什么是实名制管理重实效

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人员编制“实名制”管理是机构编制日常监督管理的核心工作，为了有效控制机关、事业单位人员编制增长，衡阳市一直以来都坚持实行人员编制实名制管理，机关、事业单位人员编制全部审核到岗、到位、到人，并健全办事流程，规范管理环节，既控制了人员编制总量，促进了规范化管理，又有效堵住了虚列编制、“吃空饷”等漏洞，成功探索出了一条加强人员编制日常监督管理的有效途径。

（一）建立帐卡册，夯实管理基础。在人员编制日常管理中，该市统一建立了人员编制台帐、手册、卡片三位一体的“实名制”管理模式，编制部门的台帐和各单位的手册对应一致，凡人员编制异动，随时进行审核登记，动态反映增减情况，新进编人员在开出编制通知单的同时入帐、入册、建卡。对死亡、调出和退休人员，一个月内核销编制。目前，我市市直建帐册卡单位共525个，其中党政群机关（含政法机关、行管办）122个，事业单位403个，人员卡片39620张。全面、准确、动态的实名登记，极大地方便了监管、查询和统计，无论人员编制专项统计还是综合统计，我们一般不需要各单位填报基础表，对相关单位的咨询我们做到了随时准确无误地提供服务。

（二）动态掌握底子，定期清理清查。工资基金管理移交人事部门后，我们对市直机关、事业单位人员编制状况进行了一次全面的摸底清查。此后，凡人员编制异动要求一个月内进行变更审核，每年年底结合编制统计与各单位核对，人员编制情况始终处于动态更新过程之中，保证统计数据及时、准确。*年、*年两次机构改革后，我们都开展了人员编制专项清理。*年我们开展集中清理“吃空饷”专项工作，共清理机关和附有行政职能的事业单位233个共涉及编制9741名，涉及实有人员9424人。通过清理共查出在编不在岗人员41人，其中机关37人，事业单位4人；混编混岗740人，其中机关599人，事业单位141人；临时聘请人员689人，其中机关593人，事业单位96人。清理后，区别不同情况予以整改，充分发挥“实名制”管理的有效监督作用，维护了动态管理情况数据的真实准确性。同时，县市区也开展了清查工作，我们分别对各县市区人员编制清理情况进行了督查，提出了整改要求，指导规范了“实名制”管理。

（三）实行实名申报，严把审批关口。长期以来，我市人员编制的申报、审批实行“实名制”。单位申报时，必须逐个填报人员编制申报表中设置的单位及个人信息，签署呈报意见并加盖申报单位及其主管部门印章。在有编制且符合人员结构的前提下，由市编办相关业务科室审查人年龄、学历、专业、职务、职称是否符合优化人员结构要求，再提交办公会议研究审核。经研究同意进编的，原则上要求用人单位组织人事部门凭手册办理进编手续，当场入册建卡，再凭我们开具的编制通知单到相关部门办理调配、工资手续。实名申报实现了管数量与管结构的有机统一，突出了编制部门在控制人员增长工作中的牵头把关作用。

（四）加强制度建设，强化部门协作。为加强日常监管，堵塞管理漏洞，我们及时针对管理工作中出现的新情况、新问题，制定相应政策措施。每隔三到五年下发加强机构编制管理的文件，明确人员编制审批程序和权限，加强监管力度。同时，我们建立了人员编制管理联动机制，组织人事部门凭编制通知单开列的具体人员名单办理调配手续，同时严格审查列编人员档案资料，进一步把关；财政部门凭编制通知单开列的具体人员的编制性质、经费渠道和人事部门核批的工资额拨付经费；政策性安置等批量性人员进编，在衔接计划时编制部门协同介入档案审查，原则上逐个开具编制通知单，防止浑水摸鱼。

（五）推广管理软件，创新管理办法。在市委、市政府领导的大力支持下，该市投入近百万元，在全省率先推广使用《网域机构编制管理软件*》。这套软件信息多，功能强大，涵盖了全市近13万个机关、事业单位人员的455万个信息指标，且查询项目丰富，数据交换灵活，实现了与中编办统计软件对接，极大地方便查阅机构编制基本情况和进行机构编制统计，又可为财政预算提供准确、动态、完整的数据，还可为干部队伍建设、人才工作、工资管理、军转干部退役士兵安置测算以及涉及“人头”的统计等工作服务。特别是使用这套软件后，人员进编和调整实行网上开具通知单，进一步创新了“实名制”管理方式。

总之，该市的人员编制“实名制”管理，贯穿到了人员编制审批、人员调配、工资审批、经费拨付的各个环节，发挥了归口把关的功效。