机构编制事业单位是如何做事的

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参加全市事业单位法人和法定代表人培训班及表彰会，听了两位代表的典型发言，很受启发。事业单位是我国如机关、企业、社团一样四大法人社会组织之一，如何界定事业单位的性质？如何考虑事业单位的生存和发展？如何加强事业单位的性质和职能?如何加强事业单位的监督和管理？这是一个值得研究的重要问题。借此机会，我讲三点意见：

一、事业单位是“事”，也是“业”

事业单位是我国特有的法人组织之一，说它特有，是指“事业单位”这一概念除了我国，世界上其它国家似乎没有这个概念。同时，“事业单位”在我国也是有着悠远的历史发展进程。最早在秦始皇时期，为了管理“皇宫”，秦始皇特意设立了“皇宫管理处”。一方面明确这个“管理处”没有行政权力，主要是为了“维修、管理皇宫和服务于住在皇宫的人”；另一方面，这个“管理处”的“处长”却比“州县”的行政长官“官职”还要大。这样，“事业单位”就产生了，而且一直延续到现在。

事业单位是“事”，是说事业单位肯定有“事”做，要做“事”。而说“业”，主要是指“职业”。“事业”和“职业”是两个不同的概念。“职业”更多的是一种谋生的手段，解决衣食住行的基本要素，求生存，求温饱，然后才谈得上求发展，做事业。很多同志从事一种相同的职业，凝聚成一个团体，便成为一种“事业”。“事业”应该是一种对人民、对国家有贡献、有奉献的职业。比如“慈善”事业，是一个帮助需要帮助的人的职业，所以说“职业”与“事业”是有根本的区别的。如教育事业是一种事业，但作为教师个体的本身，则是一种职业；公务员是一种职业，但千千万万的公务员凝聚成一种力量则是一种“事业”。作为我们每一个人，都必须把自己的职业做好，做成功，才有利于自己，有利于人民，有利于国家。

二、事业单位有不少的“事”

说事业单位有不少的事，是说当前事业单位存在着诸多困难和问题。

一是性质不明，职责不清。如建设局下面有许多的事业单位，劳动局也有许多的事业单位，但你说，它们与机关有什么区别？干部一样提拔，工资一样拿。还有些事业单位我看与企业也差不多。政府不能做的事，它固然可以做，但政府部门能做的事，它也可以做。政事不分，事企不分。

二是人事脱节，人浮于事。凡是不能进机关的都往事业单位塞，造成很多事业单位机构臃肿，人员膨胀。有事无人做，有人无事做。

三是经费模糊，收支甚乱。现在我们说事业单位在经费渠道上有全额拨款的、差额拨款、自收自支的。但我看除部分财政全额拨款的外，都是收费的，都是收费单位。既然是收费单位，从人的趋利性自然属性出发，乱收费就在所难免，不该收的收了，规定不能收的变相创造条件收了，该少收的多收了，以至于影响了我们的经济发展环境，因此我看叫“收费单位”更为贴切。比如说公路收费，全世界公路收费里程14万公里，中国就有10万公里，占全世界的70%。有些地方的公路收费要100多年后才能截止，否则还不完债务，那就几代人慢慢收啊慢慢还。我们衡阳市东西南北四个口子，没有一向不收费，似乎还是双向收费。

四是机构编制，求高求多。〖HT4F〗很多事业单位，单位要升格，领导职数要增加，还要多进人。有些学校总是想升格，科级想升副处，副处想升正处，说不升格到教育部门开会都没地位。但我认为学校是培养人、教育人的地方，学校校长不论何种级别，只要把教育搞好，就是成功的“教育家”，比我们一个“局长”、“部长”都更有意义，更有价值。在这方面我们是有教训的。某省某县一个农机学校是正科级，学校发展比较好，也为县里培养了很多农机人才，后来升格为副处级。县里就把一些科局级干部安排到农机学校当书记，当校长，解决副处级待遇，一年一小换，两年一大换，走马灯似的换人，结果不到五年就垮了，这是一个非常深刻的教训！因此，通过这个培训班，我希望身在其中的各位都要认真研究思考这个问题，提出切实可行的解决办法。

三、事业单位要做“事”

就我们的社会文化氛围而言，治理一个国家也好，治理一个地方也罢，乃至治理一个单位，要做到八个字：“正德、利用、厚生、惟和”，我认为事业单位也不例外。

所谓“正德”，就是要以德治国，匡正社会风气。一个单位而言，则是要在一个单位树立一种良好的风气，特别是我们法定代表人要用人格的力量、道德的力量，凝聚一班人，管好班子，带好队伍。

所谓“利用”，不是互相利用，而是经世致用，充分发挥社会组织的作用。要健全激励机制，充分发挥大家的积极性和工作潜能，促进事业更好更快地发展。党中央提出要建立好“五支队伍”，特别是建设好社会工作者人才队伍，我看在座的就是这支队伍的重要力量，事业单位才是社会工作的基本单元。

所谓“厚生”，就是发展生产力。发展是第一要务，发展是硬道理。事业单位必须做大、做强，促进社会事业发展，否则就会萎缩，失去应有的作用。比如说我们的教育，要改革，要创新，要发展，不能搞教育产业化，不能搞收费教育，否则“不读书一辈子穷，一读书马上穷”，“一毕业就失业”。特别是中小学教育，不能以培养多少官员、多少商人为自豪，而应该实行平民教育，培养合格的公民，培养自食其力的劳动者，这才叫做真正的“事业”。谓“惟和”，就是要建设和谐社会、和谐单位，使单位团结成一股力量。“和为贵”，中国当今，不仅求国际关系的和平，更要求国内关系的和谐。

我们要做事，除了坚持以上“八个字”，在目前的体制内还要做到以下三点：

一是求生存，关注民生，必须解决体制内的就业、医疗、求学等社会保障问题，现有的职工权益，即使人多，也还得想方设法予以解决，以人为本嘛。

二是求温饱，立足实现小康，让所有的人衣食住行都不愁。

三是求发展，是个人方面的，则向更高的精神层面发展；是集体方面的，则更要求发展，有创造，有贡献，力求在自己的领域有所建树。如蔬菜研究所为我们衡阳的菜篮子工作作出了巨大的贡献，在全国、全省都有一定的影响。

东拉西扯，不成系统，就此打住。

总之，事业单位要多做事，多创造，少进人，少收费。

最后，祝全市事业单位“事业”蒸蒸日上、欣欣向荣。