县四管齐下推进乡镇事业站所改革

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*县是全省农村综合改革试点县之一。今年，该县在推进农村综合改革工作中，针对县乡改革成本不足，人员分流困难的现状，对乡镇事业单位创造性地实行“撤调并转”、“以钱养事”、“竞争上岗”、“落实保障”等措施。走出了一条具有*县特色的农村综合改革之路。改革后，乡镇事业站所设置大幅减少，人员思想稳定，内部活力增强，工作运转良好。

一、采取“撤调并转”，整合乡镇事业站所

该县乡镇在改革前设置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、税务、教育、医疗、国土等直管部门外，还设有九站（农机站、农技站、农经站、畜牧水产站、林业站、水管站、广播电视站、文化站、市场劳务站）、七所（财政所、规划所、计生服务所、法律服务所、民政社保所等），加上民营经济办、户籍室，总数达18个之多，而且人员超编严重，职责界定不清，管理关系不顺，混岗现象比较普遍。针对这种情况，在这次改革中他们采取“撤、调、并、转”，对乡镇站所统一归并整合。一是撤。对一些名存实亡和几近瘫痪的事业站所进行一次性撤销，不再设立。如劳务站、规划所，民营经济办、户籍室等，其职能划归相关部门；二是并。对一些职能相近的事业单位实行合并。把农业机械管理站和农业技术推广站合并，组建农业技术推广站，文化站和民政社保所合并，组建文体卫站。三是调。对一些职能发生变化的事业单位进行调整。把财政所调整为乡镇内设机构，把畜牧水产站调整为动物防检站，林业技术推广站调整为林业工作站。四是转。对企业化运作的事业单位实行整体转制。如广播电视站成建制转入县农村广电宽带网络公司。通过撤、调、并、转，乡镇事业站所整合为7个站所。即：文体卫站、农村经营管理站、农业技术推广站、林业工作站、水利管理站，动物防检站、计划生育服务所。并在此基础上实行“人、财、物、事”四权下放，以乡镇政府管理为主，县业务主管部门只履行业务指导、行业管理和监督检查职能，促使乡镇政府对乡镇站所放活让利，既健全了乡镇政府管理职能，又激发了事业站所为群众提供公共服务的活力。

二、实行“以钱养事”，强化站所服务功能

要从根本上提升乡镇站所的服务水平，就必须建立“以钱养事”的新机制。他们按照市场化、社会化、契约化的要求，采取“定性、定编、定钱、定事、定岗、不定员”的办法，改变政府包办农村公共事业的做法，对公益性事业实行“政府采购”、“财政花钱买服务”的方式，强化乡镇事业站所服务职能。既解决公益服务有人干事的问题，又解决乡镇事业站所富余人员分流难的问题。具体作法是：通过精简机构和人员编制，整合归并乡镇事业站所，使乡镇内设机构与站所分离，乡镇机关工作人员与站所人员分离，实现站所职能归位。再根据职能确定事业单位性质（纯公益性、准公益性、经营性）；按性质核定站所编制；以站所的编制和公益性服务比例确定经费额度；县财政将补助经费定期拨付到乡镇。同时研究出台了《*县乡镇事业站所行政执法收费和基金收入分成及结算办法》，对县直部门和站所的事业性收费权责给予明确。各乡镇依据县里出台的有关文件和各站所的实际情况，对各站所的经费进行合理调剂，并确定各站所公益性事务及考核办法；乡镇和县业务主管部门对站所工作绩效进行定性定量考核，乡镇根据考核结果给各站所拨付经费，实行“以钱养事”。

三、推行“竞争上岗”，增强站所内部活力

根据改革成本不足的实际，该县在这次改革中，对乡镇事业站所人员不进行一次性身份界定，不强制性置换身份，并按中央要求规定五年内乡镇事业单位人员只出不进、只减不增。形成“自然更替、内生激励”机制，用时间来解决站所人员分流的难题，靠竞争上岗激发站所人员活力。为此，县里研究出台了《关于乡镇事业站所人员竞争上岗的意见》。具体作法是：根据站所的编制和工作量确定工作岗位，以站所为单位分年度实行竞争上岗；根据定性定量考核结果确定站所人员工资待遇。鼓励停薪留职，对待岗人员发放基本生活费，标准由站所民主确定。这种定期竞争上岗的办法，既没有影响站所干部职工的个人身份，使待岗人员没有太大的心理压力，可以放心到市场中去拼搏，又使在岗人员有了一定的就业压力，在站所内部形成了优胜劣汰、内生激励机制，使站所管理难度减少，活力增强。

四、落实“社保医保”，解除干职后顾之忧

改革之前，该县乡镇事业站所干部职工的养老保险没有全面落实，医疗保险基本上没有加入。这次改革，他们把落实乡镇事业站所工作人员的养老保险和医疗保险作为改革的重要方面。为此出台了《乡镇事业站所工作人员养老保险实施办法》、《关于乡镇事业站所人员参加医疗保险的实施方案》，县财政对乡镇事业站所的医保给予一定的补贴，乡镇事业站所人员养老保险采取“退一保一”的办法，确保干部职工在职时能够享受医保，退体时能够按时足额领取退休金，切实解除了乡镇事业站所干部职工的后顾之忧。