统一认识精心组织积极推进市县政府机构改革

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一、要高度统一认识

第一，要充分认识到，机构改革已经较大限度地解放和发展了生产力。改革开放以来，我市在一手抓经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制的同时，十分注重推进行政管理体制和机构改革。根据国务院的统一部署。已经比较集中地进行了3次大的改革，这次是第4次政府机构改革。特别是*年开始的第三轮机构改革，围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，重点对工业经济管理机构、人员编制进行了大幅度精简，较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理等问题，政府职能转变和政企、政事、政社分开取得了新的进展，政府组织结构优化，部门职责关系进一步理顺，政府管理方式、机关工作作风在机构改革后都有了较大改进，得到了广大人民群众的普遍认可。机构改革的推进和政府职能的转变，从体制和组织保障上为经济发展提供了强有力的支持。我市近年来经济增长势头良好，GDP增幅保持在9.5%以上，*年达到了10%，比*年提高了0.5个百分点，今年以来持续保持了10%以上的增长幅度，并且经济的增长与社会事业取得了同步协调发展。可以说，前几次的政府机构改革较好地完成了阶段性任务，实现了预期目标。

第二，要充分认识到，政府管理体制的变革本身是一个连续的、渐进的过程。改革是循序渐进的，只有通过不断的深化才能达到改革的目标，尤其是政治体制范畴的机构改革更是如此，不可能一蹴而就。市场经济条件下政府的定位和主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。如果这四条没有做到就是缺位，超出职能就是越位，交叉混淆了就是错位。目前所面临的经济社会大环境和改革的自身进程，决定了本次政府机构改革是在过去改革基础上的深化。改革的复杂性、渐进性、连续性和长期性进一步增强了政府机构改革的紧迫性。

第三，要充分认识到，新的阶段、新的目标、新的任务对政府机构改革提出了新的要求。当前，加快衡阳经济发展，已经成为全市的第一要务，也是全市人民的共同心声。实现衡阳经济社会加快发展，迫切需要一个精简、效能、统一和依法的政务环境。从实际情况来看，我们的政府机构还存在一些与形势和发展要求不适应的地方，比如观念上的不适应、职能配置上的不适应、机构设置上的不适应、人员素质上的不适应等等。在我们各级政府的日常管理工作中，法制化程度不高，行政行为不规范，审批事项过多，自由裁量权过大，政务透明度低，监督机制薄弱等现象仍然存在，在一定程度上阻碍了市场机制的进一步发育和完善，与进一步扩大开放的要求也有差距，这就要求不失时机地推进政府机构改革，切实转变政府职能。

二、要精心组织实施

(一)要围绕转变政府职能，确保市级改革职能调整到位。本次改革已经走过了机构的简单撤并、人员数量的简单增减阶段，进入了制度建设和制度创新的发展阶段，其核心是通过对机构职能的整合，进一步促使政府职能的转变，提高政府综合协调管理的整体效能。在这次改革中，一定要抓位重点，解决管理体制和职能方面存在的一些突出矛盾和问题，进一步解决政企不分、政事不分、政社不分、职责交叉和权责脱节等问题，政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的坚决放开。总之，该强化的职能要强化，该弱化的职能要弱化，该转移的职能要转移。一是职能调整要到位。根据省批复的意见，我市这次机构改革涉及的职能整合和机构调整主要是国有经营性资产监管、改革与发展有机结合、经济运行调节、安全生产、城管综合执法、人口与计划生育战略研究等9个方面，牵涉到幅度很大的职能调整。有的单位原有的职能要划出，有的单位要增加很多新的职能，这就要求我们各相关单位和部门，要适应改革的形势需要，及时调整工作思路，认真履行职责，切实负起责任，真正使机构改革的各项政策措施落到实处。二是岗位责任要明确。这次机构改革中实行“人随事走、编随人走”的原则，部分干部要到新组建的单位工作，被调整人员一定要服从组织安排，积极支持改革，及时到岗到位。在单位撤并中，无论是人员定岗交流，还是资产清理划转，都要制定周密详细的工作方案，确保整个改革工作有条不紊。三是工作进度要锁定。涉及改革的部门要严格按照市委、市政府提出的机构改革时间进度要求，认真抓好各个环节的工作，确保在今年11月底前向各级政府机构改革领导小组办公室呈报“三定”方案。

（二）要围绕理顺上下关系，明确县市区改革的要求。这次县市区政府机构改革，虽然机构变动不多，也不进行人员编制的精简和分流，但涉及面广，情况比较复杂，必须把握好以下四个方面：一是县市和城区要所有区别。县市和区工作内容不同，工作对象不同，工作重点也各有侧重，必须针对县市和城区的不同工作特点，立足于理顺关系，区别对待，切实做好组织实施工作。城区不是一级完整的政府，规划、国土、环保必须全市统一管理。县（市）级政府的相对独立性比较强，改革和发展的责任相对较重，县市改革要侧重于实现政府管理机构和职能的相对完整。二是县市和市的机构要相对应。按照管理对口的原则，县市和市机构设置应基本对应，但这种对应是相对的，不强求一致。根据各地的具体情况，不但机构的名称不强求一致，也允许各县市之间的机构不一致。三是县市改革要一步到位。在这次改革中，县市改革要比市级改革更彻底一些，不再保留过渡性的单位和机构。特别是一些行业管理部门要坚决撤销，不能比照市里的作法暂时保留，因为县市的工业和商业企业改制比市里早，一些县市的企业改制工作已经完成或接近完成，保留行业管理部门已无必要。要坚决贯彻执行湘发〔*〕8号文件关于“撤并专业经济管理部门要一步到位，不留尾巴，不搞过渡”的精神，一次性撤销行业管理机构，并妥善解决人员分流和离退休人员的管理问题。四是要统筹兼顾，保持稳定。改革实质上是利益格局的重新调整，在实施过程中，必然会出现许多意想不到的新情况、新问题，我们要注意统筹兼顾，精心组织，把工作做细做实，防止矛盾集中、顾止失彼，出现大的震荡。

（三）要围绕提高行政效能，积极推进各项配套改革。以机构改革为契机，改进政府管理方式，规范行政行为，转变机关作风，建设廉洁高效的服务型政府，是本次政府机构改革的另一项重要任务。通过改革，所有政府部门都要始终坚持执政为民这一根本宗旨，树立良好的政府形象，加快推进政府运行机制和管理方式的创新。一是要进一步深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的规定，把一些审批事项改为备案事项，把大量前置审批改为事后监督，做到“应减必减”，实行“审监分离”，确保改革措施落实到位。二是要加快二级事业单位机构改革步伐。通过发展中介组织，培育市场主体，搞活服务市场，解决服务乱收费问题。要全面清理二级事业单位的行政职能，该脱钩的必须脱钩，纯粹以收费养人为目的的单位要予以撤销；要坚决打破中介服务的行业垄断，形成服务价格市场定价机制；要严格行政事业收费的管理，坚持物价、财政双管齐下，促进各项收费行为公开、透明。

三、要严肃工作纪律

一是要严肃政治纪律。政府各部门必须在政治上同党中央保持一致，不折不扣地贯彻执行中央关于机构改革的方针政策，坚定不移地推进市县政府机构改革工作，对改革中出现的不良倾向，及时采取有效措施，坚决制止。二是严肃组织纪律。认真贯彻执行民主集中制原则，凡涉及人员定岗、资产处置、干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定，杜绝不服从组织安排，或不按规定时间到职到位的事情发生。三是严肃人事纪律。在人员定岗工作中坚持干部队伍“四化”方针和党管干部的原则，严格按照干部管理权限和有关政策规定办事，严禁借人员定岗分流之机，拉帮结派，搞小圈子，或任人唯亲，打击报复。尤其要做到“五个不准”，即：不准突击提拔干部，不准突破机构规格设置领导职务和非领导职务，不准放宽任职条件任命干部，不准超职数限额任命干部，不准自行提高职级或改变名称随意设置职位。四是要严肃财经纪律。严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，认真落实资产管理责任制，撤并单位尤其要做好国有资产的清理交接工作，防止国有资产流失。制止任何形式的奢侈浪费行为，禁止借机构调整变动之机，违章调度资金、转移资产、私分钱财、大吃大喝、公费旅游，不得借机发放奖金、补帖、礼品、纪念品和组织高消费娱乐活动。五是要严肃机构编制纪律。不得随意更改上级批准的机构改革方案，擅自增设机构、增加编制和领导职数，需要调整变动的必须履行报批手续。

在机构改革期间，纪检（监察）、审计、财政、组织、人事、机构编制等部门要加强对机构改革中各项政策、规定和纪律执行情况的监督检查，充分发挥群众监督、舆论监督的作用，坚决杜绝和纠正有令不行、有禁不止的现象发生。市纪委、市监察局要按有关文件精神，对机构改革中的违纪、违规行为，坚决查办，从严处理，并按照党风廉政建设责任制追究部门主要领导的责任；对触犯刑律的，要移交司法机关依法追究法律责任，决不姑息迁就。

四、要保证正常运转

今年还有不到两个月的时间，全面完成全年各项工作目标，任务还十分艰巨，因此，机构改革要同其他各项工作协调推进。各部门要根据市委、市政府对今年工作的要求，把机构改革同其他工作结合起来，既要统筹兼顾、妥善安排，又要突出重点、整体推进。要从维护全市团结稳定的大局和推动全市加快发展的大局出发，认真做好改革前后的衔接工作，决不允许出现管理上的真空现象，决不能因为机构改革影响工作的开展。一些工作暂时没有分清由哪个部门管的，各级领导要主动补台，相互协作，确保工作不断线。总之，各部门要以这次机构改革为契机，全面加强管理，进一步转变工作方式，改进工作作风，切实提高工作效率和服务水平，树立良好的政府机关形象。