如何形成整体合力提高工作效率

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近年来，*市针对部分村“两委”关系难协调、工作理不顺及群众意见大等问题。结合村“两委”换届，在全市条件成熟的11个村实行了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，取得了良好的效果。

一、主要做法

1、充分尊重民意、坚持依法选举。按照“因地制宜、分类指导”的原则，在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，重点在人口较少，村集体经济薄弱，两委关系不协调，村党支部作用弱化，村级事务少，村干部岗位没有吸引力的小村稳步推进。在组织选举时采取两种模式：即对于先选支委，后选村委的，首先选好配强村党支部书记，然后依法参与村委会的选举；对于先选村委、后选支委的，拟任村党支部书记首先参加村委会主任的选举，在当选村委会主任后，推荐为党支部书记人选。

2、强化教育培训，提高综合素质。实行“一肩挑”的村干部，对其综合素质提出了更新更高的要求。换届结束后，市委采取专题辅导、电化教育、座谈讨论等方式对“一肩挑”的村干部进行了集中培训，帮助他们提高对加快新农村建设重要性的认识，学习掌握党的基本理论、政策法规、基层组织建设和政权建设等方面的知识。同时，有条件的乡镇还把“一肩挑”村干部选送到沿海发达地区和省委党校参观学习，开阔了视野，不断提高了他们的理论水平和工作能力。

3、健全监管机制，规范用权行为。为了防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”干部的权力，进一步健全了民主决策机制、民主管理机制和民主监督机制，规范了村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等“一会三组”群众性监督机构，完善了村民自治章程、村规民约和村务公开的内容、时间、形式，并探索了村民“点题”公开和群众质询答复等公开形式，全面落实农民群众的决策权、参与权、知情权，切实把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。

二、初步效果

1、“两委”关系好协调了。实行“一肩挑”之后，很大程度上避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，“两委”之间不再为职能划分、责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，村“两委”班子都能够协调一致，大事决策很快形成共识，形成合力。

2、工作积极性更强了。实行“一肩挑”之后，村支部书记兼任村委会主任，由“后台”到了“前台”，工作中没有了推诿的对象，压力更大了，责任更强了。另外，身兼双职后，工资待遇也有所提高，其工作的积极性与主动性也明显增强了。

3、民主议事更方便了。实行“一肩挑”之后，重大事项由村民代表和党员一起讨论，共同协商，只是在需要表决的时候，该由村民代表会议作出决定的事，只由村民代表参与表决；该由党员大会作出决定的事，只由党员参与表决，从而提高了民主议事的质量和效率。

4、党群关系更加和谐了。实行“一肩挑”之后，选出的村党支部书记都是村里的能人，并且他们都有自己的致富项目，能够带头致富和带领群众共同致富，得到党员和群众的双重认可。同时，由于他们在工作中比较注重合理分权和民主管理，因此，在党员和群众中的威性普遍较高。

三、几点思考

1、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。“一肩挑”村干部既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”后备人选。

2、因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的基本原则。由于农村的地理、经济、文化及人口差别很大，基层组织的情况各不相同，在推行“一肩挑”的实践中要具体问题具体分析，区分和把握好实施的范围，不能搞“一刀切”、“齐步走”。

3、健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的重要保证。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大监管力度。同时，还要切实提高“一肩挑”干部的待遇，解决社会保障问题，进一步激励他们在各自的岗位上安心、放心，更好地为村民服务，为社会主义新农村建设做出新贡献。