建立生态工业示范园区工作的几点建议

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生态工业示范园区是继经济开发区、高新技术产业开发区之后一个更高层次的经济发展形式，是生态工业的载体，是运用循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是一个包括自然、工业和社会的综合体。它通过园区内企业之间的副产物和废物的交换、能量和废水的梯级利用、基础设施的共享等，建立企业间的关连，进行产业链接，形成相关工业企业间的生态平衡关系，从而实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。

为进一步落实胡总书记视察江西时提出的“全面发展、协调发展、可持续发展”和省委孟建柱书记提出的“既要金山银山，更要绿水青山”的指示精神，加快推进我省生态工业示范园区的创建工作，现提出一些措施设想供局领导参考。

一、国内生态工业示范园区的基本类型和实例分析

目前，国内生态工业示范园区大致可分为以下三类：

（一）实体改造型

此类生态工业示范园区是对现已存在工业企业通过适当的技术改造，在区域内企业间建立废物和能量的转换关系，或建立起上下游产业系统，形成产业链，充分发挥企业园的集聚效应，形成互利共生的横向耦合关系，形成稳定的生态工业网状结构。

实例1：广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区。该园区由六个系统组成：（1）蔗田（2）制糖（3）酒精（4）造纸（5）热电联产（6）环境综合治理。形成了甘蔗—制糖—蔗渣造纸生态链，制糖、废蜜制酒精—酒精废液制复合肥生态链及制糖—低聚果糖生态链。这三条生态链因为相互间的耦合关系，物料之间没有废物概念而只有资源概念，各环节充分体现了资源共享，将污染负效益转化成了正效益。复合肥作为原料最终又回到了蔗田。

实例2：包头国家生态工业（铝业和钢铁）示范园区。该园区以铝业为龙头，电厂为基础，充分利用了当地现有产业的关联度和资源优势、地域优势，实施“铝电联营”，通过系统之间产品或废物的交换形成工业生产链，使园区内资源得到最佳配置、废物得到有效利用，环境污染降到最低水平。园区主要有发电和制铝两大产业系统，在发电系统中，电厂供电实现“热电联产”，园区所在地实现集中供热，拆除全部小锅炉，电厂粉煤灰生产建材，园区内生活污水和工业废水处理后，“中水回用”作为电厂的冷却水，电厂蒸汽用于加气混凝土的高压蒸汽养护；在铝业系统中，主要有碳素、电解铝、铝业加工、铝合金铸造、精铝等上下游的产业系统，形成铝业的产业链。同时采用清洁生产工艺、淘汰现有的自焙电解槽工艺、降低污染物排放。电力和铝业在各自系统中进行物质循环和能量梯级利用，两大系统之间通过电力和废水（中水回用）形成互利共生的横向耦合关系，构造起以铝电联营系统为中心的较为稳定的生态工业网状结构。

包头生态工业（钢铁）园区包括钢铁和稀土产业为主的核心工业园区；以循环经济为理念，以生态链连接的包括包钢上游产品（电、焦、铁等）和下游产品（钢渣、铁渣、粉煤灰等）形成的配套工业园区，以及围绕包钢和包钢西部的生态保护建设为主的生态园区。

（二）全新型

此类生态工业示范园区是在园区良好规划、设计基础上，从无到有地进行开发建设，区内企业间可以进行废物、废热等的交换，或废物资源的再生利用衍生了不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统一起构成生态工业园。园区是开放式结构，园区生态工业网络在园内产业发展过程中逐渐丰富。

实例1：广东南海生态工业园示暨华南环保科技产业园。该园区集环保科技产业研发、生产、孵化、技术扩散和技术创新的国家环保产业基地。以园区、企业、产品的绿色化为切入点最终建成充分体现循环经济为表征的生态工业示范园。该园区规划环保产业为主导产业，重点培育设备加工、塑料生产、建筑陶瓷、铝型材和绿色板材等5个主导产业群落。近期重点建设的是环境科技咨询服务工程、环保仪器设备、溴化锂制冷剂、绿色板材、可降解塑料、活性碳、绿色胶粘剂、塑料添加剂、五金加工、合成纤维、陶瓷吸声材料等12个工业方向。这些企业将组成一个生产—消费—分解闭合的循环，即环境科技咨询服务工程等5个企业为资源生产者，活性炭厂等3个企业为消费者，塑料添加剂厂为补链消费者，五金加工厂等3个企业为分解者。

这是一个创意起点很高的规划纲要，是园区建设和招商引资的指南，被称为“绿色招商”。

实例2：黄兴国家生态工业示范园区。该园区将主导产业定位于高新技术产业，包括电子信息材料、新材料产业、生物制药产业、环保产业等4类，突出电子信息产业的核心地位，重点发展新材料产业和生物制药产业，适度发展环保产业等特色产业。该园区立足长沙地区，弥补湖南省高新技术产业供给和市场需求之间的巨大缺口，并逐步向华中地区辐射与扩展。

园区建设注重了景观生态规划，一是合理开发利用环境资源适当保留湖泊和丘陵。保护当地的生物多样性，建立起景观生态安全格局，以园区内自然组分作为生态环境质量的控制组分来建设，维持和恢复生态过程及格局的连续性和完整性；二是以提高生态环境质量为重点，通过绿化设计，水土保护、生态道路建设和生态住宅建设等手段，促进工业园区结构布局，组织功能与自然景观的协调一致，实现园区生态环境的良性循环，创造独特的生态工业园区形象。

该园区将初步发展园区内33家企业和园区外虚拟的10多家企业，构建12条主要的工业生态链。整个工业生态系统中的4类不同行业，各自形成相对独立的工业生态群落，通过物质料、能量流和信息流相互连接在一起，构成了多种物质能量链接的生态链网络，基本形成了生态工业雏形。

通过工业生态支持系统，园区绿色管理系统和绿色招商系统、园区的工业生物多样性可以逐渐丰富，并按照产业化、绿色化、生态化的发展思路逐步建成充分体现循环经济的国家生态工业示范园区。

（三）虚拟型

通过园区信息系统，首先在计算机上模拟成员之间物、能交换联系，再付诸实施，区内企业既可彼此交换，也可与区外企业发生联系。此类生态工业园区尚无实例。

现有生态工业园区主要汇集中有废物和能量交换潜力的制造和服务行业，且具有较强的生态工业性质，其中涉及到的工业组合主要有：肥料、发电、水泥；发电、炼钢、肥料、水泥；炼油、化工、发电、生物燃料；发电、钢铁、造纸、刨花板；石油冶炼、合成橡胶、石化、蒸汽发电的组合等。

二、我省现有工业园区发展生态工业现状分析

我省现有118个工业园区，从园区现状和各地经济结构分析来看，各地创建生态工业示范园区、发展生态工业的基础很不相同。

第一、已具有较好生态工业雏形的工业区域或园区。此类园区内已经形成几条主要的生态工业链，副产品或废物的交换和能量、废水的梯级利用以及基础设施的共享等方面不同程度地具备初步规模。例如：以有机硅为龙头产品的星火开发区，以铜冶炼加工、发电、磷化工以及硫酸为组合的鹰潭、贵溪工业开发区。对这种类型的园区建设，工作重点一是要在不断充实、完善生态工业链的基础上，形成一个稳固的生态工业网，通过采用高新技术对传统工艺进行改造和开发科技含量高的新产品，将各条生态链做大、做强，形成新的经济增长点，最终提高生态工业网的经济实力。二是通过实施清洁生产审计、建立ISO14001环境管理体系等措施，进一步提高生态工业网中各环节的质量。

第二、门类较多但彼此之间缺乏联系的工业区域或园区。这类情况普遍存在。对这种园区的工作重点一是要在加强入园项目规划管理以外，对区内现存的企业进行能流、水流、物质流、废物流以及信息流等方面的重新集成，尤其是能流和水流的梯级利用，如：上饶市现有二个工业园区，轻工业加工业园区和相对污染物排放量较大的化工等行业的工业园区。是否能构筑一个平台，在企业之间建立起物质流动和循环利用的渠道和机制。在生态工业园区内建立一个企业孵化器或类似的企业孵化机制，它在园区内将扮演非常重要的角色，如出台一系列有利于物质流动和循环利用的政策，给企业间提供共享设施，建立企业间相互合作的机会和渠道，及时向企业提供市场信息和技术支持信息，为企业提供人员培训等。从国内外实践经验来看，建立一个高效的企业孵化器，是园区成功与否的一个重要因素。

第三、尚未建成或尚不具有规模的工业区域或园区。目前我省有相当数量的县级工业园区属于此类园区，对这类园区，工业生产基本属于空白或刚刚起步，因此，工作重点是应抓好园区的整体规划工作。设计出主要的工业链，并在此基础上筛选和提出最初的入园项目（包括工业项目、基础设施、服务设施等）。倡导以循环经济理念进行绿色招商。

第四、不同地域的工业区域或园区之间。这是突破地理位置限制和行政区域限制的更广泛意义上的生态工业园区，或者说生态工业网络。例如：选择交通运输方便，水环境容量较大的湖口工业园区，将污染较重的企业相对集中，便于三废的综合利用及集中治理。对建立这种网络型的生态工业园区，重点是要依靠资源和废物流动关系建立起稳定的经济关系，并由此促进资源和废物流动关系的长期化，由此保证生态工业网络的稳定运行。

综上所述，在我省现有工业园区基础上创建生态工业示范园区，要有不同的推进策略和工作重点。针对以上四种类型，可以概括为“四个”突出。即对第一种类型的园区突出“深化”，第二种类型的园区突出“孵化”，第三种类型的园区突出“规划”，第四种类型的园区则突出“网化”。

三、我省创建生态工业示范园区存在的障碍

从我省工业园的总体情况和我省经济结构来看，我省创建生态工业示范园区存在如下四方面障碍。

一是思想障碍。目前，各级领导层、有关经济管理部门、企业、甚至环保部门对生态工业示范园区的基本内容及内涵还没有深刻领会，对生态工业示范园区建设在可持续发展和建设工业化强省中的重要性认识不足，对生态工业示范园区建设还停留在模糊的概念和口头上，没有形成统一的思想认识。

二是技术障碍。对现有的一些重污染企业来讲，实现物质循环和废物最小化有一定难度，缺乏特定技术作为支持，如节能降耗技术、废水重复利用技术，能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术等。

三是经济障碍。为了追求利益最大化，企业肯定会在回收与循环利用副产品及废物发生的费用与购买新原料和简单处置废物发生的费用之间进行权衡，如无利可图，即使废物的再利用和循环技术可行，企业也不会去做。

四是政策障碍。一是按现行的一些环境管理政策实施的状况，如目前污染物排放总量指标的分配等可能会对构建工业生态链产生障碍而影响生态工业示范园区的建设。二是缺乏对创建生态工业示范园区的政策研究和创新。如前述经济障碍，对企业而言是经济障碍，对政府而言则是政策障碍，如有政策的引导和制度的创新，企业的经济障碍完全可以消除。

四、对我省建设生态工业示范园区的建议

近年来，省环保局在我省工业园区的环境管理上做了很多努力，比如组织对全省工业园区进行了调查研究，撰写了《我省招商引资和工业园区环境保护情况调查》，又与省计委、省监察厅、省建设厅联合起草了《关于引进和建设工业项目中进一步防止环境污染和生态破坏的意见》，经省政府同意批转各设区市政府和省政府有关部门执行。2003年11月下发了《关于督促开发区及入园建设项目执行环境影响评价制度的通知》，对促进工业园区环评，防止引进严重污染企业，推进工业园健康有序发展起到了积极作用。但仍不尽如人意，非常有必要在省内进行生态工业示范园区的试点工作，探索我省工业园区可持续发展的新模式，打造新型工业化及生态工业示范基地，树立循环经济典范。

为在我省进一步建立市场机制下的生态工业园区运作机制，建成一批高科技、高质量、高速度、高效益、低污染、生态化的生态工业示范园区，建议采取以下推进措施：

（一）加强创建生态工业园区的理论研讨和宣传工作。加强生态工业园区的信息交流及宣传工作，召开生态工业研讨会，充分利用省内外相关网站、报刊、电视媒体等各种手段，宣传、交流生态工业及园区建设的思想、有关知识和最新动态，从而消除思想障碍。

（二）提升科技支撑水平，对不同地区、不同类型的生态工业园区建设编制不同的技术指南。要鼓励和支持节能降耗技术，废水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术等特定技术的研究，为园区创建提供有力的技术支持；要设立我省生态工业园区建设的可行性研究示范试点课题，课题研究内容应包括根据我省工业园区现状筛选出适宜建立生态工业园区试点工作的具体园区，并编制相应的生态工业园区建设技术指南，从园区的选址开始，到入园项目的筛选，生态链或生态网的设计，物流、能流、水流、废物流及信息流的集成，企业孵化器，教育培训和研究应用，清洁生产技术的应用以及环境管理体系的建立等方面全面给予指导和建议。通过科学技术的研究、引入、推广和应用，提升科技支撑水平，从而消除技术障碍。

（三）启动一批具有代表性的生态工业园区建设，抓好一批样板园区。抓好省内几个比较成熟且有良好经济基础的工业园区，如星火有机硅、江铜、新钢、萍钢为龙头的工业园区，积极酝酿进行生态工业园区的规划和改造。这些园区都将可能成为我省开展生态工业园区建设的试点园区。除此以外，鉴于我省不同地区，生态环境质量和工业体系及特点差别很大，我们还应继续选择并建设一批具有代表性的生态园区。如选择对农业生态环境质量保护具有重要意义的生态园区，选择高消耗、高污染的传统重工业如钢铁、煤矿、发电行业为核心的生态园区等，选择高新技术发展较快的家电、电子行业为核心的生态园区等，争取在主要门类的行业和全省污染比重严重的区域内都有生态工业的示范区。要积极倡导鼓励在我省建立环境容量大、地域优势明显的工业园区，相对集中污染较大的企业，如化工、造纸、制革等行业，便于三废的集中处理、既降低处理成本，又充分利用开发了环境资源，促进当地的工业发展。对现有的污染较大的钢铁、发电、化肥、水泥等行业，进行强制性清洁生产审计，鼓励企业采用清洁生产和节能降耗工艺，积极创造条件，充分利用这些企业间关联度或潜在的关联度，建立起产业链接，形成互动关系，为生态工业的建立创造条件。

此外，我省应在组织协调省级生态工业园区的创建工作同时，积极创造条件争取申报国家级生态工业示范园区试点。

（四）建立生态工业园区评价指标体系。指标体系可初步包括清洁生产指标、生态网络指标、环境质量指标、环境管理指标、园区政策和制度评价指标以及生态建设指标等六方面。

（五）建立生态工业园区信息系统。通过建立生态工业园区信息系统，可以为相关领域工作人员进行资源共享、信息查询和获得网上帮助，包括相关政策、入园项目指南、园区工业网络设计、物质流集成设计、清洁生产技术、各主要行业关键先进技术、园区环境管理手段、专家名录、主要参考著作等主要内容。特别是其中的工业网络设计中的相关信息，给出某种行业可以和哪些行业因为物质流动关系建立起配对关系，物质流集成设计可以为某种行业能源、水、资源或废物查询到最佳的流动渠道和最佳利用技术，为园区设计人员和管理人员提供丰富、可靠的信息来源。

（六）加强政府协调和政策引导。首先，政府应充分发挥协调作用。生态工业的建设需要在多个产业和企业间进行工业生态的链接，如单纯依靠企业自身进行这种涉及多方面企业的协调和组织，在目前条件下还有一定的困难。因此，政府必须在生态工业建设中发挥主导的协调和指导作用。这样才能保证生态工业示范区建设的顺利进行。其次，要加强政策引导和制度创新。生态工业示范园区作为一种新的经济发展形式，只有通过政策的引导和制度的创新，才能消除我省创建生态工业示范园区存在的经济和政策障碍。在工业园区建设项目环评时就应积极倡导园区建设新思维，引入循环经济理念，建立新的环评机制，推广“江中药谷”模式。即，注重园区景观生态规划、合理开发利用环境资源、尽可能不破坏丘陵和河流、保护当地的生态多样性，以园区内自然组分来维持和恢复生态格局的连续性和完整性，建立起景观生态安全格局。在园区的环境管理工作中，对总量控制指标的分配、排污权的交易、实行清洁生产资金的安排等也要用政策的创新来实现园区生态环境的良性循环，创造独特的生态工业园区形象。