。

2、要一着不让地继续抓好整改。在第三阶段，绝大多数部门、单位都能按照整改方案扎实落实整改措施，严厉查处影响软环境的重点人和事，注重解决突出问题，推动了软环境的进一步好转，为第四阶段工作的顺利开展打下了良好的基础。但也有极少数部门、单位的整改措施还没有完全落实到位，存在不同程度的护短怕痛、不愿动真碰硬搞整改的现象，人民群众对此不够满意，我们对此也已有所察觉。比如，有的对群众反映的一些突出问题能拖就拖，对重点人和事拉不下面子查处；有的对整改有一定难度的问题下不了狠心解决；有的左顾右盼，该建立的制度不建立，该完善的制度不完善，该清除的制度不清除；有的整改调子很低，只要不当“三差”单位就行；有的对整改抱着侥幸心理，希图敷衍了事，得过且过。这些问题的存在，必然会影响第三阶段的整治效果。为了确保整治活动的质量，各部门、各单位要严格按照“四不放过”的要求，继续咬住整改不放松，逐条逐条地落实整改措施，逐项逐项地完善规章制度，逐个逐个地查处重点人和事，以进一步整改的得力举措施提高整个工作的水平和成效。继续大力整改不仅是巩固发展成果的需要，也是兑现承诺的重要方面。如果没有彻底整改的力度与决心，承诺就很难完全兑现，也就得不到组织和群众的认可。

3、要严肃认真地开展群众评议。坚持从群众中来到群众中去是我们党的根本工作路线，群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护是我们开展工作的根本依据。市委、市政府组织群众对有关单位软环境集中整治工作进行公开评议，就是坚持走软环境建设的群众路线，让群众来评判各部门、各单位是不是真的整改、是不是真的解决问题、是不是真的兑现承诺、是不是真的收到成效，以此督促各单位更加自觉地做好软环境整治工作。由于群众评议关系到单位、部门的整体形象，关系到市委、市政府抓软环境整治的力度和决心，社会各方面对此都高度重视，密切关注。为此，我们要扎实认真地做好群众评议的各项工作。市集中整治办公室、市委组织部、市级机关工委等一定要严谨科学地制定工作方案，周密细致地做好宣传发动、测评表发放与回收、分数汇总与计算等各项工作，切实搞好工作衔接，确保不出工作上的差错，做到公开、公平、公正。要引导各部门、各单位充分相信群众的判断力，以积极健康的心态对待群众评议结果。要充分尊重群众的意见。市委、市政府将按照已经出台的文件精神，就评议结果作出相应的处理。

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4、要不失时机地转入长效管理。软环境建设是一项永不竣工的工程，不可能毕其功于一役，也不可能依靠两个月的集中整治解决所有问题。它是一个持续不断的过程，需要付出长期艰辛的努力。因此，我们要克服厌战松劲的情绪，摒弃“集中整治硬平时软，集中整治紧平时松，集中整治抓平时放”的想法，把思想认识真正统一到软环境建设长效管理上来，在扎实抓好集中整治第四阶段工作的同时，作好长效管理准备，积极转入长效管理。一要坚持“持之以恒、露头就抓”的方针。市委、市政府已经明确的4条30款责任追究制度要确保落实到位，对于损害软环境的行为要坚决实行责任追究。各部门、各单位对破坏软环境的人和事必须做到发现一起处理一起，决不允许姑息迁就。同时三个中心要继续发挥好作用，一如继往地搞好投资服务、投诉查处和安全保障，真正为所有来连投资者保好驾、护好航。二要继续抓好制度建设。市委、市政府将抓紧研究出台一系列软环境长效管理政策措施；各部门、各单位也要从全市发展大局出发，在前一阶段建章立制的基础上，继续做好深化完善工作，为长效管理创造良好的制度环境。三要下大力气抓好重大项目联合审批制度的落实。工商登记注册、技术改造、外商投资企业、内联企业、国有基本建设、房地产六条龙服务是我市改善投资软环境的重要举措，是提高政府工作效率、改善机关服务质量的重要载体。目前，工商登记注册、技术改造联合审批运转情况较好，而国有基本建设一条龙至今仍未出台实施方案。政府要抓紧协调有关职能交叉问题，同时督促相关部门树立大局观念，自觉支持投资发展。六条龙方案力争在4月底前汇编成册，明确办事流程，提供给投资者和服务对象，实行全过程跟踪服务，确保顺畅运作。四要加大审批制度二轮改革工作力度。目前，审批项目再减少20%的目标已经基本实现，项目进中心工作仍有较大差距。原则上讲，所有审批项目都要纳入统一管理，所有能进中心的项目都要进入中心。有关分管领导一定要亲自督查，切实加大这方面的工作力度，把审批制度改革作为转变政府职能，改善投资发展软环境的关键措施长期不懈地抓下去，努力把全市软环境建设提高到一个新的水平。