坚持用科学发展观指导工会经费审查工作

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当前，全国工会经费审查工作正处于重要的历史发展时期各级工会经审组织和广大经审工作人员都面临着一个重大课题，就是如何牢固对立和贯彻落实科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，确保工会经费正确的使用方向。防止工会资产流失、浪费，巩固工会组织赖以生存发展的物质基础。在工作上要抓住机遇，迎接挑战，以求真务实，开拓创新，与时俱进的精神，实现工会经审工作自身的全面、协调、可持续发展。

一、履行职责，发挥作用

这是确保工会经审工作为可持续发展服务的前提条件和必备的基础。因此，有必要在诸多相互关联、相互作用的关系中找准自身的位置，履行好自身的职责，发挥好自身的作用。位置摆不正，往往会发生错位、移位或缺位，直接导致职责不明，作用不清，致使职责难以落实，作用难以发挥。

理顺关系，找准位子。各级工会经费审查委员会通过履行经审职能，推动工会组织的廉政建设和工会重点工作和落实。各级工会经费审查委员会是依据工会法和工会章程规定，经同级会员大会或会员代表大会民主选举产生，并对同级会员大会或会员代表大会负责，代表工会组织和工会会员群众对工会的经济活动，对工会独立管理的经费以及资产依法实施有效监督的组织。经济监督是工会经费审查委员会的基本职责，而依法监督和民主监督、组织监督和群众监督集于一体是工会经费审查委员会区别于其他任何组织的显著特点。工会经费审查委员会实施工会经费审查监督的权力是法律赋予，组织赋予，会员群众赋予的，是任何其他组织和机构都不能替代的。建立经费审查监督制度是工会独立管理原则中的内涵，缺少监督机制的独立管理经费是不存在的，在法理和现实中也是讲不通的。工会经费独立管理原则的前提条件是工会必须依法建立预算、决算和经费审查监督制度。工会组织在对工会经费实施独立管理原则的具体管理行为中必须包括自收、自管、自用、自审。这是一个相互联系、相互作用的整体，缺一不可，而审查、审计监督要始终贯穿、涵盖工会经费收、管、用全过程的每一个环节中，缺少其中任何一项、任何一个环节，都是不完整的监督。工会经费独立管理也是一种权力，但这种权力必须接受监督，失去监督的权力会导致腐败，因此，必须完善工会组织内部经审监督工会机制，充分发挥经审组织的作用，各级工会经费审查委员会和广大工会经审干部必须树立政治意识、大局意识和法治意识；必须坚持以人为本和科学发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观；必须增强使命感和责任感。紧紧围绕践行“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的精神，进一步加强工会组织自身建设，加强工会干部队伍建设加强内部监督，切实维护工会资产的安全、完整防止贪污腐败和违法违规违纪行为的发生，使工会有限的财力更好地用于保证和推动工会“组织起来，切实维权”的重点工作上。

专兼结合，开展实务审计。由于工会经费审查委员会是一级委员会的建制，是工会组织内部负责经济审查监督的领导机关，其委员是由工会组织各方面的代表人选组成，议事决策的通过民主集中制的会议方式研究决定，因此，仅仅靠工会经费审查委员会自身是远远不能适应工会经济监督工作需要的。工会经审工作的重点是开展实务审计，建立以审计为基础的工会经费审查监督体系，是工会经审工作一项带有全局性、根本性的任务。各级工会都要充分利用工会组织的优势，凝聚一批社会审计人才资源，组建一支精干的熟悉审计法规和工会财务管理业务知识，能为工会经审工作负责的专兼职相结合的工会审计人员队伍。要依靠他们开展审计，依靠他们拓展审计范围，依靠他们提高审计质量，这样才能将工会经审工作落到实处。脱离审计的审查是不实的审查，失去审计的监督是空洞的监督。工会经费独立管理并不是游离于国家会计法和市场经济循序之外独立运行，《工会会计制度》要依据会计法而建，工会财务要依据国家的财经法规和多事政策进行管理。要使工会经济监督与被监督在权力、力量、作用上不失衡，工会审计工作必须与国家的审计制度、审计体系相接轨，这是社会和经济发展的必然要求，也是工会经审工作实现全面、协调、可持续发展的必然要求。

二、围绕中心、突出重点

工会经费审查委员会的领导体制决定了在其工作内容上具有更为鲜明的多们性，同时工会经审工作实施“统一领导、分级负责”的领导体制也决定了地方工会经费审查委员会的工作对象具有显著的地域性。工会经费审查审计工作的重点主要是工会年度经费预算执行情况审计、工会经费计拨审计，对下一级工会经费收支情况等工会财务审计、基本建设和维修改造工程审计及经济责任审计等。

对工会经费收支财务审计是工会审计监督工作的监督工作的关键环节，今后的审计目标是要努力实现由收支审计并重向以支出审计为主的转变，由账项审计向经济管理制度和经济管理行为并重的转变，由主要审计本级支出向审计本级支出与补助下级支出并重的转变，由对下单纯进行财务审计向对下综合示范性审计的转变。对经济责任审计的重点是强化对权力的制约和监督，贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，着力解决好责任界定与业绩评价，以及审计成果的运用问题。

实现专项审计与审计调查、实务审计与效益审计并重。实现“两个并重”必须注重协调，循序渐进，不可偏废。查错纠弊是审计监督机关的天职。强调效益审计和审计调查的地位和作用，绝非意味着查错纠弊不再是审计监督的主要职责。相反，只有坚持和发展好查错纠弊这个审计工作的首要职责，审计的基础才能牢靠，才能谈得上发展审计工作。

因地制宜、抓出特色。近几年来，我们注重认真学习贯彻全总关于进一步加强工会经审工作的意见，在对全省经审工作组织状况，工作质量，以及所处的环境、工作现状进行认真调查研究，充分吸收我们历年经审工作所积累的经验，认真查找分析经审工作存在问题的基础上，召开了全省首次经审会议，并结合云南工会经审工作相对薄弱的环节，明确提出包括工作目标、工作重点、工作任务工作要求在内的具体的工作思路。即：落实一个职责：监督职责。强化两个手段：一是审查，二是审计。理顺三个关系：一是财务工作与经审荼的关系；二是各级经审会与全委会的关系；三是各级经审会与经审办的关系。加大四个重点工作的力度：一是加大对本级预决算编制执行的审计审查力度；二是加大对经费计拨审计审查力度；三是要推动财务管理制度、财产管理制度、财务内控制度的建立健全和完善，并加大对其制定和执行过程中合法、合规性的审查监督力度；四是加大对工会各专项支出，干部经济责任，企事业单位财务审计审查和绩效评估的力度。力争做好五个方面的工作。一是健全经审工作机构，配齐配强专兼职相结合的经审工作人员；二是保证经审专用经费的落实，逐步改善办公条件，争取实现审计电算化；三是建立健全严格、规范、科学的各项经审工作制度和考核奖励、责任追究制度，自觉规避审计风险；四是切实抓好全面提高审查（审计）质量和效率，其关键，一要拓展审查（审计）范围，做到应审尽审，应查尽查，并在查清、查深、查透、查实上下功夫；二要在强化审计，审计完善审计程序，规范审计行为，严肃审计纪律上下功夫；三要在建立完善齐备的审计资料、档案管理上下功夫；四要在充分利用审计、审查成果上下功夫。五是要加强干部教育和培训全面提高自身素质，抓好全省工会经审队伍的思想和作风建设。

三、加强管理，提高质量

审计质量是审计工作的生命线。讲求质量的目的在于“求真”，提高质量的过程则需要“务实”。审计质量的控制和提升，有赖于审计工作法制化、规范化、科学化。

加强审计项目质量控制，着力建设管理工程、计划工程、人才工程、内控工程、技术工程等五项质量工程。管理工程的目的在于各级工会经费审查委员会要树立法治观念，吸纳和引进、加强和完善工会审计及相关的法规、制度建设。今后要在促使各级工会经费审查委员会完善制度，加强对工会审计工作管理上多下功夫，以构建适应各级工会经费管理体制和规律的较为完善的工会审计制度体系，为工会审计的法制化、科学化、规范化提供保障；计划工程是保证审计质量的根本要求。审计计划要较好地体现全局性和地域性两个方面的要求，就必须搞好审前调研，事先做到心中有数，才能突出审计重点，突破审计难点；人才工程是保证审计质量的基础，由于审计工作专业性强，而工会经费审查委员会的建制及委员的构成都不适应工会审计工作的开展，在经审会领导下的办公室又受到工会组织人员编制所限也承受不了繁重的审计工作任务。因此，各级工会实施工会审计人才工程尤显重要；内部控制是确保审计质量的关键。审计日记是行之有效的手段，必须全面推行。此外还应进一步健全和完善复核制度审计档案资料管理制度目标考核制度等，使之成为审计质量控制体系的主体，贯穿于每一个审计项目的始终；技术工程包括两项内容：一是计算机及审计软件等高效率辅助设备的引入、配置，二是审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法的应用。

科学整合和配置审计资源，提高审计工作效率。一是在省级工会建立“审计人才库”，在县以上各级地方工会和省级产业厅局（公司）工会建立3人为单位的，由专兼职人员构成的1至2个审计小组，在基层工会普遍建立特邀工会经费审计员制度，将国家审计机构、企事业单位内部审计机构、社会审计组织，工会内部财会和审计人员和其他方面的在职或退休人才纳入工会审计资源的开发整合范畴。充分发挥工会组织地域广、行业广、联系面广的群众性组织特点，扩大群众性监督的同时利用社会性监督，加强组织监督体系的建设。二是通过统筹安排，合理调配，使得审计人力资源在一个县市区，在一个地州市，在一个系统范围内总体不足的状况下能够在局部对几项重点审计形成相对优势，拓展审计业务的开展，打开审计的新局面。三是严格规范审计组的职责和权利，明确工作程序，工作任务，工作要求，工作质量。三是建立省、市、县三级工会联动机制和关系资源。针对重点工作每年组织全省性的专项审计，通过审计推动全省工会财务管理制度建设和经济行为的规范，拓展、延伸审计的深度的深度和广度。四是各级工会建立完善审计对象数据库，建立完善审计台账，推动工会经费审计工作的落实。做到审计监督不留死角，做到未经有效审计的工会经费决算不能提交经审会审查、审议。

四、求真务实，狠抓落实

当前，摆在全省各级工会经费审查委员会和工会经审工作人员面前的首要任务，就是要认真贯彻落实中央和省委提出的大力弘扬求真务实的科学精神，大兴求真务实之风，深入开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观学习教育活动，深入学习党的十六届四中全会精神。要把学习贯彻“三个代表”重要思想贯穿于工会经审工作发展的全过程。工会经审工作是一项政治性、政策性、专业性较强的工作，不能只抓业务，而忽略经审组织自身建设上的问题和差距。为了更好地行使工会组织经济监督的职责，要做到为任一届落实一届职责。要切实加强经审会、经审办公室、审计人员队伍和各项制度建设。一是加强各级工地经费审查委员会领导班子建设，坚持民主集中制原则，进一步完善议事和决策机制，完善集体领导下的个人分工负责制，使领导班子形成议大事、谋全局、抓重点、干实事的氛围。各级经费审查委员会主任是本级工会经审工作的第一责任人，在增减经审干部，带好经审队伍，完善经审制度推动经审工作的发展上负有重要责任，要强化这种责任意识，推行经审会主任述职报告备案制和责任追究制。各级工会经审会主任要按同级副职的任职条件和要求进行选配。经审会所履行的经济监督职责必须落实到位；经审会代表工会组织和会员依法监督的权利必须得到保障；经审会审查审计的权威必须确立。二是加强各级工会经审办公室建设。各级经审办要对同级经审会负责，提高政治思想和业务素质，着重抓好各项经审制度建设，抓好工会经审干部培训，抓好实务审计。要积极开展工会经审工作和工会审计工作的对内、对外宣传，利用工会经费管理的正、反两方面的经验和教训，宣传工会经审成果，扩大工会经审影响，树立工会经审形象。