务必严格控制人员编制和领导职数

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人员编制和领导职数管理是机构编制管理的重要方面，精简人员编制和领导职数是机构改革的核心内容。关于人员编制和领导职数管理的重要性、我市人员编制和领导职数管理存在的问题以及下一步整改工作的要求和措施，刚才崇谷同志已经作了一个很好的报告，我完全同意。在座的都是县市区委书记和组织、人事、编制部门主要负责人，务必从政治和战略高度充分认识这项工作的重要性，充分认识我市存在这方面问题的严重性，痛下决心、花大力气抓好整改工作，为我市经济发展提供坚强的组织保证，不断促进我市经济又快又好地发展。会议为我准备了一个很好的讲话材料，我就不再照念，请大家回去后认真看一看，这里我再讲三方面意见：

一、人员编制和领导职数问题事关大局，事关长远

综观近几年我市的工作，各方面都取得了比较大的突破，得到了上上下下的充分肯定。但是，长期以来形成的超编制和超领导职数的问题越来越突出，有令不行、有禁不止的现象愈演愈烈，已经成为制约我市经济和社会发展的体制性障碍。这一问题事关经济发展大局，事关社会稳定大局，事关全市广大人民群众的根本利益，在有些地方群众反映很大，务必引起高度重视，切切实实把这一问题解决好。第一，超编制和超领导职数严重影响经济发展大局。近几年，我市的财政收入每年都有比较大的增长，但都被不断膨胀的财政供养人员消耗掉，仍然没有摆脱“吃饭财政”窘境。一些部门冗员繁多，人满为患，同口径、同经费的财政供养人员比兄弟市州多得多，有些县市部门的人员甚至比国家部委还多。比如，我市国土部门共有1000多人，而湘潭、株洲只有700余人；我市一个县国土部门达400多人，而国土资源部只有300人。2002年，我市财税收入总额19.3亿，地方一般性财政收入13.6亿，每年总支出达26亿，7、8亿的缺口主要靠中央财政转移支付，本地的财政已经无法养人了。一些县市区每年的一般性财政收入只有6、7千万，而中央财政转移支付达1个多亿，基本上70%以上的财政开支靠中央财政转移支付维持，无法腾出资金来解决人民群众急需解决的突出问题，更谈不上促进经济快速发展。第二，超编制和超领导职数严重恶化经济发展环境。大量的人员涌入，使得一些部门和单位把财政预算的事业发展费、基础设施建设费、技术改造费、收费收入等等统统变为人头费。还不够怎么办?一些部门和单位就乱执法、乱摊派，乱罚款，乱收费；一些部门就办报、发刊，搞检查达标，变相加重企业和群众负担。为了部门利益和局部利益，不惜牺牲国家利益和长远利益，这样换来的是“缺钱——找钱——更无钱”的恶性循环，严重损害了衡阳形象，恶化了衡阳经济发展环境。第三，超编制和超领导职数提高了行政成本，降低了行政效率。行政事业人员膨胀容易滋生官僚习气，造成办事拖拉，推诿扯皮，无事生非，既增加企业和政府的负担，又浪费了大量的时间，大大抬高了行政成本。一些县市区部门超编相当严重，而且临时工、代课教师至今还未清退到位；一些县市区部门和乡镇超领导职数的比例很大，党政分设比较普遍，有些明文取消的领导职位还在配备。这些问题再不纠正，有些地方、有些领导肯定要出问题。人多是非就多。官多了，兵少了，事就没人干了，大家都在看谁来干事。这种现象与党的宗旨，与“三个代表”重要思想要求相距甚远，背道而驰。因而，这已不是简单的组织人事编制工作问题，而是政治问题。

造成当前人员超编和领导职数超配的原因很多，主要有三个方面的原因。一是庸俗的旧观念作崇。一些人官本位思想非常严重，“学而优则仕”的封建观念根深蒂固，认为党政机关和事业单位是最后一只“铁饭碗”，最后一个“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地挤进财政供给人员圈子里混饭吃、混日子、混资格、混职位。二是严峻的就业形势。随着市场经济的不断完善，我市作为老工业城市失去了许多发展的机遇，城市失业人员不断增多，国企改制以来，失业率一直呈上升态势，2001年为2.41%，2002年为3.61%；1998年下岗职工为12.33万，2002年为19.06万。在这样的情况下，编制、财政压力当然很大，但靠超编制进人就是走向死路，只有靠发展解决前进中出现的问题，我们才有可能找到出路，找到希望。三是无原则的照顾。许多领导总以为解决编制和领导位置是做好事，执行上级政策无原则变通，搞“上有政策，下有对策”，能松则松，能过则过，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，对少数人来说，这可能是在做好事，但这样做却是以牺牲一个地方经济发展为代价，这是对人民群众极端不负责的表现，这就是吏治腐败。可以说，姑息迁就是导致我市人员编制和领导职数反复膨胀的根源，我这样讲一点也不为过。因此，各级领导对此绝不能漠然视之，务必要保持高度警惕，严格控制人员编制和领导职数。

二、实现人员编制和领导职数法定化，是经济大发展的必然要求

党的十六大报告和十六届三中全会决议用相当长的篇幅阐述，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，实现机构和编制的法定化。这给我们的编制和领导职数管理指明了方向。邓小平同志讲，编制就是法规。作为地方党政负责人，必须坚持依法行政。因而，人员编制和领导职数管理也就必须依“编制”这个法来办事。实现法定化，就意味着今后重大机构编制事项要交人民代表大会审议通过，象财政预算管理那样，部门要实行零基预算，人头费都要纳入预算安排，交人大会审议批准。*年，市里准备拿出10个左右部门预算交人大审议。因此，在编制管理工作中，我们务必坚持按上级政策办事，按规定程序办事，按管理权限办事。要始终注意机构编制工作是一家归口承办、一家发文、一支笔审批，绝不要想当然或一个人说了算，否则，违了法我们还不知道。

经济大发展要求建立“小政府、大社会”，将来政府机构会越来越精简，人员编制会越来越精简，领导职数会越来越精简。这就向我们提出了如何提高行政效率的问题，如何引进人才优化人员素质的问题，特别是如何严格人员编制管理的问题。现在香港、上海、北京等地都是面向国际广招人才，如果我们还把有限的编制用于照顾关系、照顾子女，那群众会怎么看!那衡阳还怎么办!因此，在编制内进入必须坚持“凡进必考”，必须按公开、公正、公平的要求做好组织人事编制工作，确保组织人事编制工作真正为经济建设服务，为我市经济和社会发展提供智力支持和人才保证。

三、加强领导，进一步深化机构改革，巩固改革成果

党政机构改革组织实施以来，市县乡各级和各部门围绕机构改革目标任务做了大量的工作，机构改革积极稳妥地推进，取得了阶段性成果。但是由于各种原因，一些县市区的改革工作还没有完全到位，一些部门合并是两张皮、两个头，人员分流搞数字游戏，自欺欺人。乡镇机构改革和人员分流任务还很艰巨，直接影响到农村税费改革的进程。当前，我们必须尽快抓好三项工作：一是要把机构改革工作真正落到实处。要进一步转变职能，把该合并的职能合并，把该转移下放的职能转移下放，把该取消的职能真正取消；人员分流工作事关改革成败，不要分一些又进一些，加重财政负担。二是要抓好乡镇机构改革。乡镇机构改革是农村税费配套改革的重要举措，省市都非常重视，先后下发了多个文件，对职能配置、机构设置、人员编制都作了明确的规定，崇谷同志在报告里也提出了具体要求，各县市区一定要按要求抓好落实。三是要做好优化教师队伍结构工作。中小学教职工编制是经省政府批准核定的，是我市加强教师队伍建设的重要准绳。我们要结合核编定岗，优化教师队伍结构，提高教师整体素质，核定到乡镇的教师必须用于乡镇中小学，用于教学第一线，严禁挪作他用。我作为市编委主任，抓严肃干部人事编制纪律就要从市本级做起。近年来，市直党政机关和财政拨款事业单位除军转干部和退伍兵安置、引进硕士研究生以上高级人才外，没有新进人员，公安、教育系统已经三年没有新进人员了。各单位要求进人的呼声很高，我那里请求解决进编的报告有一大摞，但我们还是严格按政策办事，编制等有关部门严格把关，做了大量的工作，关键一条就是新进人员必须实行公开招考。我这里再强调几点：按照中央、省里的要求，政府部门主要领导职位党政分设的要合一，凡在湘发〔*〕2号文件下发前形成的党政分设明年底前要消化，文件下发后超职数配备领导干部的，必须马上纠正，明年3月份前完成；要坚持无编制的不准进人，有编制的要视财力许可进人；县市区进人必须在人员分流完成任务后，方可在编制内进行；要加强编制与财政的联合约束机制，采用经济手段控制人员增长，通过零基预算、工资统发、会计集中核算、包干管理、工资基金等办法，真正把人员编制和领导职数控制好，把衡阳的各项事情办好。