关于经济形势中期的预测

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今年是“十一五”规划的开局之年，全省上下在省委、省政府的领导下，坚持以科学发展观统领经济发展全局，着眼加快中部崛起和富民兴赣，紧紧围绕“十一五”和建设“三个江西”的目标努力拼搏，在国民经济首季取得开门红的基础上再创佳绩，上半年实现国民生产总值（GDP）1839.8亿元，同比增长12.6%，增速居中部六省第二位，比位居中部之首的河南低1.3个百分点。国民经济在新的起点上又快又好的发展，为全年的经济发展奠定了坚实的基础。

一、上半年江西经济运行的主要特点

1、工业生产总量双突破，经济效益创新高

今年上半年，全省规模以上工业完成增加值523.0亿元，增长21.9%，工业累计增速呈逐月稳步加快的态势，上半年工业经济增速比一季度快0.5个百分点。在工业经济加速稳步发展的同时，工业生产总量也实现了“两个突破”，一是6月份当月完成工业增加值110.9亿元，单月首次突破100亿元大关；二是1-6月份工业增加值累计实现523.0亿元，首次上半年突破500亿元，增长21.9%，比全国工业增长快4.2个百分点，增速居全国第七位，在中部六省中居第二位，比第一位的河南低0.6个百分点。拉动工业经济快速增长的主要因素是小型企业的迅速成长和私营企业的出色表现，他们对规模以上工业增长的贡献率分别达到53.5%和37.1%。轻工业完成增加值176.2亿元，增长28.2%；重工业完成增加值346.9亿元，增长19.5%，轻工业发展速度继续快于重工业，轻重比例得到进一步的调整与改善。

企业利润大幅增长，运行质量明显提升。全省工业在生产总量较快增长的同时，企业利润实现了大幅增长，效益质量逐步提高。上半年实现利润70.4亿元，增长69.6%，实现利税总额167.5亿元，增长42.9%，亏损企业数减少了13.5%，亏损面下降2.8个百分点，工业经济效益综合指数再创新高，上半年首次突破150%大关，达159.9%，同比提高了19.3个百分点。

2、农业生产形势良好，种植结构进一步优化

全省扎实推进社会主义新农村建设，农业投入大幅度增加，生产形势良好。上半年农林牧渔业总产值404.3亿元，增长6.8%，同比加快0.4个百分点。农业生产的主要特点为：一是早稻种植结构进一步优化，烤烟、棉花等经济作物种植面积扩大。上半年优质稻播种面积1911万亩，占早稻播种面积的94.8%，比上年提高6.2个百分点。烤烟22.2万亩，增长39.1%，棉花99.0万亩，增长3.3%，优质稻与高效经济作物的加快增长为农民增收打下了基础。二是春油喜获丰收，油菜籽总产量42.8万吨，增长2.8%。三是林业也呈现快速发展，去冬今春全省人工造林333.5万亩，增长4.3%，其中个体和企业投资造林占82%。四是畜牧业稳定发展，生猪出栏1229.3万头，增长6.8%；肉类总产量126.2万吨，增长6.9%。五是渔业持续快速发展，水产品养殖面积555.8万亩，增长2.5%；水产品产量79.1万吨，增长7.0%。

3、投资平稳较快增长，投资结构有所优化

上半年，全省城镇固定资产投资798.9亿元，增长37.7%，继续保持平稳快速增长的态势。三次产业完成投资分别为：第一产业投资5.6亿元，增长70.7%；第二产业投资362.1亿元，增长58.9%，工业投资358.8亿元，增长58.1%，工业投资占全省城镇投资的44.9%，其中制造业投资294.3亿元，增长62.1%，高出全省投资增速24.4个百分点，支撑作用明显，工业强省意识不断增强；第三产业投资431.32亿元，增长23.6%，占全省城镇投资的53.99%，依然稳居投资的主体地位。

随着国家新政的出台，我省房地产市场也在逐步调整，房地产投资保持平稳增长，上半年完成投资134.2亿元，比上年同期增长31.6%。其中住宅建设投资98.2亿元，同比增长53.8%，占开发投资总量的73.1%。全省商品房竣工面积354.1万平方米，同比增长27.7%，比去年同期提高5.2个百分点，商品房销售面积622.0万平方米，同比增长17.6%，其中住宅销售566.5万平方米。

4、财政收支快速增长，金融运行平稳

上半年，全省财政总收入263.2亿元，增长25.5%，同比加快4.5个百分点；地方财政收入156.5亿元，增长29.0%，同比加快8.8个百分点，增速居中部六省第二位，比第一位的河南低1.8个百分点；财政支出240.8亿元，增长26.7%，同比加快10.6个百分点。地方财政收入1至6月的月度增速分别为33.2%、31.8%、32.3%、29.8%、31.1%和29%，平均月度增速高达31.2%，比去年同期平均月度增速高出12.7个百分点，增长速度不仅快且运行平稳，但各设区市发展速度出现不均衡的局面，名列增幅榜首的新余市上半年累计增速高达51.1%，排名最后的景德镇增速仅为10.8%，两市增速差达40.3个百分点。地方财政支出中重点分明，结构进一步优化，有力的保障了我省经济建设与社会和谐稳定发展的需要。

6月末，金融机构各项存款余额4977亿元，比年初增加542亿元，同比多增91亿元，其中企业存款1193亿元，比年初增加146亿元，同比多增86亿元；城乡居民储蓄存款3098亿元，比年初增加345亿元，同比多增14亿元。企业存款新增额的大幅增加，表明我省企业的资金状况比往年宽松，而上半年我省居民储蓄资金出现部分分流，不少居民将储蓄存款投资于股市及房地产，使得居民储蓄存款增长的脚步明显减缓。金融机构各项贷款余额为3353亿元，比年初增加343亿元，同比多增98亿元。其中短期贷款余额为1626亿元，比年初增加134亿元，同比多增27亿元，中长期贷款余额1508亿元，比年初增加153亿元，同比多增53亿元。短期贷款中，加大了对有市场、有效益、守信用的弱势企业的信贷支持，为推动全省中小企业和个体私营经济的发展提供了有力的资金保障。

截至6月末，全省金融机构累计现金收入6481亿元，同比多增681亿元；累计现金支出6215亿元，同比多增639亿元，收支相抵，净回笼现金265亿元，现金回笼呈增长趋势。

5、消费需求稳步攀升，开放式经济快速增长

随着城乡居民收入的不断增加，居民消费意愿显著增强，消费需求和水平逐步提高。上半年，全省社会消费品零售总额677.8亿元，增长15.3%，同比加快0.4个百分点，增速高出全国平均水平2.0个百分点，居全国第六位，在中部六省中与河南省并列第一。上半年，全省居民消费价格总水平为100.4%，涨幅较上年2.3%回落了1.9个百分点，呈现平稳运行的态势，其中：城市上涨0.3%，农村上涨0.6%。

上半年，全省海关进出口总额24.41亿美元，增长28.0%。其中进口9.02亿美元，增长15.8%；出口15.38亿美元，增长36.3%，增速居中部六省第一位。全省实际利用外商直接投资14.33亿美元，增长23.4%，同比加快10.7个百分点；新签外商直接投资合同金额15.09亿美元，下降了5.8%，对后期实际进资规模有所影响。

6、居民生活水平稳步提高，城镇就业不断增加

上半年，城镇居民人均可支配收入4881元，增长11.7%，增速在中部六省中排第五位，比第一位的安徽低2.4个百分点；城镇居民人均消费支出3271元，增长11.1%，占可支配收入的67.0%，城镇居民恩格尔系数40.8%，同比下降1.7个百分点。农民人均现金收入1523元，增长10.5%；农村居民人均消费支出884.3元，增长16.1%，农村居民收入水平的快速增长，直接推动了农村消费的大幅上升。上半年，各级政府进一步加大就业和再就业工作力度，大力开发社会公益岗位，全省城镇就业保持平稳增长，全省登记失业率为3.46%，城镇新增就业人员21.6万人，比去年同期多增0.6万人，下岗失业人员再就业12.2万人，帮扶“4050”人员再就业2.30万人。

二、国内外经济形势分析

*年，国民经济发展所面临的国内外宏观环境总体向好，我国经济仍然处于新一轮增长期的平稳上升阶段。但经济增长也面临继续调整和产能释放过快所导致的供给过剩压力。因此，宏观经济政策一方面要适度控制信贷、投资增长，严把土地关，另一方面要努力挖掘消费增长的巨大潜力，使内需增长后劲充足。

（一）从国内经济环境看

1、体制方面:进一步深化经济体制改革仍将是今年政府工作的重要任务，这将为*年乃至整个“十一五”经济加快发展提供一个宽松而良好的环境。

一是政府机制改革将会迈出更大步伐，中央和地方政府职能加速向公共管理和服务型转变，有利于完善我国宏观决策机制，减少政府对市场的干预，为企业提供更加稳定和宽松的体制环境。同时，政府管理更加向公共部门倾斜，有利于短腿或弱势部门加快发展。

二是财税体制改革将会有新的举措。今年有望加快税制改革，在企业所得税从生产型向消费型转变(由东北试点逐步向全国更大范围推广)，这些将有利于减轻地方和企业负担，提高居民的购买力水平。

三是投融资体制改革将进一步深化。投资体制在政府与市场的关系、中央与地方政府投资事权等方面改革均可能有新的突破。目前地方政府投资冲动仍很强烈，投资增长过热的体制基础仍然存在。继续深化改革，有利于市场机制作用的发挥和抑制地方政府的投资冲动行为。金融方面将进一步完善与市场经济相适应的监管和服务体系。资本市场方面股权分置改革全面推开，它不仅是金融领域推进资本市场改革开放和稳定发展的关键，而且是整个国家“深度市场化”改革的重大制度性变迁。这对提高上市公司的发展能力、激活资本市场、扩大直接融资比重都将会产生重大影响。

四是垄断部门和服务领域的改革可能也有新的突破。*年垄断部门的改革在推进过程中阻力不小，今年有望继续加大和深化这一领域的改革，特别是医疗、教育体制将会在总结经验教训的基础上提出新的改革举措。垄断领域的改革，一方面有利于增加公共产品的供给和提高公共产品的质量；另一方面将进一步降低私营企业门槛、拓宽民营企业成长的空间。此外，服务业对内对外开放步伐将会明显加快，如金融业、文化产业的开放度会越来越广。

五是要素市场的改革将明显加快；收入分配领域和社会保障体制的改革都将会继续稳步推进。

2、政策方面:宏观经济政策在总体上在继续保持连续性、稳定性的同时，将会针对当前投资过热，经济增长过快，高耗能产业抬头，以及供给和需求两方面出现的新问题，采取相对紧缩宏观调控措施，使经济在短期和中长期供需基本平衡的基础上实现快速增长目标。按照“五个统筹”和构建和谐社会的要求，政策上将更加强调经济与社会的协调发展、东部发达地区与中西部欠发达地区间的协调发展、城乡间的协调发展、城市及乡村各收入群体之间的协调发展，等等。此外，农村经济政策在保持稳定不变的前提下，还将会继续采取有效措施，如减免农村学杂费，加强对农村的公共设施和服务的投入等，这将有利于提高农民收入和促进农村经济繁荣。

3、产业方面：沿海发达地区以及世界范围内的产业梯度转移速度加快，一些劳动密集型、占用土地资源型产业以及部分高科技产业开始向中西部地区转移，产业链条和产业区域进一步重新划分、优化组合,这都为我省经济的发展提供了良好的机遇。

4、从消费和投资看：投资增速将会放缓，但仍将维持在一个较高的水平。针对当前投资增速过快的局面，国家采取了紧缩的宏观措施，这将会在很大程度上抑制投资的过快增长，但是，由于受以下因素的影响，投资仍将维持在一个较高水平。第一、经济处于“内生性”的重化工业化阶段，装备工业及汽车工业等加快发展成为一种内在趋势，企业需要大量增加设备投资和技术研发支出。同时，城市化加快会使住房投资继续保持较快增长水平。而经济结构全面升级及全面建设小康社会需要基础产业和基础设施大力发展作支撑。这些都是投资保持长期较快增长的根本动力。第二、今年作为新的五年规划的开局之年，一些跨五年计划的大项目及新五年计划的重点项目将会继续增加投资或逐步开工，以扶持高新技术、农业现代化、基础产业、公共服务等行业的发展。第三、地方政府的投资冲动依然很强烈。由于政府官员的评估机制没有发生根本性转变，因此地方政府的投资冲动的内生机制依然存在；经济发展的另一支柱消费也将维持快速平稳发展的趋势。受居民收入水平提高及城市化加快等需求因素影响，以“住、行”为主导的新一轮消费结构升级仍继续深化，“十一五”经济增长有强劲的内在需求支持。

总体来看，*年经济发展所面临的政策、体制和产业环境总体向好，将为*年及其整个“十一五”经济持续快速增长提供良好的环境。但是经济发展也存在以下不稳定因素：

1、国家采取了相对紧缩的宏观调控政策。针对当前相对过热的经济形势，国家采取了控制信贷、土地以及税收等一些列的措施，严格控制固定资产投资规模，严格控制高耗能、高污染行业的发展，从长期来看有利于经济的平稳发展，但是从短期看，将会对我省经济产生一定影响。

2、部分行业产能过剩，市场供大于求的矛盾将更加突出。最近国内市场供大于求的矛盾(特别是在许多工业品市场上)有加大的趋势。*中期以后，钢材、水泥、电解铝等价格开始走低，钢材价格最大跌幅达每吨1000元左右，主要是因为产能集中释放、供过于求的矛盾显现，导致行业库存增加、价格大幅回落、利润下降。

商务部公布的《600种主要消费品和300种主要生产资料商品供求状况调查报告》称，*中国商品市场出现部分行业库存增加、供求关系发生逆转的新情况。600种主要消费品中，供求基本平衡的商品只占26.7％，供过于求的商品占73.3％，没有供不应求的商品。上半年生产资料市场供需差率由一季度的－0.61％转化为1.15％。

种种迹象表明，我国市场供大于求的矛盾有再次明显加大的趋势，今年这一矛盾可能更加突出。供求结构如果得不到很好的调整，预计到*年或最迟到2008年，我国将有可能出现较严重的生产过剩，最终可能使我国经济再次陷入通货紧缩的危险。

3、出口增长可能明显回落。尽管我国仍处于入世后过渡期，但今年纺织品贸易所引发的种种争端，预示着今后商品出口的难度越来越大，入世效应将逐步减退。国际油价高企使正在回升中的世界经济面临的不确定性增大，尤其是对于正在复苏中国家的潜在风险明显增加。而出口退税率调整也会使一些企业出口积极性降低，加之国际社会迫使人民币升值的压力此起彼伏，为此国家将不大可能出台进一步鼓励出口的政策措施。受以上因素影响，*年出口增长有可能回落。

4、房地产能否实现软着陆仍存在较大的不确定性。房地产市场能否实现软着陆，是关系到新一轮调控能否到位的关键。近几个月房地产增幅回落是市场的一种被动选择，如果政策一旦松动，房地产投资增长可能大幅反弹。原因是目前地方政府、开发商以及大批房地产投机者的投资热情依然很高，政府一旦放松政策，房地产软着陆就很难实现，这可能导致再次出现房地产热。而房地产继续泡沫化如果一旦与人民币大幅升值结合，2008－2010年我国经济就有可能结束新一轮增长进入“深度调整”期。相反，如果今年房地产能够成功实现软着陆，短期内对经济增长可能造成一定的不利影响，但却有利于07年以后经济继续保持稳健快速增长。

5、通货紧缩风险趋于加大。随着前期高投资形成的产能集中释放，中国经济面临产能过剩的压力越来越大。那么，在最终需求增长难以加速甚至面临减速的情况下，如果外需增长出现大幅下滑，许多为满足外需市场的产能就会大量挤压国内市场，使国内面临越来越严重的供过于求的局面。在这种情况下，今年工业品出厂价格(PPI)及原材料价格等均有可能出现大幅回落。上游行业价格下跌有利于下游企业降低成本，但下游企业本身面临产能严重过剩的问题，因此，企业利润有可能出现全面滑坡，这将使企业投资能力和投资意愿下降，进而对就业、消费及整个经济造成不利影响。

*年居民消费价格(CPI)受去年粮食丰收、粮价大幅下跌影响呈明显回落趋势。据初步预计今年粮食将继续丰产。粮食连续两年丰收，粮食价格很难回升，进而使食品价格及CPI涨幅回落。以上情况表明，*年我国有可能再次面临工业品和农产品双过剩局面，由此可能导致通货紧缩的风险显现，对今后几年的平稳快速增长构成了潜在的威胁。

货币信贷从*年开始的紧缩趋势一直延续到现在，*年8月份虽然M2同比增幅上升到17.2％，但主要是居民储蓄和企业存款增加较多，信贷增长则始终在13％左右低速徘徊，考虑到货币信贷与实体经济之间一般存在半年左右的时滞，目前货币信贷紧缩将会对今年经济继续产生收缩效应。总的来讲，货币信贷如果继续持续目前紧缩趋势，*年我国有可能出现轻度的通货紧缩。

6、就业增长的压力进一步加大，使消费增长后劲不足。尽管*年以来就业总量有所增加，但今年增加就业的难度将进一步加大。一是投资继续放慢，出口大幅下滑对增加就业将造成明显不利的影响。二是宏观经济的紧缩效应对企业的影响可能更为明显，特别是企业利润大幅滑坡可能引发企业对就业需求减少或增加裁员，目前在个别行业已经出现这种苗头。三是高校毕业生就业仍处于高峰期，加上前几年毕业仍未就业的毕业生，这方面累积了非常大的压力。四是再就业工作非常困难，尤其是40－50岁人员就业难度越来越大。

（二）从世界经济看

当前世界经济运行状况基本正常，依然处于经济增长周期之中。美国消费和投资需求持续旺盛；欧元区经济也有好的表现，特别是德国、法国、意大利等国家经济增长开始加快，消费需求明显改善，商业投资较为活跃，进出口贸易保持高速增长；亚太地区等发展中国家经济稳步增长的势头未减。预计*年下半年世界经济总体上继续保持平稳较快增长态势，全年呈现前高后低的增长趋势，即上半年经济增势强劲，下半年增速回落，但世界主要国家和地区经济增长趋势有所差别。

1、美国经济增长将有所放慢。受持续升息和高油价的影响，目前美国经济增长出现明显减缓迹象，房地产市场降温，受利率影响较大的行业生产下降，新增就业人数减少，先行指标、消费者信心指数出现下滑。房地产市场指数从1月份的57%，降至5月份的45%；4月份新房销售同比减少5.7%；汽车及其零部件销售同比减少0.3%。5月份，消费者信心指数从4月份109.8的高水平降至103.2，回落了6.6个百分点；先行经济指标从3月份开始小幅下滑，从138.9降至5月份的137.9。

2、欧元区经济将加速增长。目前欧元区外部经济环境良好，美国、日本、中国以及新兴市场国家等主要贸易伙伴国的经济继续保持较快增长势头，有利于欧元经济的发展；先行指标保持逐月上升趋势，1-4月份分别为107.9、108.5、108.8和109.3，其中4月份为欧元区*年以来最高水平；尽管消费者信心指数仍在基点以下，但开始有所回升；特别是企业家信心指数逐月好转，4、5月份回升至基点以上，这是自*年1月份以来欧元区企业家信心指数首次回归至基点以上。景气指数的回升，预示着欧元区消费者和投资者的需求可能增加，将推动经济加快增长。

3、上半年日本经济增长有所放慢，但下半年可能提速。日本消费者信心指数和经济先行指标持续好转，4、5月份，消费者信心指数、经济先行指标均回升至50点以上，企业家信心指数上升，5月份为51.8。就业状况良好，居民对未来收入增长预期较高，消费支出可能随之增加。

4、新兴市场国家和亚太地区发展中国家受美国经济减缓影响，下半年经济增速可能放慢，但仍保持较高的水平。

总之，尽管目前世界经济增长出现减缓的迹象，但全年增长速度仍将快于*年。据IMF《世界经济展望》*年春季报告预测，*年世界经济将增长4.9%（PPP汇总法），高于*年的4.3%；如果按汇率法汇总，*年世界经济增长3.6%，高于*年3.4%的增长水平。其中，美国经济增长3.4%，比去年低0.1个百分点；欧元区经济增长2%，比去年高0.7个百分点；日本经济增长2.8%，比去年高0.1个百分点；亚洲发展中国家经济增长8.2%，比去年低0.4个百分点。英国共识公司（Consensusforecast）今年6月份对世界经济增长趋势的预测与IMF基本相同，对欧元区和日本经济预期要略好于IMF，预计今年这两个地区经济分别增长2.1%和2.9%。

值得关注的是，国际石油价格居高不下并波动不稳、通胀压力加大、加息预期上升、为调整全球失衡引发美元持续贬值等影响世界经济增长的风险仍然存在，而且这些因素对世界经济持续增长的负面影响较以前更为明显。

第一、各国货币政策取向处在十字路口中，其变动方向对世界经济的影响也更为敏感，更为关键。一方面，各国通胀压力进一步增大，市场对进一步升息的预期仍较高；另一方面，持续加息对经济增长的负面作用已显现，特别是美国经济明显减速。如果利率进一步提高，企业筹资成本上升，对商业投资形成压力，势必危及世界经济持续较快增长的势头。

第二、虽然当前世界经济的抗风险能力和稳定性增强，但是油价上升到什么水平，在多大程度上对经济增长和需求产生抑制作用仍是未知数。今年以来，国际油价继续在波动中攀高，国际社会普遍认为*年国际油价平均在每桶60美元左右，价格将比去年上涨20%。如此高的油价肯定会对世界经济产生负面影响，不仅推高了企业生产成本，挤压边际利润，而且抑制了居民对其他商品和服务的消费需求，成为威胁世界经济增长的现实风险。

第三、全球贸易不平衡问题仍很突出，今年以来呈现扩大的趋势。作为调整全球失衡的主要手段，美元不断贬值。而各国央行为规避风险，逐渐实行外汇储备多样化措施，美元资产吸引力减弱，外国对美国国债需求减少，3月份外国对美国国债购买比去年同期减少9.0%。如果这种趋势持续下去，美国经济可能因此进一步减慢，进而影响世界经济。另一方面，上半年美元对亚太地区主要国家货币出现较大幅度的贬值。据预计，*年美元兑日元贬值4.8%，兑印尼卢比贬值3%，兑马来西亚林吉特、中国台湾新台币和韩圆分别下贬2.5%、3.2%和2.1%，从而加大了亚太地区经济增长的风险。

第四、世界范围内的新贸易保护主义抬头，中国与欧美发达国家的贸易摩擦加剧。“新保护主义”除了频繁使用反倾销、反补贴、国家干预等传统保护手段外，还采用技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒手段。发达国家利用自身在环保和科技等方面的优势，制定更高的环保、技术、商品甚至劳工标准，以削弱发展中国家建立在廉价劳动力基础上的出口竞争力。中国是世界上贸易保护主义的主要受害者之一。据世贸组织统计，*年，中国遭遇反倾销调查51起，亦为历年来最多。*年前三季度，我国遭遇的各类贸易摩擦涉案金额达到89亿美元。*年这一态势不会有根本改变，今年以来，中国出口商品更是接连遭遇来自欧美各国的反倾销诉讼：家具、皮鞋、彩电甚至制药行业。

第五、世界政治、军事格局不稳，局部冲突不断，油价不断攀升。黎以冲突，中东地区冲突很难在短时间内平息；伊朗核危机，使发生军事冲突的风险急剧加大。由于这些主产油区的政治、军事格局，促使油价不断攀升，相当长的时间内将会在高位运行，如果美国对伊朗动武，油价将会大幅度上扬，有可能达到100美元左右，那将对世界经济产生重要影响。

三、主要经济指标预测

根据以上国内外经济形势分析，结合江西实际，在计量经济分析模型分析的基础上，加以适当调整，我们预计，今年我省GDP增速12.6％。其中，一产增速6.7％，二产增速16％，三产增速11.2％；规模以上工业增加值增速21％；全社会固定资产投资增速33％；社会消费品零售总额增速15.4％；海关进出口总额增速30％；实际利用外资增速23％；财政总收入增速22.3％；地方财政收入增速23.4％；城镇居民人均可支配收入增速15.6％；农民人均现金收入增速10.8％。

以上预测是在经济形势保持相对稳定的基础上得出的结论，如果*年产能过剩集中释放、国家对经济深度调整、房地产泡沫实现硬着陆、煤电油运继续紧张、国际油价等经济形势继续恶化，国家被迫采取紧缩的宏观经济调控措施，那么我省经济发展速度将会适度降低。

四、政策建议

针对国内外宏观经济环境，为了落实科学发展观，促进我省经济持续、快速、协调、健康发展，实现建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业的宏伟目标，提出如下政策建议：

（1）着眼长远，切实解决三农问题，进一步减轻农民负担，建立农业增产增收的长效机制。

在政府一系列政策的推动下，农民人均纯收入实现了较快增长，取得了可喜的成绩。然而应该看到，当前的农民增收趋势是不易持续的。在国际粮价的制约下，农产品价格不可能长期上涨。在农村减免税费，种粮补助等措施也不可能年年增加。因此，在新时期要开拓更多的领域，来保证在较长的时期内农民收入保持快速增长。为此我建议通过在农村提供免费义务教育来进一步减少农民负担。对于农民来说减少开支就等于是增收。通过减少农民教育开支，还可以起到不大规模增加农产品市场供应，从而造成谷贱伤农，价格下降的后果。增大对农村基础设施、卫生、医疗等领域的投资，加快建设社会主义新农村进程，缩小城乡差距。同时，加强农民科学技能培训，加大对农业产业化和农村工业化投资，切实实现粮食增产，农民增收，改变我省农业产业化程度低，农村工业化落后的现状。加快农业产业化和农村工业化进程，促使我省建立起品牌农业、科技农业，促使农村经济建立长效发展机制。

（2）科学制定宏观政策，抓住时机进行产业结构调整，做大做强支柱产业，大力发展第三产业，支持中小企业发展，承接沿海和世界产业梯度转移。

从长远来看，国家产业结构调整将会是一个长远的产业政策，我省的支柱产业规模小，科技含量不高，难以形成规模效应，缺乏核心竞争力。要更新观念，创新现有体制，采取多种方式盘活支柱产业，形成自己的拳头产业，充分发挥产业规模优势和带动作用。引导多种经济成分、多种经营、融资方式充实到支柱产业中来。特别是引进国外先进的技术设备，增强我省支柱产业的核心竞争力。采取有效的鼓励政策和措施促进支柱产业的技术创新和研发，使我省支柱产业切实发挥出支柱作用。同时，采取一系列的政策和税收优惠政策，政府加强引导，支持第三产业发展，做大做强第三产业，以刺激消费，拉动内需，吸纳就业，改变我省经济发展对投资拉动过分依赖的被动局面，提高GDP中三产的比重，形成我省投资与内需双轮驱动的良性经济增长格局，使我省经济更加和谐、科学、健康发展。

加快中小企业发展是当前治热防冷、增加就业、促进经济平衡发展的一着好棋。但由于体制上和观念上的原因，在经济紧缩中最先受到伤害的往往是中小企业，特别是民营小企业。在制定宏观调控政策时应该考虑到它的负面效果，有意识地采取一些对冲措施，以缓解中小企业在宏观调控中受到的不利影响。一是适度加大对中小企业短期流动资金贷款。二是通过灵活的信用担保拓宽中小企业的融资渠道。为了防止一些地方担保公司成立过快、过小、过多和运作不规范可能带来的不利影响，银行部门应尽早建立专门针对担保公司的鉴别和信贷审核制度，有关部门应尽快规范担保公司的准入与退出制度。三是制定有关法规政策，改善中小企业发展的制度环境。

抓住沿海和世界产业梯度转移的机遇。同时，充分利用国家支持中部地区崛起而发起的“万商西进”活动的契机，创造良好的投融资环境。运用财政、税收等各方面的优惠政策，吸引适合我省发展产业落户江西，充分利用我省地处前沿的区位优势、产业发展的比较优势、项目集聚的先发优势以及招商引资的人才优势，把我省建设成“万商西进”桥头堡。同时，以产业集群的观念做好配套产业的引进和建设工作，使转移到我省的产业做大、做强，增强我省的产业竞争力，同时划分好我省的产业集群区域，改变目前我省各地盲目大而全、小而全引进项目的混乱局面，使产业引进集中，形成几大产业集群地，做深做长产业链，努力改变我省产业处于整个产业链低端的局面。

（3）采取有效措施，防范通货膨胀风险，加强宏观调控，切实防止房价虚高、房地产市场发展出现不良发展势头。同时，采取有效措施，刺激消费，扩大内需，做好应对通货紧缩的准备。

针对生产资料价格上涨的物价形势，要加大物价监管力度，必要时，采取有效的物价调控措施，如直补生产资料生产企业，以弥补物价差额损失，防止物价上涨向下游产品传导。必要时采取严厉的限价措施，截断物价传导和波及途径，防止通货膨胀的发生。以保证我省经济持续、快速、协调、健康发展。同时，加强对房地产市场的调控和监管，采取严格控制土地，对房地产进行成本测算，增加市场房价透明度，征收房产税等多种办法，防止房价虚高，房地产泡沫继续加大的风险，促进我省房地产市场的健康、有序发展。

由于受前段时期投资过热影响，逐步形成了巨大的新增生产能力，产能过剩的压力在某些行业逐步显现。比如水泥、电解铝等行业已经显现。汽车、平板玻璃、化纤甚至电力等行业也隐含这种风险。由于投资拉动经济增长的惯性冲动依然强烈，这将造成数年产能过剩的巨大压力，引发价格下跌、利润缩小、银行不良贷款增多等一系列问题。因此，我省应该在加强物价监管的同时，做好应对通货紧缩的准备，采取有效措施，刺激消费，扩大内需，以保证经济快速、健康、持续发展。

（4）采取多种措施，创新、拓宽投融资渠道，放宽投融资领域，确保经济持续、快速、协调发展。

由于今年投资过快增长，经济增长出现过热的苗头，国家可能采取相对紧缩的财政、货币政策，来应对现在宏观经济形势的影响，投融资将相对困难。同时，由于高油价、世界经济发展速度放缓、频繁的贸易摩擦和人民币升值也会在一定程度上使利用外资减少。因此，为了保证我省经济发展所必需的资金支持，需要创新我省的投融资体制，拓宽投融资渠道，采取BOT、BOO、TOT等一系列的新型通融资方式，广泛吸收内资、外资，注重引资质量。拓宽投融资领域，引导外资流向基础设施建设、教育、卫生等基础领域。同时，针对外资流向开始向第三产业转移到特点，召开几次针对第三产业的投资洽谈会，以构建合理的投融资结构，确保我省经济持续、快速、协调发展所必需的资金支持。

（5）抓住有利机遇，做大做强我省的城市群经济。

从各发达地区经济发展来看，城市群经济圈所都对经济发展发挥着巨大带动作用，其本身的辐射作用是其他经济体所不能取代的。长期以来我省的城市群经济圈非常弱小，严格说来没有形成真正意义上的城市群经济圈，城市群经济圈发展模糊，没有一个真正意义上的经济增长中心圈。各大城市间存在严重重复建设，产业重复严重，难以形成有效地互补互动经济模式。严重削弱了我省的产业和经济实力。根据国家产业调整，优化产业部署和产业结构，提高经济发展质量和效益的部署，我省要抓住有利机遇，加快产业调整步伐，明确发展以南昌为中心的城市经济圈，把九江等周边城市纳入南昌城市经济圈范围内，形成互补和合力，把其做成我省的经济中心圈和增长极，充分发挥其带动和辐射作用。